第1章緒論
1.1選題背景和意義
近年來，全世界農業環境問題尤其是農業污染越來越突出，己經成為環境研究領域的熱點和難點。農業污染是農業經濟活動對環境產生的一種負面影響，這種影響既有技術層面的原因，也是農業經濟政策和經濟外部性作用的結果。’農業污染分為農業點源污染和農業面源污染。從目前對污染的治理情況來看，工業廢水等點源污染的治理已經取得顯著成果，而面源污染則成為水體污染的最重要的來源，尤以農業面源污染的貢獻最大。全球有30哈50%的地表水體受到農業面源污染的影響，西方已開發國家農業面源污染對水體污染的貢獻率達到了70%以上。荷蘭的農業氮、磷污染負荷分別占其總污染量的60c/0和500/0;“由於農業面源污染，我國63.6%的河流、湖泊呈富營養化狀態。農業面源污染，又稱農業非點源污染，是指在農業生產和生活過程中產生的、未經合理處置的化肥、農藥、禽畜糞便等污染源對水體、土壤及農業生態系統造成的污染。
農田化學物質的流失是農業面源污染最主要的污染物來源之一。“合理使用肥料、農藥可以改善土壤環境、提高農產品品質、增加作物產量，但如果使用不當就會造成土壤、水質和大氣的污染。“我國是世界上最大的肥料和農藥使用國，N、P的用量已達到世界總量的27.8%和26.00/0，每公頃耕地N、P的用量高出世界均值的2.05和1.86倍，但是氮肥的有效使用量只有8%，施用的氮肥中約有一半釋放到空氣中或是通過灌溉水流失，對流域環境變化產生影響。“過量使用農藥在農業生產中達到了4於500k，許多被禁止使用的農藥依然在使用，對環境造成損害同時有大量農藥殘留在食品中。
太湖流域內的耕地化肥施用量的均值已遠遠超過了歐美已開發國家為防止化肥對環境污染而規定的225kg/hm，的安全值，達到了667.skg/hmZ。‘同時，流域內施用高N、高P的農田面積在大幅度增長，以及秸稈焚燒行為等造成了太湖流域水體富營養化程度不斷加深。據陳磊山等學者統計，進入太湖的污染負荷中，83%的總N和84%的總P來源於農田、農村畜禽養殖業、城鄉結合部地區和農村生活面源。’早在20世紀50年代初，太湖流域就己經開始使用農藥防治農作物病蟲害，但其使用量和使用範圍也從最初的低水平、小範圍逐年上升、逐漸擴大。“調查表明，由於化肥、農藥的過量使用，全國2/3以上的水域和1/6以上的土地均受到不同程度的污染。
同點源污染相比，農業面源污染形成過程由於受地理、氣候、土壤等多種因素影響，具有分散性、難以量化、難以識別和不確定性等特點，從而導致對其監測和治理都比較困難。因此，點源之後，面源污染己經成為我國最為主要的一類污染類型。同時，我國環境管理長期以來形成以點源控制為重點，以城市為主要環境管理對象的模式，在農村地區，環境保護工作長期以來沒有得到關注，農業上又缺少相應的環境保護政策，出現了很多不適應性之處，如何能有效地進行農業面源污染控制，進而將環境管理在農村地區廣泛開展，是一項重要的工作。因此，對農業面源污染的研究是當前水環境污染研究的難點和熱點之一，尋求經濟、簡便、科學、高效的農業面源污染的控制途徑已成為當務之急。
農業面源污染治理錯綜複雜，在污染治理的研究中，國內學者主要側重於對污染治理的探討和對國外成功案例的介紹，多數學者都是試圖從工程技術的角度來尋找面源污染根治的途徑，而對於建立有針對性的流域農業環境管理模式、制定科學合理的環境公共政策等研究則相對較少。工程技術措施並不是萬能的，農業面源污染問題的根治最終取決於政府環境行政管理水平的提升和公眾環境保護意識的增強。因此，本文在公共管理學科的範圍內，從環境公共政策的角度出發，來探討實現太湖流域農業面源污染治理的環境政策以及促進政策得以有效實施的措施。以本文作者有限的學識，可能並不能找到解決太湖流域農業面源污染問題的完美答案，但作者衷心希望本文的研究能給太湖流域農業面源污染問題的解決提供新的思路。
1.1.2研究意義
在農業面源污染問題己經引起政府、學者等各方面大力重視的背景下，筆者借鑑歐美日等已開發國家農業面源污染治理成功經驗基礎上，並結合我國具體情況，在對我國農業面源污染現狀、影響及原因綜合分析基礎上，探討治理農業面源污染的可行的政策措施具有重要的理論意義和實踐意義。傳統的農業經濟及發展理論過分強調農業的經濟和社會貢獻，忽視農業對環境污染的貢獻。國內的農業政策往往忽視農業生產對環境影響的評估，因此日益嚴重的農業面源污染正導致我國農業生態環境不斷惡化。但己有研究表明，治理農業面源污染不能簡單地照搬治理點源污染或國外的經驗，必須針對具體地區農業面源污染髮生的經濟一自然機理，結合相關制度環境進行政策創新。“長期以來，由於過分強調農業污染的自然屬性，缺乏對農業面源污染經濟學和社會視角的研究，相關對策往往局限於農業面源污染的工程技術防治手段，面向具體社會經濟實際、可行的農業面源污染治理政策不足。
第2章相關理論研究綜述
2.1農業面源污染及其特性
