建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。生產發展是建設新農村的物質基礎，必須在科學發展觀的統領下紮實推進。但由於各地資源稟賦不一,發展經濟、建設社會主義新農村不會也不應有一個統一的模式和統一的時間表,而應堅持從實際出發,因地制宜,分步實施,穩步推進。根據我們長期對中國基層農村的考察,初步總結出建設社會主義新農村的八種可資借鑑的起步模式,或曰發展路徑,並進行簡要評述,以期對我國社會主義新農村建設有所裨益。
一、工業企業帶動型
是指以當地基礎條件為出發點,以發展工業企業為契機,通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展,同時,鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業企業的發展,使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種新農村建設模式。這種模式需要有發展工業企業的基本要素,如土地、資源、信息、技術、資金和能力強威望高的村莊領導人。一般分布在東南沿海和內地礦產資源富足的地區。被譽為「中華第一村」的華西村就是這樣的典型。
華西村隸屬江蘇省江陰市,通過艱苦奮鬥,發展工業企業,現已形成鋼鐵、紡織、旅遊三大支柱產業,2005年銷售收入達307億元,擁有固定資產超過70億元。在此基礎上,又通過「一分五統」(村企分開、經濟統一管理、幹部統一使用、勞動力在同等條件統一安排就業、福利統一發放、村建統一規劃)將周邊16個村納入華西共同發展。現在,新的大華西村面積30平方公里,人口3萬人。推廣和發展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農業的發展,農業是工業發展的基礎;其次要注意環境保護和可持續發展,一些村莊片面強調工業發展,造成了嚴重的環境污染,教訓是深刻的;第三,要不斷加強精神文明建設,協調推進經濟社會各項建設事業,既要生產發展,也要鄉風文明、民主和諧。
二、特色產業帶動型
這是指在一個鄉或村的範圍內,依據所在地區獨特的優勢,圍繞一個特色產品或產業鏈,實行專業化生產經營,一村一業發展壯大來帶動鄉村綜合發展的一種新農村建設模式。專業村是這種模式的代表,需要三個基本條件:具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件;有相應的產業帶動,市場需求旺盛;需要「能人」通過產業集群形成規模。被譽為「全國鮮花第一村」的斗南位於雲南省昆明市呈貢縣,抗日戰爭時期就是雲南省重要的蔬菜基地,20世紀80年代開始種花,從僅供昆明市消費到積極向外集結建立全國性市場,目前已成為亞洲最大的鮮切花集散地,積聚了2000多家花卉產銷企業,花卉市場份額占全國的三分之一。富裕起來的村民開始規劃鄉村,分為種植區、工業區、文化區和生活區,逐步形成寧靜祥和的新農村。
特色產業帶動型新農村建設要注意:要定位準確,大而全就是沒特色;政府不能越位、缺位和錯位,要樹立服務意識,避免過分干預市場;重視示範帶頭作用,分步實施;大力發展訂單農業和產業一體化組織;重視農業技術推廣和自主創新,以特色促品牌。
三、畜牧養殖帶動型
這是指在畜牧龍頭企業的帶動下,通過規模化拆建、產業化經營、循環化利用帶動農村發展、農民增收的一種新農村建設模式。該模式的必需條件是:規模化的畜牧龍頭企業、特色的養殖品種和相應的市場需求。
其典型是「拆舊村建新村+公司帶動農戶+循環經濟改造」的希森模式。山東希森三和集團通過整合山東梁錐村附近的130畝廢棄地,置換出350畝老村宅基地,在廢棄地上建設起有花園、池塘的歐式聯排別墅新村;村民遷入新居後,在老村新建了養牛場、飼料廠和屠宰基地作為工業區。養殖場養牛的牛糞進入生活新村的沼氣池,沼渣養蘑菇,培養基養蚯蚓,蚯蚓糞進入種植區形成有機肥種地。村民成工人、種地成副業;白天進場,下班種地;農閒進場,農忙種田。梁錐村現在村民的年收入是10000元,希森三和集團實現年產值1.5億元。
