摘要:以精簡鄉鎮機構為目標的鄉鎮政府改革,無論是在改革目標上,還是在改革的實際效果上都明顯存在問題。因此,需要對鄉鎮政府改革進行重新審視和定位,鄉鎮政府改革方向應轉到轉變政府職能上來。
關鍵詞:鄉鎮改革;改革目標;轉變職能
黨的十七屆三中全會把加快鄉鎮政府改革作為 農村 改革 發展 的重要內容,並提出到2012年基本完成。這是深化農村改革的重要方面,是健全農村民主管理制度的有效舉措,是促進農村 經濟 社會發展的必要保證,具有重大的現實意義。其實,鄉鎮政府改革早已不是新話題,以精簡鄉鎮機構為目標的改革在全國許多地區早就開始了,而且取得了不小的「成績」。如2000—2006年,全國平均每年精簡鄉鎮政府1500個左右,到2006年,鄉鎮政府精簡為3.4萬個,比1995年的4.7萬個減少了1.3萬個。但是,對於這種以精簡鄉鎮機構為目標的改革思路,在其走過那麼多年曆程之後,有必要回過頭來對改革的目標、成效等重新進行審視,這對於 科學 定位改革目標、促進改革取得實效具有重要意義。
一、對以精簡為目標的鄉鎮政府改革的重新審視與分析
(一)對鄉鎮政府改革目標的重新審視與分析
長期以來,鄉鎮政府改革目標定位於精簡鄉鎮機構及人員上面,而在逐步深入的改革中不僅堅持了這一目標,而且逐步強化了這一目標。這種改革目標定位的理由,或者是因為大量的鄉鎮機構和人員造成了過大的財政開支並使縣鄉財政苦不堪言,或者是鄉鎮政府機構膨脹、人員臃腫以及許多機構和人員無所事事,或者是二者兼有。當然,這種改革目標定位及其理由無疑具有一定的合理性,尤其在改革初期階段,龐大的鄉鎮結構及其人員,不僅導致了大量的財政支出並使縣鄉財政「不堪重負」,成了「吃飯財政」,甚至成了連飯都吃不飽的財政,而且大量的鄉鎮機構和人員確實「無所事事」,在這種情況下這種改革目標定位及其理由的合理性尤為明顯。但是,在我國經濟社會快速發展、行政體制改革逐步推進、市場經濟體制逐步完善的今天,對這一改革目標確實需要進行重新審視和分析。首先,通過精簡掉大量的鄉鎮機構和人員,的確可以減少財政開支,許多地區所謂的改革成效也充分證明了這一點,但是在鄉鎮機構及人員被精簡掉的同時,其所擔負的職能或其應擔負的職能也同時被「精簡」掉了,如果這種財政支出減少是以損失掉這些機構和人員的必要職能為代價,那麼這種精簡顯然是不「合算」的;其次,在一些地區也確實存在鄉鎮政府機構膨脹、人員臃腫以及許多機構和人員「無所事事」的現實,但是在 現代 經濟社會發展條件下,我們必須要重新認識這種現象,至少我們要區分清楚到底這些所謂「無所事事」的機構和人員,是真的沒有事情可干,還是沒有去干該乾的事情。如果是前者,那顯然只能採取精簡的辦法。如果是後者,那就應該讓其去干該乾的事情。毫無疑問,在經濟社會高度發達的當代社會,需要鄉鎮機構及人員乾的事情很多,比如抓好計劃生育、進行農村基礎設施建設、大力發展農村社會保障事業、加強農村社會治安管理、促進社會公平、引導人口流動等等,顯然鄉鎮機構及人員不可能真的無事可干。所以,我們應該重新認識鄉鎮機構臃腫及人員「無所事事」,面對機構臃腫及人浮於事,解決的辦法也並非只有「精簡」這一條路徑,精簡也未必是最好的途徑,讓這些機構和人員「有所事事」實際上是更好的辦法。因此,在當前經濟社會形勢下,鄉鎮政府改革的目標應重新定位,應定位於如何讓鄉鎮政府及人員「有所事事」、充分發揮其應有職能上。轉貼於