面源污染是相對於點源污染。在水環境污染問題中，點源污染是指污染源較易識別，污染物可以通過排污管網進行收集，從而使污染物進入水體的位置易辨別，易於控制的污染。’點源污染多為城市污染，主要表現為污染物的排污點集中、排污途徑明確等特徵。2通常包括工業污水、城市生活污水和集中的畜禽養殖場等，是人類最早認識並在近幾十年來持續進行治理的污染源。許多國家和學者對面源污染進行了研究並定義，但是至今仍未有統一的概念和範圍，更多地取決於不同國家、地區和部門管理的需要。目前被廣泛使用的定義有美國《清潔水法》修正案(1977)的“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進入地表及地下水體”。綜合國內外對面源污染提出的多種定義，並結合點源污染的集中定點排放的特徵，面源污染即分散和廣布的各類污染物，未經管網進行收集而進入地表及地下水造成水環境的污染。由於面源污染形成的位置和地理邊界難以識別和確定，因而對其鑑別、治理和監控都很困難。’根據污染物形成的地域不同，面源污染通常分為城市面源污染和農業面源污染兩大類，其中農業面源污染被認為是比重和危害性最大的面源污染。
本文的面源污染就是指農業面源污染。農業面源污染，是指在農業生產和生活過程中，由於化肥、農藥、農膜、畜禽糞便、農村生活垃圾與污水等使用和處置不當，對水體、土壤及農業生態環境造成的污染。4由於畜禽糞便、農村生活垃圾等與農業生產中污染源形成的過程、原因存在較大的差別，為使本文的研究更具有針對性，本文僅以種植業為主要研究對象，文中的面源污染僅限於農業生產過程中，不涉及畜禽糞便、農村生活垃圾等污染源形成的農業面源污染。
第3章 農業面源污染治理的成功................... 32-40
3.1 歐盟經驗................... 32-34
3.2 美國經驗 ...................34-35
3.3 日本經驗 ...................35-39
3.4 本章小結 ...................39-40
第4章 農業面源污染治理的利益相................... 40-54
4.1 利益相關者分析框架 ...................40-41
4.2 農業面源污染治理利益相關者................... 41-43
4.3 農業面源污染治理利益相關................... 43-50
4.3.1 政府行為................... 43-44
4.3.2 農戶行為................... 44-47
4.3.3 政府與農戶................... 47-48
4.3.4 農企農協與政府和農戶................... 48-50
4.4 基於利益相關者分析的農業面源污染................... 50-52
4.5 本章小結 ...................52-54
第5章 太湖流域農業面源污染治理利益................... 54-72
5.1 太湖流域經濟社會發展與農業................... 54-55
5.2 太湖流域農業面源污染治理................... 55-58
5.2.1 政府行為................... 55-58
5.2.2 小結................... 58
5.3 太湖流域農業面源污染治理中................... 58-65
5.3.1 農戶行為................... 58-64
5.3.2 小結................... 64-65
5.4 太湖流域農業面源污染治理................... 65-68
5.5 太湖流域農業面源污染治理模式評價................... 68-72
結論
為了促進太湖地區農業合作組織的蓬勃發展，可以採取以下的一些措施:①政府為農業合作組織提供信貸、培訓、信息交流等方面的支持;②建立健全農業合作組織管理法律法規，明確組織的產權和法人地位;③積極發展金融服務業，允許農業合作組織從事金融業務，積極幫助農民獲得資金;④開展土地的規模經營，發展農業種植業專業戶，研究並推廣合理施肥技術和新型肥料的應用，降低施肥成本，提高農業生成效益。
在農業面源污染治理政策體系中，經濟激勵手段是必不可少的治理工具，可以在太湖地區開展化肥稅和污染收費政策、費用分攤政策、環境補貼政策和排污權交易等外部性內在化的政策試驗，探索農業面源污染外部性內在化的機制和途徑。政府應借鑑歐美農業已開發國家對生態環境的管理技術，實行“綠箱政策”、“黃箱政策”、“藍箱政策”等一系列環境保護政策。如2008年江蘇推出的“全省商品有機肥推廣應用補貼”政策，該綠箱政策，大大地推動了有機肥的生產和使用進程，既解決了畜禽養殖業帶來的面源污染，農田改施有機肥，又減少了化肥施用而造成的氮、磷大量流失。政府應研究並有效實施營銷貸款、按種植面積補貼、種子、肥料等投入補貼等“黃箱政策”措施;以及在控制農民農業種植數量的前提下，實行按固定面積或產量提供的補貼、按固定牲畜頭數所提供的補貼等“藍箱政策”措施。通過一系列政策大力改善農業推廣的宏觀環境，引導農民利用現代農業技術，探索環境友好型農業生產經營模式，真正做到削減農業面源污染，實現農業的可持續發展。