畜牧養殖帶動型新農村建設要把握幾個關鍵:通過農民宅基地的空間置換,改造舊村建設新村,在改善居住A環境的同時,改善了農村資源特別是土地資源的配置狀態,大大拓展了農村經濟發展可能性邊界,但要防止動用耕地,形成失地農民;新村要防止盲目建設,居所要適合中國國情和環境,有時最洋的可能是最土的;養殖小區要大力發展循環經濟,防止糞便污染;發展規模化、產業化、一體化養殖,規避市場風險。
四、休閒產業帶動型
這是指以農業和農村為載體,利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉土文化吸引遊客,通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育於一體的新興休閒產業帶動新農村建設的一種模式。這種模式包括建立農業生態園、養殖場、採摘園、農產品物流配送中心、學農教育基地、農藝園、民俗村等方式把鄉村的發展與休閒產業的發展融為一體。
採用這種模式應具有三個條件:交通便利,距離城市較近,靠近消費市場;有怡人的自然環境,有一定的農業發展基礎;能滿足城市遊客食、住、行基本要求的基礎設施。投資少、收益好、見效快是這種模式的特點,也最能體現新農村的目標要求。「農家樂」作為該模式的典型是中國農村革命與新經濟的代表,集中地體現了現代經濟學中的新觀念與先進成分。休閒產業帶動首先要以城鎮社區建設的理念來改造傳統的村落,建設整潔優美的農村社區;其次要大力發展基礎公共服務,大力推進城鄉一體化的公共運輸、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息、連鎖超市和勞動就業服務等體系的建設;第三要形成富裕舒適的田園生活,積極推進農村改路、改水、改廁、改房,繼承農村和睦親近的鄰里關係和優良純樸的傳統文化,保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境,使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來,也最能體現社會主義新農村的獨特魅力。
休閒產業帶動新農村建設,有幾個特別需要注意的問題:注意整體規劃,突出特色,因地制宜,避免盲目上項目;在開發自然資源的同時要特別重視生態保護;轉變當地農民的思想,加強職業培訓,使傳統農民成長為有文化、懂技術、會生活、善經營的現代農民。
五、商貿流通帶動型
這是指以發展現代農村商貿流通服務業和市場網絡,進而形成以當地農村為中心的市場,以市場促產業、以產業帶鄉村、最終形成商貿發達、鄉村繁榮的一種新農村建設模式。該模式要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。
地處上海西南市郊結合部的閔行區九星村,獨創了「合作形式、租賃性質、獨資管理」的新模式,打響了發展三產商業、建立批發市場的戰役,先後建成了一、二區五金市場和三區食品乾貨市場。3年後,又建成了以建材裝潢商品為主體,兼營五金、乾貨、陶瓷、茶葉、電器、油漆、燈飾、不鏽鋼、防盜門、名貴木材等商品的綜合性商業物流中心。現入住客商達2600多戶,每天客流達3萬多人次,日成交額達600萬元,一躍上升到上海市綜合實力百強村的第10位,構築了一個嶄新的九星新村。現在九星村實行養老退休制,村民退休每月兌現養老金325元。
六、旅遊產業帶動型
這是指以農村地區為特色,以農民為經營主體,以旅遊資源為依託,以旅遊活動為內容,通過農村旅遊促進新農村建設的一種模式。發展旅遊業首先需要有可以挖掘的旅遊資源包括自然資源和人文資源。其次是要有便利的交通條件,另外也要有與旅遊相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。
