同志們：
剛才，市委副書記、組織部長、政法委書記**同志作了重要講話，全面總結2008年全市農村經濟發展取得的顯著成績，深入分析當前農業和農村工作面臨的形勢和機遇，明確提出2009年我市農村改革發展的目標和任務。會後，各鄉（場）鎮、各部門務必要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，根據會議安排，我就去年農業農村工作情況和
今年的安排部署講幾點意見。
一、認真總結，客觀分析，全面把握我市農業和農村工作的形勢
剛剛過去的一年，是我市農業農村經濟發展極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市各族幹部群眾，團結一心、排難而進，戰勝了低溫冰凍、持續乾旱等嚴重自然災害，積極應對農產品市場異常波動等不利因素影響，堅持用工業化思維謀劃農業生產，取得了農業農村經濟持續發展、農民收入穩步增長的良好局面，全面完成了市委、市政府年初制定的農業農村經濟目標。
農業農村經濟持續快速增長。全市實現農業總產值24. 7億元，增長8.3%；實現農業增加值14.89億元，增長7.2%；農牧民人均純收入達到6655元，同比增加488元，增長7.9%。
農業種植結構進一步優化。全市農作物總播面積108.88萬畝，同比增長12.2%,其中：小麥8.99萬畝,增長60.8%，總產3.46萬噸；玉米9.57萬畝,增長7.3%，總產8.7萬噸；棉花73.26萬畝,增長16.5%，皮棉總產8.6萬噸；番茄6.56萬畝,增長13.4%，總產36.8萬噸；油料3.25萬畝,增長20.6%；瓜菜3.73萬畝。
現代畜牧業持續快速發展。全市年末牲畜存欄達到63.15萬頭（只），出欄40.2萬頭（只），同比增長1.7%，出欄率達63%，商品率達85%。肉類總產量2.66萬噸，同比增長4.72%；牛奶產量1.66萬噸，同比增長2.9%；產綿羊毛1355噸；牲畜免疫密度達100％。畜牧業總產值達3.83億元，同比增長9.4%，來自畜牧業的人均純收入同比增加248元。牧民定居工作取得新進展，新增和配套完善牧民定居273戶（套），種植飼草料3.75萬畝。
農業產業化經營邁出新步伐。充分發揮龍頭企業的積極作用，努力實現產業鏈條的不斷延伸和多環節增加農牧民收入。重點引進了西域鴻興果蔬有限責任公司和陝西龍首油脂有限公司年產4萬噸濃縮顆粒飼料、3.6萬噸精鍊油項目，實施了天玉澱粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴建項目。目前，全市農業產業化龍頭企業達到65個，帶動農戶2.36萬戶，年營業收入26.5億元。農民組織化程度穩步提高。全市共建立農民專業合作社84個，入社農戶2850戶，建立各類農民專業協會27個，培育農村經紀人193人。石橋鄉加慶專業合作社、皇宮鎮東飛棉花專業合作社被評為自治區2008年度先進農民專業合作經濟組織。積極引導農村富餘勞力轉移就業，全年轉移11137人，年人均收入1.08萬元。
農村基礎設施建設達到新水平。農田水利基礎設施建設投入資金1.29億元，同比增長83.9%。新修防滲渠道83.9公里，完成計劃的139.83%，新建灌區配套建築物115座；馬場湖一、二庫、西海子、三泉四座小型水庫除險加固項目主體工程全部完工，達到蓄水條件。哈圖布呼鎮農村飲水安全二期工程穩步推進，新增用戶2000戶。土地整理項目和中低產田改造項目進展順利。農業機械化水平不斷提高，耕整地、播種機械化程度分別達到100%、98.5%。生態環境進一步改善，完成農防林5020畝。
科技興農戰略全面實施。大力開展「科技之冬」、「陽光工程」和農業技術培訓活動，全年共舉辦各類農業技術培訓班255期，培訓農牧民4.6萬人次，接受諮詢人數4.2萬人次，發放宣傳材料7萬餘份，建立科技示範戶1501戶，各類高產攻關示範田5萬畝。大力實施「種子工程」，良種覆蓋率達到98.72%。加快推進八十四戶片區、哈圖布呼片區及「一線」牲畜良種化進程，完成黃牛冷配1.1萬頭、小畜配種12萬隻。強力推進高新節水工作，全市推廣面積達17.76萬畝。積極開展增雪、增雨、防雹等人影作業，有效降低了災害損失，增加了農業效益。
社會主義新農村建設取得顯著成績。農村文化陣地建設得到加強。建成哈圖布呼等6個鄉（場）鎮文化廣場和186個村（隊）文化室。市財政撥付近50萬元專項資金，為每個村級文化活動場配發5－10噸燃煤。城鄉公共衛生服務功能不斷完善。參加新型農牧區合作醫療達到30193戶、97217人，參合率88.9%。「五清」、「五改」深入開展，改廁538座，新建沼氣池941座。新建農村抗震安居住房6747戶（套）。全面實施55.7公里重要農村公路、163.3公里一般農村公路和86.6公里通達公路建設項目，農村公路養護進一步加大。大力推進國有
土地清理工作，共清查國有土地1681宗、57.96萬畝。認真開展我市第二次全國土地調查，外業調查工作基本完成。協助西氣東輸、奎北鐵路等工程完成征地賠付工作，賠付金額達1273.55萬元。
黨的各項惠農政策全面落實。全年投入財政各項惠農專項資金3050萬元。市財政為春季高新節水項目貼息45萬元，發放奶價直補70萬元。兌付
國家農機具購置補貼資金430萬元，市財政補貼資金70萬元，補貼農機具425台(架)，補貼農民181戶；發放棉花良種補貼575.3萬元，補貼面積38.4萬畝。發放小麥收購直補資金129萬元，補貼農民1982戶，發放小麥綜合直補資金1219.74萬元，補貼面積8.99萬畝。紮實開展政策性農業保險工作，全年投保各類農作物面積64.6萬畝，為22.5萬畝受災作物賠付資金1590.59萬元。扶貧開發工作力度不斷加大。自治區重點貧困村農牧民人均增收350元左右，全市農村共有274戶、1188人脫貧。
總體來講，2008年我市農業農村工作目標明確、措施有力、成效顯著。這一大好發展形勢得益於市委、市政府對「三農」工作的科學決策，得益於全市各族幹部群眾的奮力拚搏。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市農業農村工作還面臨不少困難和問題:一是農牧業基礎設施薄弱，抵禦自然災害能力較弱，農民對農業投入熱情不足，先進適用技術推廣難度較大；二是受國際金融危機影響，棉花等農產品價格大幅回落，保持農業穩定發展、促進農牧民持續增收難度明顯增加；三是農業產業化層次較低，農民的組織化程度亟待提高；四是農村社會服務體系不健全，基層技術力量薄弱，農村勞動力素質和就業技能偏低；五是牧民定居入住率不高，草場超載過牧、退化現象依然存在。這些問題給我市農村改革發展帶來新的挑戰，我們必須充分估計和清醒認識存在的困難和問題，在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、搶抓機遇，務求實效，全力做好2009年農業農村各項工作