關鍵詞:鄉鎮改革;改革目標;轉變職能
黨的十七屆三中全會把加快鄉鎮政府改革作為 農村 改革 發展 的重要內容,並提出到2012年基本完成。這是深化農村改革的重要方面,是健全農村民主管理制度的有效舉措,是促進農村 經濟 社會發展的必要保證,具有重大的現實意義。其實,鄉鎮政府改革早已不是新話題,以精簡鄉鎮機構為目標的改革在全國許多地區早就開始了,而且取得了不小的「成績」。如2000—2006年,全國平均每年精簡鄉鎮政府1500個左右,到2006年,鄉鎮政府精簡為3.4萬個,比1995年的4.7萬個減少了1.3萬個。但是,對於這種以精簡鄉鎮機構為目標的改革思路,在其走過那麼多年曆程之後,有必要回過頭來對改革的目標、成效等重新進行審視,這對於 科學 定位改革目標、促進改革取得實效具有重要意義。
一、對以精簡為目標的鄉鎮政府改革的重新審視與分析
(一)對鄉鎮政府改革目標的重新審視與分析
長期以來,鄉鎮政府改革目標定位於精簡鄉鎮機構及人員上面,而在逐步深入的改革中不僅堅持了這一目標,而且逐步強化了這一目標。這種改革目標定位的理由,或者是因為大量的鄉鎮機構和人員造成了過大的財政開支並使縣鄉財政苦不堪言,或者是鄉鎮政府機構膨脹、人員臃腫以及許多機構和人員無所事事,或者是二者兼有。當然,這種改革目標定位及其理由無疑具有一定的合理性,尤其在改革初期階段,龐大的鄉鎮結構及其人員,不僅導致了大量的財政支出並使縣鄉財政「不堪重負」,成了「吃飯財政」,甚至成了連飯都吃不飽的財政,而且大量的鄉鎮機構和人員確實「無所事事」,在這種情況下這種改革目標定位及其理由的合理性尤為明顯。但是,在我國經濟社會快速發展、行政體制改革逐步推進、市場經濟體制逐步完善的今天,對這一改革目標確實需要進行重新審視和分析。首先,通過精簡掉大量的鄉鎮機構和人員,的確可以減少財政開支,許多地區所謂的改革成效也充分證明了這一點,但是在鄉鎮機構及人員被精簡掉的同時,其所擔負的職能或其應擔負的職能也同時被「精簡」掉了,如果這種財政支出減少是以損失掉這些機構和人員的必要職能為代價,那麼這種精簡顯然是不「合算」的;其次,在一些地區也確實存在鄉鎮政府機構膨脹、人員臃腫以及許多機構和人員「無所事事」的現實,但是在 現代 經濟社會發展條件下,我們必須要重新認識這種現象,至少我們要區分清楚到底這些所謂「無所事事」的機構和人員,是真的沒有事情可干,還是沒有去干該乾的事情。如果是前者,那顯然只能採取精簡的辦法。如果是後者,那就應該讓其去干該乾的事情。毫無疑問,在經濟社會高度發達的當代社會,需要鄉鎮機構及人員乾的事情很多,比如抓好計劃生育、進行農村基礎設施建設、大力發展農村社會保障事業、加強農村社會治安管理、促進社會公平、引導人口流動等等,顯然鄉鎮機構及人員不可能真的無事可干。所以,我們應該重新認識鄉鎮機構臃腫及人員「無所事事」,面對機構臃腫及人浮於事,解決的辦法也並非只有「精簡」這一條路徑,精簡也未必是最好的途徑,讓這些機構和人員「有所事事」實際上是更好的辦法。因此,在當前經濟社會形勢下,鄉鎮政府改革的目標應重新定位,應定位於如何讓鄉鎮政府及人員「有所事事」、充分發揮其應有職能上。轉貼於
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