江南名鎮周莊,不僅具有優美的自然景觀,而且有悠久的歷史。成功走出了一條旅遊產業和高新技術產業兩翼發展的新路子,卓有成效地開創了「江南水鄉古鎮游」和「傳感器產業基地」兩個著名品牌。優美的自然風光吸引著八方來客,同時也促進了當地經濟的發展,具有「小橋、流水、人家」風格的江南古鎮周莊已列入聯合國世界文化遺產預備清單。
旅遊產業帶動型的新農村建設一是要大力保護環境和當地歷史文化資源,形成旅遊產業品牌,二是要加大基礎設施建設,尤其是與旅遊相配套的交通、住宿等設施,三是逐步改變村民的觀念,加強精神文明建設為旅遊產業的發展創造一個良好的氛圍。
七、合作組織帶動型
這是指以各種的農民合作組織為依託,通過各種形式把農民組織起來,整合社會資源,促進農村各種生產要素的合理配置,突破原有一家一戶分散經營的制約,提高農業資源的綜合利用開發水平,通過壯大集體經濟,改善公共設施,使農村的生產和生活條件不斷提高,促進村容村貌不斷改善進而建設新農村的模式。
山東前屯村實行的是以股份制為主要形式的合作經濟組織,對集體資產進行量化後,採取個人認購風險股與集體資產產權量化到個人相結合的辦法,成立「前屯商貿有限責任公司」,開始了股份制企業運作。農轉非後的農民變成居民,又從居民變成了股東。如今的前屯居民基礎設施完善,生活富裕,教育、衛生等社會事業發達。
在推行農村股份合作制的過程中首先面臨的問題便是市場主體地位不明確。由於相關法律的缺失問題,儘管合作社承擔著發展集體經濟和公共管理的職能,但它既不是企業和事業法人,也不是社團法人,這些都為其進行市場競爭造成障礙。另外如管理負擔沉重、管理機制缺陷、產權模糊的問題也都不容忽視,這些都是在推行農村股份合作制改革過程中需要注意的問題。
八、勞務經濟帶動型
這是指通過轉移大批的農村剩餘勞動力進城,不僅加快了工業化、城鎮化的進程,而且優化了農村勞動力資源的配置,提高了農村勞動生產率;轉移就業後的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中,反哺家鄉,反哺農村,從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發展,推進新農村建設。
河南固始縣郭陸灘鎮太平村共有村民3253人,近些年來,村黨支部帶領全村群眾大力發展勞務經濟,外出務工1500多人,2004年全村勞務收入1500餘萬元。如今太平村的面貌發生了巨大變化,70%的農民住進了樓房,適齡兒童全部入學。
這一模式對於本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區,無疑是一種值得考慮的方式,但同時也有一些問題需要注意:發展勞務經濟要講究規模經濟,只有形成規模才能創造更大的效益;發展勞務經濟需要政府的指導和培訓,通過政府的力量促使初始規模的形成;政府要加強引導,把發展勞務經濟與當地的村莊建設相結合,以勞務經濟促進當地農村的發展。
一、工業企業帶動型
是指以當地基礎條件為出發點,以發展工業企業為契機,通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展,同時,鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業企業的發展,使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種新農村建設模式。這種模式需要有發展工業企業的基本要素,如土地、資源、信息、技術、資金和能力強威望高的村莊領導人。一般分布在東南沿海和內地礦產資源富足的地區。被譽為「中華第一村」的華西村就是這樣的典型。