今年是新中國成立60周年,也是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，有效應對國際金融危機和保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年的農業農村工作，任務十分繁重。根據地區農業農村工作會議及市委三屆五次全委（擴大）會議精神，結合實際，當前及今後一個時期我市農業農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、自治區、地區農村工作會議精神，堅持「一個思路」，把握「兩個原則」，搭建「三個平台」，突出「四個重點」，著力創新農村發展機制，加快轉變農業發展方式，強化農業基礎建設，切實改善和保障民生，全面發展農村社會事業，加快構建城鄉經濟社會一體化新格局。
主要目標是：農業增加值達到16億元，增長5%，農牧民人均純收入較上年增加480元。實現上述發展目標，我們必須著力抓好以下幾方面工作：
（一）大力發展特色產業，在優化種植業結構上取得新成效。
繼續堅持「突出特色抓產業，圍繞市場調結構，依靠科技創品牌，改善設施促增收」的思路，進一步調整優化種植業結構，充分發揮我市豐富的農業資源優勢。今年，全市計劃種植面積108.88萬畝，其中小麥19.51萬畝、玉米12萬畝、水稻2萬畝、棉花60萬畝、醬用番茄10萬畝、蔬菜4萬畝，力爭年內新建溫室大棚100座。
切實保障糧食安全。各鄉（場）鎮、各有關部門要堅持把糧食生產放在結構調整的首位，穩定小麥種植面積，提高單產水平，增加複種指數。要高度重視糧食安全問題，堅定不移的把糧食生產當作一件大事來抓，全面實行糧食安全行政首長負責制，認真落實小麥收購價外直補和農資綜合補貼等政策，切實保護和調動農牧民的種糧積極性。去年冬季我市完成冬麥播種16.96萬畝，今年在安排春麥種植任務中，各鄉（場）鎮、各有關部門要充分考慮到春季大河來水緊張，大量種植小麥必將產生「春旱」等因素，適度控制春麥種植規模，除了五個牧場外，其它鄉鎮要積極引導農牧民在有自備水源的土地上種植。
大力發展特色農業。要鞏固棉花產業的主導地位，穩定或適當調減棉花面積，大力推廣棉花優良品種和高密度高產栽培、高新節水滴灌等技術，主攻單產，增加總產，提升品質，提高綜合生產能力和效益，做優做強以車排子片區為主的棉花產業。要依託屯河番茄、天玉澱粉等龍頭企業，著力發展區域優勢明顯、經濟效益高、市場前景好、有龍頭企業帶動的特色經濟作物，穩步擴大醬用番茄、玉米種植面積。各鄉（場）鎮、各有關部門要結合本地實際，準確及時把握當前我市農副產品加工企業生產能力、市場需求情況和農民種植意向，積極引導農牧民調整結構，提高效益，實現持續增收。同時，各鄉（場）鎮還要加快轉變農業發展方式，實施精準農業和標準化生產，完善農產品質量安全體系，積極創建申報綠色農業品牌，推動綠色、生態、安全農產品規模生產。
（二）轉變傳統生產方式，在發展農區畜牧業上取得新成效。
堅持把發展現代畜牧業作為農業產業結構調整的突破口，加大牲畜品種改良、畜群畜種結構調整和動物防疫體系建設力度，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。今年，全市力爭年末牲畜存欄達到63.4萬頭（只），增長0.4%；出欄40.4萬頭（只），增長0.5%；肉類總產2.78萬噸，增長3.6%，奶產量1.88萬噸，增長12%，實現畜牧業人均增收100元。
不斷鞏固牧民定居成果。繼續深入實施以牧民定居為重點的畜牧業基礎設施建設年活動，確保新增和配套完善定居牧民400戶。要把飼草料基地建設放在牧民定居總體工作的關鍵環節，實行先定畜後定居，確保戶均50畝草料地，已定居牧民草料地要全部按規定種植。要把草場建設與牧區水利建設結合起來，切實解決飼草料地的灌溉問題。要堅持集中定居，把定居住房建設與抗震安居工程有機結合起來，既要尊重牧民生活習慣，還要注重經濟實用，確保宅基地面積不低於3畝、住房面積不低於80平方米。牲畜暖圈建設要因地制宜，面積不能小於120平方米。牧民定居工作要早安排、早動手，儘快將任務分解到戶、落實到地塊。要紮實做好前三年定居戶的配套完善工作，提高入住率。
加快發展農區畜牧業。我市具有豐富的小麥、玉米等農作物秸稈資源，農區畜牧業發展潛力很大。要堅持把發展畜牧業作為一種產業擺到與糧食、棉花同等重要的位置，走以農養牧、以牧促農、農牧結合的道路。要堅持「先總量、後質量，先小畜、後大畜」的原則，加速擴張牲畜飼養總量和規模，促進農牧民增收。要充分利用好我市近20萬畝小麥作物優勢，提高複種指數，在確保糧食安全的前提下，大力推進飼草飼料種植，逐步將傳統的一年一作改變為一年兩作，全面提高種植業經濟效益，為農區飼草業發展創造良好條件。要採取強有力措施，在農區和牧業定居點逐步達到人均10隻標準畜，做到家家有畜、四季出欄、質量並重、快速發展。
轉變畜牧業發展方式。要充分發揮政策引導、資金扶持和龍頭企業帶動作用，加快推進奶牛、肉牛、肉羊、生豬和育肥產業的發展。重點抓好5個500頭高產奶牛養殖小區和5個牛羊育肥區建設，力爭年內實現良種奶牛存欄5000頭、日產鮮奶40噸；突出抓好7個肉羊集約養殖區建設，創建無公害綠色羔羊肉品牌；年內建成10個生豬養殖規模化基地。要加強小畜雙羔技術的推廣應用，提高小畜雙羔生產率。要加快畜產品的銷售和流通，儘可能地多出欄、早出欄，把活畜變成實實在在的現金收入。要大力實施牲畜舍飼圈養、精喂快銷，達到節支增收目的。要積極發展冬羔生產，冬羔生產比例力爭達到50%以上。要進一步加強畜禽品種改良工作，力爭年內實現黃牛冷配1.5萬頭、小畜配種20萬隻。
加強動物重大疫病防控工作。要進一步建立健全動物重大疫病防治工作長效機制，完成7座鄉（場）鎮獸醫站的新建、改擴建工作。要全面落實防疫責任制和責任追究制，嚴格實行免疫登記卡制度，對高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病依法實行強制免疫，切實做到領導包片、幹部包戶、獸醫人員包牲畜，逐頭防疫、決不漏防。實行春、秋兩季重大動物疫病防治工作，兩次免疫密度要確保達到200%。逐步建立牲畜可追溯體系，抓好檢疫和防疫監督工作，確保畜產品安全。