參考文獻
[1] Jiang Guo, Yuehong Liao, Behzad Parviz. Department ofComputer Science. California StateUniversity Los Angeles. Proceedings of the 13th Annual IEEE International Symposium andWorkshop on Engineering of Computer Based Systems (ECBS’06).2006:1~2
[2] Chen Hao,Ying Shi, Liu Jin, SE4SC: A specific search engine for software componentsProceedings - The Fourth International Conference on Computer and Information Technology,CIT 2004, p 863-868, 2004, Proceedings - The Fourth International Conference on Computerand Information Technology, CIT 2004:1
[3] Work ． flow Mallatgement Coalition ． Workflow Standard Inter-operabifity AbstracaSpecification[M]，1 999．
[4] Bartusch M., Mohring R. H.，Radermacher F. J.. Scheduling project networkswith resource constraints and time windows[J]. Annals of Operations Research,1988, 16: 201-240
[5] Blazewicz J., Lenstra J. K.’ Rinnooy Kan A. H. G.. Scheduling subject to resourceconstraints: classification and complexity[J]. Discrete Applied Mathematics, 1983，5: 11-24
[6] Chrzanowski, E.N. , Jr && Johnston，D.W. Application of linear construction.Journal of the Construction Engineering, ASCE, 1986, 112(4): 476-491
[7] Harmelink D. J., Rowings J. E.. Linear scheduling model:development ofcontrolling activity path[J]. Journal of Construction Engineering andManagement, 1998, 124(4): 263-268
[8] Harmelink D. J.. Linear scheduling model:float characteristics[J]. Journal ofConstruction Engineering and Management, 2001, 127(4): 255-260
[9] Harris, R.B. Scheduling projects with repeating activities. UMCEE Report No.96-26, Civil and Environmental Engineering Department, University of Michigan,Ann Arbor, ML 1998
[10] Kallantzis A., Lambropoulos S.. Critical path determination by incorporatingminimum and maximum time and distance constraints into linear scheduling[J].Engineering, Construction and Architectural Management, 2004, 11(3): 211-222