華西村隸屬江蘇省江陰市,通過艱苦奮鬥,發展工業企業,現已形成鋼鐵、紡織、旅遊三大支柱產業,2005年銷售收入達307億元,擁有固定資產超過70億元。在此基礎上,又通過「一分五統」(村企分開、經濟統一管理、幹部統一使用、勞動力在同等條件統一安排就業、福利統一發放、村建統一規劃)將周邊16個村納入華西共同發展。現在,新的大華西村面積30平方公里,人口3萬人。推廣和發展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農業的發展,農業是工業發展的基礎;其次要注意環境保護和可持續發展,一些村莊片面強調工業發展,造成了嚴重的環境污染,教訓是深刻的;第三,要不斷加強精神文明建設,協調推進經濟社會各項建設事業,既要生產發展,也要鄉風文明、民主和諧。
二、特色產業帶動型
這是指在一個鄉或村的範圍內,依據所在地區獨特的優勢,圍繞一個特色產品或產業鏈,實行專業化生產經營,一村一業發展壯大來帶動鄉村綜合發展的一種新農村建設模式。專業村是這種模式的代表,需要三個基本條件:具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件;有相應的產業帶動,市場需求旺盛;需要「能人」通過產業集群形成規模。被譽為「全國鮮花第一村」的斗南位於雲南省昆明市呈貢縣,抗日戰爭時期就是雲南省重要的蔬菜基地,20世紀80年代開始種花,從僅供昆明市消費到積極向外集結建立全國性市場,目前已成為亞洲最大的鮮切花集散地,積聚了2000多家花卉產銷企業,花卉市場份額占全國的三分之一。富裕起來的村民開始規劃鄉村,分為種植區、工業區、文化區和生活區,逐步形成寧靜祥和的新農村。
特色產業帶動型新農村建設要注意:要定位準確,大而全就是沒特色;政府不能越位、缺位和錯位,要樹立服務意識,避免過分干預市場;重視示範帶頭作用,分步實施;大力發展訂單農業和產業一體化組織;重視農業技術推廣和自主創新,以特色促品牌。
三、畜牧養殖帶動型
這是指在畜牧龍頭企業的帶動下,通過規模化拆建、產業化經營、循環化利用帶動農村發展、農民增收的一種新農村建設模式。該模式的必需條件是:規模化的畜牧龍頭企業、特色的養殖品種和相應的市場需求。
其典型是「拆舊村建新村+公司帶動農戶+循環經濟改造」的希森模式。山東希森三和集團通過整合山東梁錐村附近的130畝廢棄地,置換出350畝老村宅基地,在廢棄地上建設起有花園、池塘的歐式聯排別墅新村;村民遷入新居後,在老村新建了養牛場、飼料廠和屠宰基地作為工業區。養殖場養牛的牛糞進入生活新村的沼氣池,沼渣養蘑菇,培養基養蚯蚓,蚯蚓糞進入種植區形成有機肥種地。村民成工人、種地成副業;白天進場,下班種地;農閒進場,農忙種田。梁錐村現在村民的年收入是10000元,希森三和集團實現年產值1.5億元。
畜牧養殖帶動型新農村建設要把握幾個關鍵:通過農民宅基地的空間置換,改造舊村建設新村,在改善居住A環境的同時,改善了農村資源特別是土地資源的配置狀態,大大拓展了農村經濟發展可能性邊界,但要防止動用耕地,形成失地農民;新村要防止盲目建設,居所要適合中國國情和環境,有時最洋的可能是最土的;養殖小區要大力發展循環經濟,防止糞便污染;發展規模化、產業化、一體化養殖,規避市場風險。
四、休閒產業帶動型
這是指以農業和農村為載體,利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉土文化吸引遊客,通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育於一體的新興休閒產業帶動新農村建設的一種模式。這種模式包括建立農業生態園、養殖場、採摘園、農產品物流配送中心、學農教育基地、農藝園、民俗村等方式把鄉村的發展與休閒產業的發展融為一體。