（三）切實推進農業科技進步，在提升服務「三農」水平上取得新成效。
加大農業科技推廣示範力度。各鄉（場）鎮、各村（隊）要建立高產示範田，做到鄉有示範村、村有示範戶，通過典型示範帶動，進一步提高農產品的品質和產量。2009年，全市計劃建立各類高產示範田22.5萬畝，其中小麥高產示範田4萬畝，玉米噸糧示範田3.2萬畝，棉花畝產皮棉130公斤示範田6.5萬畝、畝產皮棉150公斤示範田5萬畝，醬用番茄畝產8噸以上0.9萬畝、畝產10噸以上0.6萬畝，測土配方施肥50萬畝。要建立優質小麥良種繁育基地，加大優質小麥示範推廣力度，提高種糧效益。要認真落實棉花良種補貼政策，加快農業優良品種推廣和普及，力爭使良種推廣普及率達到95%以上。
進一步提升農業科技含量。探索新形勢下專業技術人員管理體制改革和技術推廣服務的新路子，在保證原單位政治待遇、工資福利不變的前提下，鼓勵專業技術人員依託專業合作組織、基地和公司等，組成相應的社會化服務組織，採取市場化運作方式，開展有償服務。市財政每年將安排專項資金對作出突出貢獻的專業技術人員進行表彰獎勵。繼續圍繞節本增效，以市鄉兩級領導和農業部門同志領種高產田為示範典型，大力推廣精量播種、先進機具耕作、測土配方施肥、科學飼養管理、農畜品種改良等綜合配套技術。要著力搭建農牧民素質教育平台，堅持把農牧民思想文化建設和經濟建設擺在同等重要的地位，深入開展科技、誠信、公民道德等教育活動，切實增強農牧民科技文化素質。
建立健全農業風險防範機制。全面加強綜合防災減災工作，及早做好霜凍、冰雹、乾旱、洪水等各類自然災害防禦準備和牲畜越冬度春工作。人影、氣象、水利等部門要加強自然災害預測預報，儘快建立健全災害預測預報體系。針對冬季降雪少的現狀，各相關部門對今年的旱情一定要有充分的估計，加大投入力度，適時做好今年的降雪、降雨和防雹工作。要進一步加強農業政策性保險工作。各鄉（場）鎮、有關部門要認真總結去年經驗，提早安排，充分調動農戶的參保積極性，努力提高應保參保率。人保財險公司要建立健全各項管理辦法，規範業務操作流程，簡化理賠程序，認真細緻地做好承保、理賠、防災防損等各項工作，努力減輕農牧民受災損失。
（四）堅持用工業化思維謀劃農業生產，在提高農業產業化經營水平上取得新成效。
培植壯大產業化龍頭企業。要始終堅持以市場為導向，按照「圍繞『四區一線』建基地和依靠基地建龍頭」的原則，積極爭取農產品加工等方面的項目，延伸產業鏈，促進農副產品轉化增值。用足用好1000萬元農業產業化發展引導基金，扶持壯大澱粉、番茄、飼料、油脂等龍頭企業。鼓勵和扶持龍頭企業到鄉鎮建廠發展，年內爭取引進農產品加工企業2-3家。努力在擴大總量、創建品牌、拓展營銷、強化監管上下功夫，精心打造一批有機、綠色農產品生產基地，逐步實現基地、農戶、龍頭企業和市場的良性互動，年內力爭將八十四戶鄉和夾河子鄉建成重要的無公害農產品生產基地，進一步提高特色農副產品的附加值和市場競爭力。
大力扶持農民專業合作經濟組織發展。要充分利用自治區加大對農民專業合作經濟組織政策資金扶持力度的有利契機，積極培育扶持農民專業合作社、農村經紀人隊伍等中介組織發展。今年全市要培育合作社50個，引導全市10%的農戶加入農民專業合作組織，覆蓋種植、養殖、農資供應等各行業。要結合產業特點和發展方向，積極探索農村合作社統一經營、統一貸款、統一管理等活動，提高農民組織化程度，增強抵禦市場風險能力。要認真研究市場行情，及時掌握市場動向，加快棉花、糧食、農機、蔬菜等有形市場建設，細化和完善農業產業化鏈條，實現小生產與大市場的有效對接，促進農牧民持續增收。
（五）加強農業基礎設施建設，在提升農業抵禦自然災害的能力上取得新成效。
各鄉（場）鎮、各有關部門要搶抓國家出台擴大內需、促進經濟平穩較快增長等重大政策機遇，爭取多上項目，上大項目，不斷夯實農業持續發展的基礎。
加強以高新節水為重點的農田水利基本建設。要毫不動搖地把高新節水灌溉作為加快現代農業發展的革命性措施來抓。通過市政府給政策，部門抓服務，鄉鎮自行實施，進一步加大節水灌溉技術的推廣力度，今年全市計劃推廣高新節水面積20萬畝。為確保當年即可投入使用、當年見效，我市將農業綜合開發、扶貧、優質棉基地建設等涉農項目資金捆綁使用，對每畝加壓滴灌補助100元，目前，全市共落實高新節水面積20.93萬畝，完成13.53萬畝地埋管鋪設任務。各鄉（場）鎮、各有關部門要不等不靠，力爭在3月中旬全面開工，4月中旬完成20萬畝高新節水項目建設任務，有條件的鄉鎮要儘量多建。繼續完善以經濟手段為主，總量控制和定額管理相結合的管理制度，提高水資源利用率。
加大重點水利工程建設。完成創業、西海子二庫等4座新增病險水庫除險加固工程建設任務，爭取實現蓄水階段驗收；新修防滲渠道50公里；完成2008年度4座除險加固水庫續建及竣工驗收工作；完成烏蘇市太陽溝流域水土保持治理項目；實施甘河子鎮三道場子鹽鹼地改良等小型農田水利工程；完成哈圖布呼鎮飲水安全二期工程建設任務；完成甘河子鎮、古爾圖鎮牧業二隊和古爾圖鎮牧業五隊安全飲水工程，新增農村飲水安全用戶2500戶，解決1萬人的飲水安全問題。
提高農機裝備水平。要緊緊抓住國家加大對農機具購置補貼力度的重大機遇，用好1050萬元國家農機具購置補貼資金，大力引進先進適用的新型農機作業機具和畜牧業、收穫等配套機械，提升農業生產機械化水平，使農業機械化程度達到88%。積極培育和發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。計劃投資300萬元，完成烏蘇市農機綜合銷售市場建設。大力開展棉花、番茄、玉米、水稻各1000畝的農機科技示範工程建設。紮實做好農機年檢工作，力爭在3月底前完成今年農機年檢任務。
抓好中低產田改造、土地整理等工作。認真抓好西湖鎮的土地整理續建項目和皇宮鎮、西湖鎮、哈圖布呼鎮的中低產田改造續建、新建項目。做好第二次全國土地調查工作的資料整理和成果匯總。紮實開展國有土地開發管理工作，加大農村國有土地清理規範力度。
（六）紮實開展「三北」四期工程建設，在加強生態環境建設和保護上取得新成效。
加強「三北」四期工程造林。今年地區下達我市「三北」四期工程春季造林任務2萬畝，時間緊，任務重，各鄉（場）鎮、各有關部門要切實加強領導，精心組織，科學規劃，周密安排，扎紮實實抓好地塊、苗木、資金的落實工作，層層分解造林任務，明確要求，責任到人，確保順利完成造林任務。