1.1選題背景和意義
近年來，全世界農業環境問題尤其是農業污染越來越突出，己經成為環境研究領域的熱點和難點。農業污染是農業經濟活動對環境產生的一種負面影響，這種影響既有技術層面的原因，也是農業經濟政策和經濟外部性作用的結果。’農業污染分為農業點源污染和農業面源污染。從目前對污染的治理情況來看，工業廢水等點源污染的治理已經取得顯著成果，而面源污染則成為水體污染的最重要的來源，尤以農業面源污染的貢獻最大。全球有30哈50%的地表水體受到農業面源污染的影響，西方已開發國家農業面源污染對水體污染的貢獻率達到了70%以上。荷蘭的農業氮、磷污染負荷分別占其總污染量的60c/0和500/0;“由於農業面源污染，我國63.6%的河流、湖泊呈富營養化狀態。農業面源污染，又稱農業非點源污染，是指在農業生產和生活過程中產生的、未經合理處置的化肥、農藥、禽畜糞便等污染源對水體、土壤及農業生態系統造成的污染。
農田化學物質的流失是農業面源污染最主要的污染物來源之一。“合理使用肥料、農藥可以改善土壤環境、提高農產品品質、增加作物產量，但如果使用不當就會造成土壤、水質和大氣的污染。“我國是世界上最大的肥料和農藥使用國，N、P的用量已達到世界總量的27.8%和26.00/0，每公頃耕地N、P的用量高出世界均值的2.05和1.86倍，但是氮肥的有效使用量只有8%，施用的氮肥中約有一半釋放到空氣中或是通過灌溉水流失，對流域環境變化產生影響。“過量使用農藥在農業生產中達到了4於500k，許多被禁止使用的農藥依然在使用，對環境造成損害同時有大量農藥殘留在食品中。
太湖流域內的耕地化肥施用量的均值已遠遠超過了歐美已開發國家為防止化肥對環境污染而規定的225kg/hm，的安全值，達到了667.skg/hmZ。‘同時，流域內施用高N、高P的農田面積在大幅度增長，以及秸稈焚燒行為等造成了太湖流域水體富營養化程度不斷加深。據陳磊山等學者統計，進入太湖的污染負荷中，83%的總N和84%的總P來源於農田、農村畜禽養殖業、城鄉結合部地區和農村生活面源。’早在20世紀50年代初，太湖流域就己經開始使用農藥防治農作物病蟲害，但其使用量和使用範圍也從最初的低水平、小範圍逐年上升、逐漸擴大。“調查表明，由於化肥、農藥的過量使用，全國2/3以上的水域和1/6以上的土地均受到不同程度的污染。
同點源污染相比，農業面源污染形成過程由於受地理、氣候、土壤等多種因素影響，具有分散性、難以量化、難以識別和不確定性等特點，從而導致對其監測和治理都比較困難。因此，點源之後，面源污染己經成為我國最為主要的一類污染類型。同時，我國環境管理長期以來形成以點源控制為重點，以城市為主要環境管理對象的模式，在農村地區，環境保護工作長期以來沒有得到關注，農業上又缺少相應的環境保護政策，出現了很多不適應性之處，如何能有效地進行農業面源污染控制，進而將環境管理在農村地區廣泛開展，是一項重要的工作。因此，對農業面源污染的研究是當前水環境污染研究的難點和熱點之一，尋求經濟、簡便、科學、高效的農業面源污染的控制途徑已成為當務之急。
農業面源污染治理錯綜複雜，在污染治理的研究中，國內學者主要側重於對污染治理的探討和對國外成功案例的介紹，多數學者都是試圖從工程技術的角度來尋找面源污染根治的途徑，而對於建立有針對性的流域農業環境管理模式、制定科學合理的環境公共政策等研究則相對較少。工程技術措施並不是萬能的，農業面源污染問題的根治最終取決於政府環境行政管理水平的提升和公眾環境保護意識的增強。因此，本文在公共管理學科的範圍內，從環境公共政策的角度出發，來探討實現太湖流域農業面源污染治理的環境政策以及促進政策得以有效實施的措施。以本文作者有限的學識，可能並不能找到解決太湖流域農業面源污染問題的完美答案，但作者衷心希望本文的研究能給太湖流域農業面源污染問題的解決提供新的思路。
1.1.2研究意義
在農業面源污染問題己經引起政府、學者等各方面大力重視的背景下，筆者借鑑歐美日等已開發國家農業面源污染治理成功經驗基礎上，並結合我國具體情況，在對我國農業面源污染現狀、影響及原因綜合分析基礎上，探討治理農業面源污染的可行的政策措施具有重要的理論意義和實踐意義。傳統的農業經濟及發展理論過分強調農業的經濟和社會貢獻，忽視農業對環境污染的貢獻。國內的農業政策往往忽視農業生產對環境影響的評估，因此日益嚴重的農業面源污染正導致我國農業生態環境不斷惡化。但己有研究表明，治理農業面源污染不能簡單地照搬治理點源污染或國外的經驗，必須針對具體地區農業面源污染髮生的經濟一自然機理，結合相關制度環境進行政策創新。“長期以來，由於過分強調農業污染的自然屬性，缺乏對農業面源污染經濟學和社會視角的研究，相關對策往往局限於農業面源污染的工程技術防治手段，面向具體社會經濟實際、可行的農業面源污染治理政策不足。
第2章相關理論研究綜述
