加強林權管理的建議與對策
摘要：指出了林權管理是森林資源管理的重要組成部分,是事關林業發展的根本和林區秩序穩定的關鍵,就林權管理中存在的問題進行了分析,從明晰產權、規範森林資源等方面提出了相應的對策與建議。
關鍵詞：林權；管理；林地
中圖分類號：F326.20文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04020002
1 引言
林權是森林、林木、林地的所有權和使用權的總和,也是森林、林木、林地所有制在法律上的表現。林權的實質是經營者的經濟利益問題。林權的經濟和法律地位,決定了林權管理是林業改革和發展的一項基礎工作,又是一項核心工作。當前,林權管理中存在的一些問題難以適應林業生產力發展需求,只有通過改革創新,強化林權意識,維護林權在林業發展中的核心地位,才能促進林業可持續健康發展。
2 林權管理中存在的問題
2.1 林地林木權屬問題
林權糾紛不但有林木林地所有權和使用權的歸屬問題,有的還涉及行政區劃、農田、礦藏等問題。由於原林權登記不規範和林權檔案的丟失,使得林權爭議的處理十分困難。在目前農村集體林權的法律層面尚不清晰的情況下,由於新政策不斷出台,林權變更不斷增多,新的林權爭議頻頻出現。據了解,目前在山區農村糾紛中有70％以上是與林權糾紛有關。不少林權糾紛案件,由於不能及時通過協商解決、行政裁決、行政複議、行政訴訟等途徑有效處理,農民普遍對林權缺乏安全感。
2.2 林權流轉無序
(1)流轉價格低。由於林農對林地、林木潛在價值認識不足，信息閉塞致使林權流轉價格畸低。
(2)流轉行為不規範。主要表現為流轉性質不明、沒有簽訂流轉合同或簽訂合同不規範、集體林權流轉未經過2/3以上的村民或村民代表同意、村民會議只走了個過場甚至偽造村民會議記錄、或沒有報經鄉鎮人民政府批准等。
(3)流轉後沒有及時辦理林權變更手續,為今後的林權糾紛留下了隱患。
2.3 林權證的法律地位問題
林權證是證明權利人取得森林、林木、林地權屬唯一的法律憑證。但在實踐中,一些群眾沒有把林權證當作林業生產經營的重要證明。一些村民對林權證的法律內涵不明確,認為發證只是一種形式。一些地方填發林權證很不規範,出現地證不符。林權證的式樣、名稱、內容,全省各地都不盡相同,缺乏嚴肅性。《森林法》規定了森林、林木、林地的所有權和使用權要用林權證加以確定。但如何發證,怎樣發證及發證後的管理等,都沒有明確規定,缺乏程序法的規範,導致林權證的管理缺乏法律規範。
2.4 森林資源轉讓缺乏規範
一些地方在四荒拍賣工作中只注意一個賣字,而不注重拍賣後治理情況的管理。有的宜林荒山改做他用,導致林地資源丟失和新的浪費。造成這種現象的主要原因是荒山拍賣多家管理,誰都想管,誰又都不管,四荒的標準、拍賣的合同文本不統一,內容不完善。沒有遵循自願、公平、公開的原則,多數是協議轉讓,沒有競爭機制,便林農利益受損；有些地方轉讓範圍擴大,有的不考慮本經濟組織的利益,將小組裡山林全部轉讓給他人,組裡的群眾失去重要的生產資料,產生逆反心理,亂砍盜伐增加；有的轉讓未經林業主管部門批准,違規轉讓。這些都為今後的林權管理增加了難度。
2.5 侵害林農合法權益
有少數農戶的責任山甚至自留山,通過農業綜合開發、綠色致富工程、滅荒造林、領導辦示範點等形式，被納入集體統一經營或集中流轉,其結果是得合作辦場之實惠者少，行侵占農民之利益者多。有的地方在招商引資、發展經濟的過程中,片面追求政績或眼前效益,不惜以損害農民的山林經營權、受益權為代價,侵害林農合法權益。
3 加強林權管理的措施建議
3.1 明晰林業產權
在產權界定上,對目前個人所有的林木和使用的林地。在明確權屬的基礎上,根據林業生產周期長的特點,要保持權屬長期穩定,並進一步明確所有權主體和使用權主體的權利、義務。對集體的山林,堅持鄉、村、組三級所有,不僅在法律上明確集體論文聯盟wWw.LWlm.com成員占有,更重要的是通過法律關係的確定,明確他們的收益權,從法律上和經濟上使所有者、使用者的合法權益得到有效保護。但這種利益上的明確,不等於產權主體都要直接參與管理或將集體林分塊經營,搞分林到戶。所有者不一定是經營者，經營者不一定是所有者,可以通過多種形式來實現集體林的經營管理。
3.2 重視林權體制及機構建設
為適應新形勢下林業發展和林權管理的需要,建立健全林權管理專門機構,制定林權登記發證、林權爭議調處、林權流轉交易、林權資產評估、林權安全保障、林權檔案管理等林權建設的政策和機制。創新科學林權管理體制,加強林權服務體系建設。
3.3 加強林權登記管理
林權登記發證工作是整個林權管理工作的重中之重,又是林權管理一項亟待完善提高的基礎性業務。要將