鞏固退耕還林成果。我市歷年退耕地還林任務中還有1334.4畝退耕地還林不合格面積，要積極做好補植補栽工作，進一步加強管理，健全管護機制，嚴格工程驗收和政策兌現，力爭今年保質保量全面完成，確保達到國家驗收標準。要積極爭取國家鞏固退耕還林成果專項資金，完成2009年度退耕還林工程任務。
努力提高林木管護水平。要狠抓植樹造林質量，切實提高造林成活率和保存率。嚴格執行平原林採伐有關規定，規範採伐審批程序，在實施採伐的同時要做好更新規劃。嚴厲打擊亂砍亂伐、亂征亂占林地的行為，對毀林等破壞森林資源的行為要嚴肅查處，依法追究相關人員責任。
（七）搶抓政策機遇，在做好項目前期工作上取得新成效。
目前，我市農業儲備項目庫中存在著規劃項目多、完成前期工作的項目少等問題。農口各部門要主動與上級對口行業部門聯繫、溝通，積極跑辦，跟蹤落實，謀劃、儲備一批符合烏蘇實際和國家產業投資方向的項目，已編制完成的項目要根據當前發展形勢儘快修訂完善，爭取使更多的項目列入地區、自治區的項目投資計劃，並早日形成實實在在的投資。今年重點做好的項目前期工作有：農業部門做好人影抗旱應急、設施農業技術培訓等項目的爭取工作；抓好有害生物預警控制、農產品質量安全等項目的前期工作。林業部門做好烏蘇市公益林保護封育工程、甘河子鎮生態治理項目的爭取工作；抓好準噶爾南緣防風治沙工程、甘家湖濕地自然保護區建設等工程前期工作。水利部門做好四棵樹河、奎屯河、古爾圖河灌區改造與續建配套規劃編制工作；重點抓好吉爾格勒水利樞紐工程、四棵樹河防洪規劃等項目前期工作，確保吉爾格勒水利樞紐工程在6月份完成可研，年底前完成初步設計。畜牧部門做好高標準人工飼草料基地、優質牧草科技成果轉化等項目的爭取工作；抓好牧業防災體系建設、天然草原退牧還草等項目前期工作。農機部門做好鄉鎮農機專業合作社建設、田間廢膜回收再利用項目的前期工作。國土資源部門做好四棵樹河渠首治理、車排子土地整理項目的爭取工作；抓好八十四戶土地整理、泥火山國家地質公園等項目前期工作。
（八）認真落實黨在農村的各項政策，在推動新農村建設上取得新成效。
要分類指導，梯次推進社會主義新農村建設，抓好「實力型」、「待哺型」、「成長型」鄉（場）鎮梯次轉型工作。在鞏固發展2008年示範鄉鎮和示範村（隊）的同時，今年重點抓好5個市級示範村（隊）和10個鄉鎮級示範村（隊）的建設，新建農村抗震安居房2800戶(套)，爭取完成68公里重要農村公路、213公里一般農村公路和235公里通達路建設，完成農村沼氣2050戶。穩步推進農村土地管理制度改革，按照依法自願有償的原則，充分尊重農民意願，不搞強迫命令，慎重推行土地承包經營權流轉，依法保障農牧民對承包土地和草場的占有、使用、收益等權利。加快推進農村金融改革，積極搭建融資平台。信用聯社、農行、農發行等金融部門要認真貫徹國家適度寬鬆的貨幣政策，充分發揮服務「三農」的主力軍作用，為農業穩定發展、農民持續增收提供有力的金融支持。要積極探索農業政策性保險、財政投入和信貸支持相結合的發展模式，建立政府加強協調引導、有關部門聯繫扶持、金融機構主動服務、企業誠信發展的聯動機制。要著力改善農村信用環境，創新農村擔保機制，廣泛開展信用企業、信用村、信用戶評選活動，加快建立融資擔保和信用評價體系，逐步實現銀企對接的經常化、制度化和規範化。
（九）積極創造有利條件，在努力促進農民增收上取得新成效。
市委、政府客觀分析了當前我市農業農村面臨的形勢和機遇，經過反覆調研，確定了今年農牧民比上年增收480元的目標。各鄉（場）鎮、各有關部門必須把農民增收作為今年的首要任務，突出發展農村二三產業和勞務經濟，千方百計拓寬增收渠道，培育農民增收新亮點。要扶持發展農民自己的建築施工隊伍，參與農村基礎設施建設，確保農民工從這些重大基礎設施項目中得到實惠。要加強農牧民技能培訓和加快農村富餘勞動力轉移，充分發揮勞動保障所和各類培訓機構的作用，大力實施「一戶一人」轉移就業和「一年一戶一人一技」致富技能培訓工程，努力為每個農村家庭培養一名技工，引導農牧區勞動力就近就地轉移和向非農產業轉移，幫助農牧民多渠道增收致富，力爭實現農村富餘勞動力轉移3800人。要通過政策引導、資金扶持、典型帶動等措施，積極鼓勵農村普通家庭大力發展以種植、養殖為主的庭院經濟，增加農民收入。
三、高度重視，狠抓落實，認真做好當前農業農村重點工作
抓好春耕備耕工作。春耕春播即將開始。農業部門要全力做好農資調運和供應工作。工商、物價等部門要強化農資市場管理，加大執法檢查力度，杜絕假冒偽劣農資產品進入市場。金融部門要充分發揮職能作用，及早計劃籌備，及早組織放貸。農機部門要認真做好農機具檢修和機具配套工作，加強對農機技術人員和農機手的技術培訓，提高春耕春播質量。
抓好牲畜安全度春工作。牧區場鎮和畜牧部門要深入各牧業村隊調查了解牲畜安全度春情況，認真抓好春季牲畜防疫工作，積極為飼草料短缺的村隊和牧民聯繫調運飼草料，做好接羔育幼工作，確保牲畜安全越冬度春。
抓好高新節水技術推廣工作。各鄉（場）鎮要提早動手，加大對地區推進高新節水優惠政策的宣傳力度，儘快落實地塊，全面完成高新節水任務。
抓好春季植樹造林工作。林業部門要認真做好春季植樹造林規劃和任務分解工作，落實責任、嚴格標準、把好檢查驗收關。各鄉（場）鎮、各單位要廣泛動員幹部群眾，積極開展義務植樹活動。
抓好春季防洪抗旱工作。各鄉（場）鎮、有關部門要做好防汛和抗旱兩手準備，切實加強對春季防洪工作的領導，層層落實責任，做好防洪物資準備、巡邏值班等工作。水利部門要在保證水庫安全的前提下，早蓄水、多蓄水，並重點做好在非超採區新增抗旱機電井的規劃工作，各鄉（場）鎮要做好現有機電井的維修工作，切實緩解用水矛盾。
抓好農村安全穩定工作。各鄉（場）鎮要積極組織有關單位和村隊加強聯防巡邏，強化農村防火防盜意識，確保春耕備耕期間生產安全。
同志們，做好今年的農業農村工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在市委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，迎接新挑戰，戰勝新困難，努力開創我市農村改革發展的新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