2.1農業面源污染及其特性
面源污染是相對於點源污染。在水環境污染問題中，點源污染是指污染源較易識別，污染物可以通過排污管網進行收集，從而使污染物進入水體的位置易辨別，易於控制的污染。’點源污染多為城市污染，主要表現為污染物的排污點集中、排污途徑明確等特徵。2通常包括工業污水、城市生活污水和集中的畜禽養殖場等，是人類最早認識並在近幾十年來持續進行治理的污染源。許多國家和學者對面源污染進行了研究並定義，但是至今仍未有統一的概念和範圍，更多地取決於不同國家、地區和部門管理的需要。目前被廣泛使用的定義有美國《清潔水法》修正案(1977)的“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進入地表及地下水體”。綜合國內外對面源污染提出的多種定義，並結合點源污染的集中定點排放的特徵，面源污染即分散和廣布的各類污染物，未經管網進行收集而進入地表及地下水造成水環境的污染。由於面源污染形成的位置和地理邊界難以識別和確定，因而對其鑑別、治理和監控都很困難。’根據污染物形成的地域不同，面源污染通常分為城市面源污染和農業面源污染兩大類，其中農業面源污染被認為是比重和危害性最大的面源污染。
本文的面源污染就是指農業面源污染。農業面源污染，是指在農業生產和生活過程中，由於化肥、農藥、農膜、畜禽糞便、農村生活垃圾與污水等使用和處置不當，對水體、土壤及農業生態環境造成的污染。4由於畜禽糞便、農村生活垃圾等與農業生產中污染源形成的過程、原因存在較大的差別，為使本文的研究更具有針對性，本文僅以種植業為主要研究對象，文中的面源污染僅限於農業生產過程中，不涉及畜禽糞便、農村生活垃圾等污染源形成的農業面源污染。
第3章 農業面源污染治理的成功................... 32-40
3.1 歐盟經驗................... 32-34
3.2 美國經驗 ...................34-35
3.3 日本經驗 ...................35-39
3.4 本章小結 ...................39-40
第4章 農業面源污染治理的利益相................... 40-54
4.1 利益相關者分析框架 ...................40-41
4.2 農業面源污染治理利益相關者................... 41-43
4.3 農業面源污染治理利益相關................... 43-50
4.3.1 政府行為................... 43-44
4.3.2 農戶行為................... 44-47
4.3.3 政府與農戶................... 47-48
4.3.4 農企農協與政府和農戶................... 48-50
4.4 基於利益相關者分析的農業面源污染................... 50-52
4.5 本章小結 ...................52-54
第5章 太湖流域農業面源污染治理利益................... 54-72
5.1 太湖流域經濟社會發展與農業................... 54-55
5.2 太湖流域農業面源污染治理................... 55-58
5.2.1 政府行為................... 55-58
5.2.2 小結................... 58
5.3 太湖流域農業面源污染治理中................... 58-65
5.3.1 農戶行為................... 58-64
5.3.2 小結................... 64-65
5.4 太湖流域農業面源污染治理................... 65-68
5.5 太湖流域農業面源污染治理模式評價................... 68-72
結論
為了促進太湖地區農業合作組織的蓬勃發展，可以採取以下的一些措施:①政府為農業合作組織提供信貸、培訓、信息交流等方面的支持;②建立健全農業合作組織管理法律法規，明確組織的產權和法人地位;③積極發展金融服務業，允許農業合作組織從事金融業務，積極幫助農民獲得資金;④開展土地的規模經營，發展農業種植業專業戶，研究並推廣合理施肥技術和新型肥料的應用，降低施肥成本，提高農業生成效益。