摘要：指出了林權管理是森林資源管理的重要組成部分,是事關林業發展的根本和林區秩序穩定的關鍵,就林權管理中存在的問題進行了分析,從明晰產權、規範森林資源等方面提出了相應的對策與建議。
關鍵詞：林權；管理；林地
中圖分類號：F326.20文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04020002
1 引言
林權是森林、林木、林地的所有權和使用權的總和,也是森林、林木、林地所有制在法律上的表現。林權的實質是經營者的經濟利益問題。林權的經濟和法律地位,決定了林權管理是林業改革和發展的一項基礎工作,又是一項核心工作。當前,林權管理中存在的一些問題難以適應林業生產力發展需求,只有通過改革創新,強化林權意識,維護林權在林業發展中的核心地位,才能促進林業可持續健康發展。
2 林權管理中存在的問題
2.1 林地林木權屬問題
林權糾紛不但有林木林地所有權和使用權的歸屬問題,有的還涉及行政區劃、農田、礦藏等問題。由於原林權登記不規範和林權檔案的丟失,使得林權爭議的處理十分困難。在目前農村集體林權的法律層面尚不清晰的情況下,由於新政策不斷出台,林權變更不斷增多,新的林權爭議頻頻出現。據了解,目前在山區農村糾紛中有70％以上是與林權糾紛有關。不少林權糾紛案件,由於不能及時通過協商解決、行政裁決、行政複議、行政訴訟等途徑有效處理,農民普遍對林權缺乏安全感。
2.2 林權流轉無序
(1)流轉價格低。由於林農對林地、林木潛在價值認識不足，信息閉塞致使林權流轉價格畸低。
(2)流轉行為不規範。主要表現為流轉性質不明、沒有簽訂流轉合同或簽訂合同不規範、集體林權流轉未經過2/3以上的村民或村民代表同意、村民會議只走了個過場甚至偽造村民會議記錄、或沒有報經鄉鎮人民政府批准等。
(3)流轉後沒有及時辦理林權變更手續,為今後的林權糾紛留下了隱患。
2.3 林權證的法律地位問題
林權證是證明權利人取得森林、林木、林地權屬唯一的法律憑證。但在實踐中,一些群眾沒有把林權證當作林業生產經營的重要證明。一些村民對林權證的法律內涵不明確,認為發證只是一種形式。一些地方填發林權證很不規範,出現地證不符。林權證的式樣、名稱、內容,全省各地都不盡相同,缺乏嚴肅性。《森林法》規定了森林、林木、林地的所有權和使用權要用林權證加以確定。但如何發證,怎樣發證及發證後的管理等,都沒有明確規定,缺乏程序法的規範,導致林權證的管理缺乏法律規範。
2.4 森林資源轉讓缺乏規範
一些地方在四荒拍賣工作中只注意一個賣字,而不注重拍賣後治理情況的管理。有的宜林荒山改做他用,導致林地資源丟失和新的浪費。造成這種現象的主要原因是荒山拍賣多家管理,誰都想管,誰又都不管,四荒的標準、拍賣的合同文本不統一,內容不完善。沒有遵循自願、公平、公開的原則,多數是協議轉讓,沒有競爭機制,便林農利益受損；有些地方轉讓範圍擴大,有的不考慮本經濟組織的利益,將小組裡山林全部轉讓給他人,組裡的群眾失去重要的生產資料,產生逆反心理,亂砍盜伐增加；有的轉讓未經林業主管部門批准,違規轉讓。這些都為今後的林權管理增加了難度。
2.5 侵害林農合法權益
有少數農戶的責任山甚至自留山,通過農業綜合開發、綠色致富工程、滅荒造林、領導辦示範點等形式，被納入集體統一經營或集中流轉,其結果是得合作辦場之實惠者少，行侵占農民之利益者多。有的地方在招商引資、發展經濟的過程中,片面追求政績或眼前效益,不惜以損害農民的山林經營權、受益權為代價,侵害林農合法權益。
3 加強林權管理的措施建議
3.1 明晰林業產權
在產權界定上,對目前個人所有的林木和使用的林地。在明確權屬的基礎上,根據林業生產周期長的特點,要保持權屬長期穩定,並進一步明確所有權主體和使用權主體的權利、義務。對集體的山林,堅持鄉、村、組三級所有,不僅在法律上明確集體論文聯盟wWw.LWlm.com成員占有,更重要的是通過法律關係的確定,明確他們的收益權,從法律上和經濟上使所有者、使用者的合法權益得到有效保護。但這種利益上的明確,不等於產權主體都要直接參與管理或將集體林分塊經營,搞分林到戶。所有者不一定是經營者，經營者不一定是所有者,可以通過多種形式來實現集體林的經營管理。
3.2 重視林權體制及機構建設
為適應新形勢下林業發展和林權管理的需要,建立健全林權管理專門機構,制定林權登記發證、林權爭議調處、林權流轉交易、林權資產評估、林權安全保障、林權檔案管理等林權建設的政策和機制。創新科學林權管理體制,加強林權服務體系建設。
3.3 加強林權登記管理
林權登記發證工作是整個林權管理工作的重中之重,又是林權管理一項亟待完善提高的基礎性業務。要將
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