剛才，市委副書記、組織部長、政法委書記**同志作了重要講話，全面總結2008年全市農村經濟發展取得的顯著成績，深入分析當前農業和農村工作面臨的形勢和機遇，明確提出2009年我市農村改革發展的目標和任務。會後，各鄉（場）鎮、各部門務必要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，根據會議安排，我就去年農業農村工作情況和
今年的安排部署講幾點意見。
一、認真總結，客觀分析，全面把握我市農業和農村工作的形勢
剛剛過去的一年，是我市農業農村經濟發展極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市各族幹部群眾，團結一心、排難而進，戰勝了低溫冰凍、持續乾旱等嚴重自然災害，積極應對農產品市場異常波動等不利因素影響，堅持用工業化思維謀劃農業生產，取得了農業農村經濟持續發展、農民收入穩步增長的良好局面，全面完成了市委、市政府年初制定的農業農村經濟目標。
農業農村經濟持續快速增長。全市實現農業總產值24. 7億元，增長8.3%；實現農業增加值14.89億元，增長7.2%；農牧民人均純收入達到6655元，同比增加488元，增長7.9%。
農業種植結構進一步優化。全市農作物總播面積108.88萬畝，同比增長12.2%,其中：小麥8.99萬畝,增長60.8%，總產3.46萬噸；玉米9.57萬畝,增長7.3%，總產8.7萬噸；棉花73.26萬畝,增長16.5%，皮棉總產8.6萬噸；番茄6.56萬畝,增長13.4%，總產36.8萬噸；油料3.25萬畝,增長20.6%；瓜菜3.73萬畝。
現代畜牧業持續快速發展。全市年末牲畜存欄達到63.15萬頭（只），出欄40.2萬頭（只），同比增長1.7%，出欄率達63%，商品率達85%。肉類總產量2.66萬噸，同比增長4.72%；牛奶產量1.66萬噸，同比增長2.9%；產綿羊毛1355噸；牲畜免疫密度達100％。畜牧業總產值達3.83億元，同比增長9.4%，來自畜牧業的人均純收入同比增加248元。牧民定居工作取得新進展，新增和配套完善牧民定居273戶（套），種植飼草料3.75萬畝。
農業產業化經營邁出新步伐。充分發揮龍頭企業的積極作用，努力實現產業鏈條的不斷延伸和多環節增加農牧民收入。重點引進了西域鴻興果蔬有限責任公司和陝西龍首油脂有限公司年產4萬噸濃縮顆粒飼料、3.6萬噸精鍊油項目，實施了天玉澱粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴建項目。目前，全市農業產業化龍頭企業達到65個，帶動農戶2.36萬戶，年營業收入26.5億元。農民組織化程度穩步提高。全市共建立農民專業合作社84個，入社農戶2850戶，建立各類農民專業協會27個，培育農村經紀人193人。石橋鄉加慶專業合作社、皇宮鎮東飛棉花專業合作社被評為自治區2008年度先進農民專業合作經濟組織。積極引導農村富餘勞力轉移就業，全年轉移11137人，年人均收入1.08萬元。
農村基礎設施建設達到新水平。農田水利基礎設施建設投入資金1.29億元，同比增長83.9%。新修防滲渠道83.9公里，完成計劃的139.83%，新建灌區配套建築物115座；馬場湖一、二庫、西海子、三泉四座小型水庫除險加固項目主體工程全部完工，達到蓄水條件。哈圖布呼鎮農村飲水安全二期工程穩步推進，新增用戶2000戶。土地整理項目和中低產田改造項目進展順利。農業機械化水平不斷提高，耕整地、播種機械化程度分別達到100%、98.5%。生態環境進一步改善，完成農防林5020畝。
科技興農戰略全面實施。大力開展「科技之冬」、「陽光工程」和農業技術培訓活動，全年共舉辦各類農業技術培訓班255期，培訓農牧民4.6萬人次，接受諮詢人數4.2萬人次，發放宣傳材料7萬餘份，建立科技示範戶1501戶，各類高產攻關示範田5萬畝。大力實施「種子工程」，良種覆蓋率達到98.72%。加快推進八十四戶片區、哈圖布呼片區及「一線」牲畜良種化進程，完成黃牛冷配1.1萬頭、小畜配種12萬隻。強力推進高新節水工作，全市推廣面積達17.76萬畝。積極開展增雪、增雨、防雹等人影作業，有效降低了災害損失，增加了農業效益。
社會主義新農村建設取得顯著成績。農村文化陣地建設得到加強。建成哈圖布呼等6個鄉（場）鎮文化廣場和186個村（隊）文化室。市財政撥付近50萬元專項資金，為每個村級文化活動場配發5－10噸燃煤。城鄉公共衛生服務功能不斷完善。參加新型農牧區合作醫療達到30193戶、97217人，參合率88.9%。「五清」、「五改」深入開展，改廁538座，新建沼氣池941座。新建農村抗震安居住房6747戶（套）。全面實施55.7公里重要農村公路、163.3公里一般農村公路和86.6公里通達公路建設項目，農村公路養護進一步加大。大力推進國有
土地清理工作，共清查國有土地1681宗、57.96萬畝。認真開展我市第二次全國土地調查，外業調查工作基本完成。協助西氣東輸、奎北鐵路等工程完成征地賠付工作，賠付金額達1273.55萬元。
黨的各項惠農政策全面落實。全年投入財政各項惠農專項資金3050萬元。市財政為春季高新節水項目貼息45萬元，發放奶價直補70萬元。兌付
國家農機具購置補貼資金430萬元，市財政補貼資金70萬元，補貼農機具425台(架)，補貼農民181戶；發放棉花良種補貼575.3萬元，補貼面積38.4萬畝。發放小麥收購直補資金129萬元，補貼農民1982戶，發放小麥綜合直補資金1219.74萬元，補貼面積8.99萬畝。紮實開展政策性農業保險工作，全年投保各類農作物面積64.6萬畝，為22.5萬畝受災作物賠付資金1590.59萬元。扶貧開發工作力度不斷加大。自治區重點貧困村農牧民人均增收350元左右，全市農村共有274戶、1188人脫貧。
總體來講，2008年我市農業農村工作目標明確、措施有力、成效顯著。這一大好發展形勢得益於市委、市政府對「三農」工作的科學決策，得益於全市各族幹部群眾的奮力拚搏。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市農業農村工作還面臨不少困難和問題:一是農牧業基礎設施薄弱，抵禦自然災害能力較弱，農民對農業投入熱情不足，先進適用技術推廣難度較大；二是受國際金融危機影響，棉花等農產品價格大幅回落，保持農業穩定發展、促進農牧民持續增收難度明顯增加；三是農業產業化層次較低，農民的組織化程度亟待提高；四是農村社會服務體系不健全，基層技術力量薄弱，農村勞動力素質和就業技能偏低；五是牧民定居入住率不高，草場超載過牧、退化現象依然存在。這些問題給我市農村改革發展帶來新的挑戰，我們必須充分估計和清醒認識存在的困難和問題，在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、搶抓機遇，務求實效，全力做好2009年農業農村各項工作