在農業面源污染治理政策體系中，經濟激勵手段是必不可少的治理工具，可以在太湖地區開展化肥稅和污染收費政策、費用分攤政策、環境補貼政策和排污權交易等外部性內在化的政策試驗，探索農業面源污染外部性內在化的機制和途徑。政府應借鑑歐美農業已開發國家對生態環境的管理技術，實行“綠箱政策”、“黃箱政策”、“藍箱政策”等一系列環境保護政策。如2008年江蘇推出的“全省商品有機肥推廣應用補貼”政策，該綠箱政策，大大地推動了有機肥的生產和使用進程，既解決了畜禽養殖業帶來的面源污染，農田改施有機肥，又減少了化肥施用而造成的氮、磷大量流失。政府應研究並有效實施營銷貸款、按種植面積補貼、種子、肥料等投入補貼等“黃箱政策”措施;以及在控制農民農業種植數量的前提下，實行按固定面積或產量提供的補貼、按固定牲畜頭數所提供的補貼等“藍箱政策”措施。通過一系列政策大力改善農業推廣的宏觀環境，引導農民利用現代農業技術，探索環境友好型農業生產經營模式，真正做到削減農業面源污染，實現農業的可持續發展。
參考文獻
[1] Jiang Guo, Yuehong Liao, Behzad Parviz. Department ofComputer Science. California StateUniversity Los Angeles. Proceedings of the 13th Annual IEEE International Symposium andWorkshop on Engineering of Computer Based Systems (ECBS’06).2006:1~2
[2] Chen Hao,Ying Shi, Liu Jin, SE4SC: A specific search engine for software componentsProceedings - The Fourth International Conference on Computer and Information Technology,CIT 2004, p 863-868, 2004, Proceedings - The Fourth International Conference on Computerand Information Technology, CIT 2004:1
[3] Work ． flow Mallatgement Coalition ． Workflow Standard Inter-operabifity AbstracaSpecification[M]，1 999．
[4] Bartusch M., Mohring R. H.，Radermacher F. J.. Scheduling project networkswith resource constraints and time windows[J]. Annals of Operations Research,1988, 16: 201-240
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[6] Chrzanowski, E.N. , Jr && Johnston，D.W. Application of linear construction.Journal of the Construction Engineering, ASCE, 1986, 112(4): 476-491
[7] Harmelink D. J., Rowings J. E.. Linear scheduling model:development ofcontrolling activity path[J]. Journal of Construction Engineering andManagement, 1998, 124(4): 263-268
[8] Harmelink D. J.. Linear scheduling model:float characteristics[J]. Journal ofConstruction Engineering and Management, 2001, 127(4): 255-260
[9] Harris, R.B. Scheduling projects with repeating activities. UMCEE Report No.96-26, Civil and Environmental Engineering Department, University of Michigan,Ann Arbor, ML 1998
[10] Kallantzis A., Lambropoulos S.. Critical path determination by incorporatingminimum and maximum time and distance constraints into linear scheduling[J].Engineering, Construction and Architectural Management, 2004, 11(3): 211-222
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