今年是新中國成立60周年,也是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，有效應對國際金融危機和保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年的農業農村工作，任務十分繁重。根據地區農業農村工作會議及市委三屆五次全委（擴大）會議精神，結合實際，當前及今後一個時期我市農業農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、自治區、地區農村工作會議精神，堅持「一個思路」，把握「兩個原則」，搭建「三個平台」，突出「四個重點」，著力創新農村發展機制，加快轉變農業發展方式，強化農業基礎建設，切實改善和保障民生，全面發展農村社會事業，加快構建城鄉經濟社會一體化新格局。
主要目標是：農業增加值達到16億元，增長5%，農牧民人均純收入較上年增加480元。實現上述發展目標，我們必須著力抓好以下幾方面工作：
（一）大力發展特色產業，在優化種植業結構上取得新成效。
繼續堅持「突出特色抓產業，圍繞市場調結構，依靠科技創品牌，改善設施促增收」的思路，進一步調整優化種植業結構，充分發揮我市豐富的農業資源優勢。今年，全市計劃種植面積108.88萬畝，其中小麥19.51萬畝、玉米12萬畝、水稻2萬畝、棉花60萬畝、醬用番茄10萬畝、蔬菜4萬畝，力爭年內新建溫室大棚100座。
切實保障糧食安全。各鄉（場）鎮、各有關部門要堅持把糧食生產放在結構調整的首位，穩定小麥種植面積，提高單產水平，增加複種指數。要高度重視糧食安全問題，堅定不移的把糧食生產當作一件大事來抓，全面實行糧食安全行政首長負責制，認真落實小麥收購價外直補和農資綜合補貼等政策，切實保護和調動農牧民的種糧積極性。去年冬季我市完成冬麥播種16.96萬畝，今年在安排春麥種植任務中，各鄉（場）鎮、各有關部門要充分考慮到春季大河來水緊張，大量種植小麥必將產生「春旱」等因素，適度控制春麥種植規模，除了五個牧場外，其它鄉鎮要積極引導農牧民在有自備水源的土地上種植。
大力發展特色農業。要鞏固棉花產業的主導地位，穩定或適當調減棉花面積，大力推廣棉花優良品種和高密度高產栽培、高新節水滴灌等技術，主攻單產，增加總產，提升品質，提高綜合生產能力和效益，做優做強以車排子片區為主的棉花產業。要依託屯河番茄、天玉澱粉等龍頭企業，著力發展區域優勢明顯、經濟效益高、市場前景好、有龍頭企業帶動的特色經濟作物，穩步擴大醬用番茄、玉米種植面積。各鄉（場）鎮、各有關部門要結合本地實際，準確及時把握當前我市農副產品加工企業生產能力、市場需求情況和農民種植意向，積極引導農牧民調整結構，提高效益，實現持續增收。同時，各鄉（場）鎮還要加快轉變農業發展方式，實施精準農業和標準化生產，完善農產品質量安全體系，積極創建申報綠色農業品牌，推動綠色、生態、安全農產品規模生產。
（二）轉變傳統生產方式，在發展農區畜牧業上取得新成效。
堅持把發展現代畜牧業作為農業產業結構調整的突破口，加大牲畜品種改良、畜群畜種結構調整和動物防疫體系建設力度，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。今年，全市力爭年末牲畜存欄達到63.4萬頭（只），增長0.4%；出欄40.4萬頭（只），增長0.5%；肉類總產2.78萬噸，增長3.6%，奶產量1.88萬噸，增長12%，實現畜牧業人均增收100元。
不斷鞏固牧民定居成果。繼續深入實施以牧民定居為重點的畜牧業基礎設施建設年活動，確保新增和配套完善定居牧民400戶。要把飼草料基地建設放在牧民定居總體工作的關鍵環節，實行先定畜後定居，確保戶均50畝草料地，已定居牧民草料地要全部按規定種植。要把草場建設與牧區水利建設結合起來，切實解決飼草料地的灌溉問題。要堅持集中定居，把定居住房建設與抗震安居工程有機結合起來，既要尊重牧民生活習慣，還要注重經濟實用，確保宅基地面積不低於3畝、住房面積不低於80平方米。牲畜暖圈建設要因地制宜，面積不能小於120平方米。牧民定居工作要早安排、早動手，儘快將任務分解到戶、落實到地塊。要紮實做好前三年定居戶的配套完善工作，提高入住率。
加快發展農區畜牧業。我市具有豐富的小麥、玉米等農作物秸稈資源，農區畜牧業發展潛力很大。要堅持把發展畜牧業作為一種產業擺到與糧食、棉花同等重要的位置，走以農養牧、以牧促農、農牧結合的道路。要堅持「先總量、後質量，先小畜、後大畜」的原則，加速擴張牲畜飼養總量和規模，促進農牧民增收。要充分利用好我市近20萬畝小麥作物優勢，提高複種指數，在確保糧食安全的前提下，大力推進飼草飼料種植，逐步將傳統的一年一作改變為一年兩作，全面提高種植業經濟效益，為農區飼草業發展創造良好條件。要採取強有力措施，在農區和牧業定居點逐步達到人均10隻標準畜，做到家家有畜、四季出欄、質量並重、快速發展。
轉變畜牧業發展方式。要充分發揮政策引導、資金扶持和龍頭企業帶動作用，加快推進奶牛、肉牛、肉羊、生豬和育肥產業的發展。重點抓好5個500頭高產奶牛養殖小區和5個牛羊育肥區建設，力爭年內實現良種奶牛存欄5000頭、日產鮮奶40噸；突出抓好7個肉羊集約養殖區建設，創建無公害綠色羔羊肉品牌；年內建成10個生豬養殖規模化基地。要加強小畜雙羔技術的推廣應用，提高小畜雙羔生產率。要加快畜產品的銷售和流通，儘可能地多出欄、早出欄，把活畜變成實實在在的現金收入。要大力實施牲畜舍飼圈養、精喂快銷，達到節支增收目的。要積極發展冬羔生產，冬羔生產比例力爭達到50%以上。要進一步加強畜禽品種改良工作，力爭年內實現黃牛冷配1.5萬頭、小畜配種20萬隻。
加強動物重大疫病防控工作。要進一步建立健全動物重大疫病防治工作長效機制，完成7座鄉（場）鎮獸醫站的新建、改擴建工作。要全面落實防疫責任制和責任追究制，嚴格實行免疫登記卡制度，對高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病依法實行強制免疫，切實做到領導包片、幹部包戶、獸醫人員包牲畜，逐頭防疫、決不漏防。實行春、秋兩季重大動物疫病防治工作，兩次免疫密度要確保達到200%。逐步建立牲畜可追溯體系，抓好檢疫和防疫監督工作，確保畜產品安全。
（三）切實推進農業科技進步，在提升服務「三農」水平上取得新成效。
加大農業科技推廣示範力度。各鄉（場）鎮、各村（隊）要建立高產示範田，做到鄉有示範村、村有示範戶，通過典型示範帶動，進一步提高農產品的品質和產量。2009年，全市計劃建立各類高產示範田22.5萬畝，其中小麥高產示範田4萬畝，玉米噸糧示範田3.2萬畝，棉花畝產皮棉130公斤示範田6.5萬畝、畝產皮棉150公斤示範田5萬畝，醬用番茄畝產8噸以上0.9萬畝、畝產10噸以上0.6萬畝，測土配方施肥50萬畝。要建立優質小麥良種繁育基地，加大優質小麥示範推廣力度，提高種糧效益。要認真落實棉花良種補貼政策，加快農業優良品種推廣和普及，力爭使良種推廣普及率達到95%以上。
進一步提升農業科技含量。探索新形勢下專業技術人員管理體制改革和技術推廣服務的新路子，在保證原單位政治待遇、工資福利不變的前提下，鼓勵專業技術人員依託專業合作組織、基地和公司等，組成相應的社會化服務組織，採取市場化運作方式，開展有償服務。市財政每年將安排專項資金對作出突出貢獻的專業技術人員進行表彰獎勵。繼續圍繞節本增效，以市鄉兩級領導和農業部門同志領種高產田為示範典型，大力推廣精量播種、先進機具耕作、測土配方施肥、科學飼養管理、農畜品種改良等綜合配套技術。要著力搭建農牧民素質教育平台，堅持把農牧民思想文化建設和經濟建設擺在同等重要的地位，深入開展科技、誠信、公民道德等教育活動，切實增強農牧民科技文化素質。
建立健全農業風險防範機制。全面加強綜合防災減災工作，及早做好霜凍、冰雹、乾旱、洪水等各類自然災害防禦準備和牲畜越冬度春工作。人影、氣象、水利等部門要加強自然災害預測預報，儘快建立健全災害預測預報體系。針對冬季降雪少的現狀，各相關部門對今年的旱情一定要有充分的估計，加大投入力度，適時做好今年的降雪、降雨和防雹工作。要進一步加強農業政策性保險工作。各鄉（場）鎮、有關部門要認真總結去年經驗，提早安排，充分調動農戶的參保積極性，努力提高應保參保率。人保財險公司要建立健全各項管理辦法，規範業務操作流程，簡化理賠程序，認真細緻地做好承保、理賠、防災防損等各項工作，努力減輕農牧民受災損失。
（四）堅持用工業化思維謀劃農業生產，在提高農業產業化經營水平上取得新成效。
培植壯大產業化龍頭企業。要始終堅持以市場為導向，按照「圍繞『四區一線』建基地和依靠基地建龍頭」的原則，積極爭取農產品加工等方面的項目，延伸產業鏈，促進農副產品轉化增值。用足用好1000萬元農業產業化發展引導基金，扶持壯大澱粉、番茄、飼料、油脂等龍頭企業。鼓勵和扶持龍頭企業到鄉鎮建廠發展，年內爭取引進農產品加工企業2-3家。努力在擴大總量、創建品牌、拓展營銷、強化監管上下功夫，精心打造一批有機、綠色農產品生產基地，逐步實現基地、農戶、龍頭企業和市場的良性互動，年內力爭將八十四戶鄉和夾河子鄉建成重要的無公害農產品生產基地，進一步提高特色農副產品的附加值和市場競爭力。
大力扶持農民專業合作經濟組織發展。要充分利用自治區加大對農民專業合作經濟組織政策資金扶持力度的有利契機，積極培育扶持農民專業合作社、農村經紀人隊伍等中介組織發展。今年全市要培育合作社50個，引導全市10%的農戶加入農民專業合作組織，覆蓋種植、養殖、農資供應等各行業。要結合產業特點和發展方向，積極探索農村合作社統一經營、統一貸款、統一管理等活動，提高農民組織化程度，增強抵禦市場風險能力。要認真研究市場行情，及時掌握市場動向，加快棉花、糧食、農機、蔬菜等有形市場建設，細化和完善農業產業化鏈條，實現小生產與大市場的有效對接，促進農牧民持續增收。
（五）加強農業基礎設施建設，在提升農業抵禦自然災害的能力上取得新成效。
各鄉（場）鎮、各有關部門要搶抓國家出台擴大內需、促進經濟平穩較快增長等重大政策機遇，爭取多上項目，上大項目，不斷夯實農業持續發展的基礎。
加強以高新節水為重點的農田水利基本建設。要毫不動搖地把高新節水灌溉作為加快現代農業發展的革命性措施來抓。通過市政府給政策，部門抓服務，鄉鎮自行實施，進一步加大節水灌溉技術的推廣力度，今年全市計劃推廣高新節水面積20萬畝。為確保當年即可投入使用、當年見效，我市將農業綜合開發、扶貧、優質棉基地建設等涉農項目資金捆綁使用，對每畝加壓滴灌補助100元，目前，全市共落實高新節水面積20.93萬畝，完成13.53萬畝地埋管鋪設任務。各鄉（場）鎮、各有關部門要不等不靠，力爭在3月中旬全面開工，4月中旬完成20萬畝高新節水項目建設任務，有條件的鄉鎮要儘量多建。繼續完善以經濟手段為主，總量控制和定額管理相結合的管理制度，提高水資源利用率。
加大重點水利工程建設。完成創業、西海子二庫等4座新增病險水庫除險加固工程建設任務，爭取實現蓄水階段驗收；新修防滲渠道50公里；完成2008年度4座除險加固水庫續建及竣工驗收工作；完成烏蘇市太陽溝流域水土保持治理項目；實施甘河子鎮三道場子鹽鹼地改良等小型農田水利工程；完成哈圖布呼鎮飲水安全二期工程建設任務；完成甘河子鎮、古爾圖鎮牧業二隊和古爾圖鎮牧業五隊安全飲水工程，新增農村飲水安全用戶2500戶，解決1萬人的飲水安全問題。
提高農機裝備水平。要緊緊抓住國家加大對農機具購置補貼力度的重大機遇，用好1050萬元國家農機具購置補貼資金，大力引進先進適用的新型農機作業機具和畜牧業、收穫等配套機械，提升農業生產機械化水平，使農業機械化程度達到88%。積極培育和發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。計劃投資300萬元，完成烏蘇市農機綜合銷售市場建設。大力開展棉花、番茄、玉米、水稻各1000畝的農機科技示範工程建設。紮實做好農機年檢工作，力爭在3月底前完成今年農機年檢任務。
抓好中低產田改造、土地整理等工作。認真抓好西湖鎮的土地整理續建項目和皇宮鎮、西湖鎮、哈圖布呼鎮的中低產田改造續建、新建項目。做好第二次全國土地調查工作的資料整理和成果匯總。紮實開展國有土地開發管理工作，加大農村國有土地清理規範力度。
（六）紮實開展「三北」四期工程建設，在加強生態環境建設和保護上取得新成效。
加強「三北」四期工程造林。今年地區下達我市「三北」四期工程春季造林任務2萬畝，時間緊，任務重，各鄉（場）鎮、各有關部門要切實加強領導，精心組織，科學規劃，周密安排，扎紮實實抓好地塊、苗木、資金的落實工作，層層分解造林任務，明確要求，責任到人，確保順利完成造林任務。
鞏固退耕還林成果。我市歷年退耕地還林任務中還有1334.4畝退耕地還林不合格面積，要積極做好補植補栽工作，進一步加強管理，健全管護機制，嚴格工程驗收和政策兌現，力爭今年保質保量全面完成，確保達到國家驗收標準。要積極爭取國家鞏固退耕還林成果專項資金，完成2009年度退耕還林工程任務。
努力提高林木管護水平。要狠抓植樹造林質量，切實提高造林成活率和保存率。嚴格執行平原林採伐有關規定，規範採伐審批程序，在實施採伐的同時要做好更新規劃。嚴厲打擊亂砍亂伐、亂征亂占林地的行為，對毀林等破壞森林資源的行為要嚴肅查處，依法追究相關人員責任。
（七）搶抓政策機遇，在做好項目前期工作上取得新成效。
目前，我市農業儲備項目庫中存在著規劃項目多、完成前期工作的項目少等問題。農口各部門要主動與上級對口行業部門聯繫、溝通，積極跑辦，跟蹤落實，謀劃、儲備一批符合烏蘇實際和國家產業投資方向的項目，已編制完成的項目要根據當前發展形勢儘快修訂完善，爭取使更多的項目列入地區、自治區的項目投資計劃，並早日形成實實在在的投資。今年重點做好的項目前期工作有：農業部門做好人影抗旱應急、設施農業技術培訓等項目的爭取工作；抓好有害生物預警控制、農產品質量安全等項目的前期工作。林業部門做好烏蘇市公益林保護封育工程、甘河子鎮生態治理項目的爭取工作；抓好準噶爾南緣防風治沙工程、甘家湖濕地自然保護區建設等工程前期工作。水利部門做好四棵樹河、奎屯河、古爾圖河灌區改造與續建配套規劃編制工作；重點抓好吉爾格勒水利樞紐工程、四棵樹河防洪規劃等項目前期工作，確保吉爾格勒水利樞紐工程在6月份完成可研，年底前完成初步設計。畜牧部門做好高標準人工飼草料基地、優質牧草科技成果轉化等項目的爭取工作；抓好牧業防災體系建設、天然草原退牧還草等項目前期工作。農機部門做好鄉鎮農機專業合作社建設、田間廢膜回收再利用項目的前期工作。國土資源部門做好四棵樹河渠首治理、車排子土地整理項目的爭取工作；抓好八十四戶土地整理、泥火山國家地質公園等項目前期工作。
（八）認真落實黨在農村的各項政策，在推動新農村建設上取得新成效。
要分類指導，梯次推進社會主義新農村建設，抓好「實力型」、「待哺型」、「成長型」鄉（場）鎮梯次轉型工作。在鞏固發展2008年示範鄉鎮和示範村（隊）的同時，今年重點抓好5個市級示範村（隊）和10個鄉鎮級示範村（隊）的建設，新建農村抗震安居房2800戶(套)，爭取完成68公里重要農村公路、213公里一般農村公路和235公里通達路建設，完成農村沼氣2050戶。穩步推進農村土地管理制度改革，按照依法自願有償的原則，充分尊重農民意願，不搞強迫命令，慎重推行土地承包經營權流轉，依法保障農牧民對承包土地和草場的占有、使用、收益等權利。加快推進農村金融改革，積極搭建融資平台。信用聯社、農行、農發行等金融部門要認真貫徹國家適度寬鬆的貨幣政策，充分發揮服務「三農」的主力軍作用，為農業穩定發展、農民持續增收提供有力的金融支持。要積極探索農業政策性保險、財政投入和信貸支持相結合的發展模式，建立政府加強協調引導、有關部門聯繫扶持、金融機構主動服務、企業誠信發展的聯動機制。要著力改善農村信用環境，創新農村擔保機制，廣泛開展信用企業、信用村、信用戶評選活動，加快建立融資擔保和信用評價體系，逐步實現銀企對接的經常化、制度化和規範化。
（九）積極創造有利條件，在努力促進農民增收上取得新成效。
市委、政府客觀分析了當前我市農業農村面臨的形勢和機遇，經過反覆調研，確定了今年農牧民比上年增收480元的目標。各鄉（場）鎮、各有關部門必須把農民增收作為今年的首要任務，突出發展農村二三產業和勞務經濟，千方百計拓寬增收渠道，培育農民增收新亮點。要扶持發展農民自己的建築施工隊伍，參與農村基礎設施建設，確保農民工從這些重大基礎設施項目中得到實惠。要加強農牧民技能培訓和加快農村富餘勞動力轉移，充分發揮勞動保障所和各類培訓機構的作用，大力實施「一戶一人」轉移就業和「一年一戶一人一技」致富技能培訓工程，努力為每個農村家庭培養一名技工，引導農牧區勞動力就近就地轉移和向非農產業轉移，幫助農牧民多渠道增收致富，力爭實現農村富餘勞動力轉移3800人。要通過政策引導、資金扶持、典型帶動等措施，積極鼓勵農村普通家庭大力發展以種植、養殖為主的庭院經濟，增加農民收入。
三、高度重視，狠抓落實，認真做好當前農業農村重點工作
抓好春耕備耕工作。春耕春播即將開始。農業部門要全力做好農資調運和供應工作。工商、物價等部門要強化農資市場管理，加大執法檢查力度，杜絕假冒偽劣農資產品進入市場。金融部門要充分發揮職能作用，及早計劃籌備，及早組織放貸。農機部門要認真做好農機具檢修和機具配套工作，加強對農機技術人員和農機手的技術培訓，提高春耕春播質量。
抓好牲畜安全度春工作。牧區場鎮和畜牧部門要深入各牧業村隊調查了解牲畜安全度春情況，認真抓好春季牲畜防疫工作，積極為飼草料短缺的村隊和牧民聯繫調運飼草料，做好接羔育幼工作，確保牲畜安全越冬度春。
抓好高新節水技術推廣工作。各鄉（場）鎮要提早動手，加大對地區推進高新節水優惠政策的宣傳力度，儘快落實地塊，全面完成高新節水任務。
抓好春季植樹造林工作。林業部門要認真做好春季植樹造林規劃和任務分解工作，落實責任、嚴格標準、把好檢查驗收關。各鄉（場）鎮、各單位要廣泛動員幹部群眾，積極開展義務植樹活動。
抓好春季防洪抗旱工作。各鄉（場）鎮、有關部門要做好防汛和抗旱兩手準備，切實加強對春季防洪工作的領導，層層落實責任，做好防洪物資準備、巡邏值班等工作。水利部門要在保證水庫安全的前提下，早蓄水、多蓄水，並重點做好在非超採區新增抗旱機電井的規劃工作，各鄉（場）鎮要做好現有機電井的維修工作，切實緩解用水矛盾。
抓好農村安全穩定工作。各鄉（場）鎮要積極組織有關單位和村隊加強聯防巡邏，強化農村防火防盜意識，確保春耕備耕期間生產安全。
同志們，做好今年的農業農村工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在市委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，迎接新挑戰，戰勝新困難，努力開創我市農村改革發展的新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
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