採用這種模式應具有三個條件:交通便利,距離城市較近,靠近消費市場;有怡人的自然環境,有一定的農業發展基礎;能滿足城市遊客食、住、行基本要求的基礎設施。投資少、收益好、見效快是這種模式的特點,也最能體現新農村的目標要求。「農家樂」作為該模式的典型是中國農村革命與新經濟的代表,集中地體現了現代經濟學中的新觀念與先進成分。休閒產業帶動首先要以城鎮社區建設的理念來改造傳統的村落,建設整潔優美的農村社區;其次要大力發展基礎公共服務,大力推進城鄉一體化的公共運輸、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息、連鎖超市和勞動就業服務等體系的建設;第三要形成富裕舒適的田園生活,積極推進農村改路、改水、改廁、改房,繼承農村和睦親近的鄰里關係和優良純樸的傳統文化,保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境,使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來,也最能體現社會主義新農村的獨特魅力。
休閒產業帶動新農村建設,有幾個特別需要注意的問題:注意整體規劃,突出特色,因地制宜,避免盲目上項目;在開發自然資源的同時要特別重視生態保護;轉變當地農民的思想,加強職業培訓,使傳統農民成長為有文化、懂技術、會生活、善經營的現代農民。
五、商貿流通帶動型
這是指以發展現代農村商貿流通服務業和市場網絡,進而形成以當地農村為中心的市場,以市場促產業、以產業帶鄉村、最終形成商貿發達、鄉村繁榮的一種新農村建設模式。該模式要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。
地處上海西南市郊結合部的閔行區九星村,獨創了「合作形式、租賃性質、獨資管理」的新模式,打響了發展三產商業、建立批發市場的戰役,先後建成了一、二區五金市場和三區食品乾貨市場。3年後,又建成了以建材裝潢商品為主體,兼營五金、乾貨、陶瓷、茶葉、電器、油漆、燈飾、不鏽鋼、防盜門、名貴木材等商品的綜合性商業物流中心。現入住客商達2600多戶,每天客流達3萬多人次,日成交額達600萬元,一躍上升到上海市綜合實力百強村的第10位,構築了一個嶄新的九星新村。現在九星村實行養老退休制,村民退休每月兌現養老金325元。
六、旅遊產業帶動型
這是指以農村地區為特色,以農民為經營主體,以旅遊資源為依託,以旅遊活動為內容,通過農村旅遊促進新農村建設的一種模式。發展旅遊業首先需要有可以挖掘的旅遊資源包括自然資源和人文資源。其次是要有便利的交通條件,另外也要有與旅遊相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。
江南名鎮周莊,不僅具有優美的自然景觀,而且有悠久的歷史。成功走出了一條旅遊產業和高新技術產業兩翼發展的新路子,卓有成效地開創了「江南水鄉古鎮游」和「傳感器產業基地」兩個著名品牌。優美的自然風光吸引著八方來客,同時也促進了當地經濟的發展,具有「小橋、流水、人家」風格的江南古鎮周莊已列入聯合國世界文化遺產預備清單。
旅遊產業帶動型的新農村建設一是要大力保護環境和當地歷史文化資源,形成旅遊產業品牌,二是要加大基礎設施建設,尤其是與旅遊相配套的交通、住宿等設施,三是逐步改變村民的觀念,加強精神文明建設為旅遊產業的發展創造一個良好的氛圍。
七、合作組織帶動型
這是指以各種的農民合作組織為依託,通過各種形式把農民組織起來,整合社會資源,促進農村各種生產要素的合理配置,突破原有一家一戶分散經營的制約,提高農業資源的綜合利用開發水平,通過壯大集體經濟,改善公共設施,使農村的生產和生活條件不斷提高,促進村容村貌不斷改善進而建設新農村的模式。
山東前屯村實行的是以股份制為主要形式的合作經濟組織,對集體資產進行量化後,採取個人認購風險股與集體資產產權量化到個人相結合的辦法,成立「前屯商貿有限責任公司」,開始了股份制企業運作。農轉非後的農民變成居民,又從居民變成了股東。如今的前屯居民基礎設施完善,生活富裕,教育、衛生等社會事業發達。
在推行農村股份合作制的過程中首先面臨的問題便是市場主體地位不明確。由於相關法律的缺失問題,儘管合作社承擔著發展集體經濟和公共管理的職能,但它既不是企業和事業法人,也不是社團法人,這些都為其進行市場競爭造成障礙。另外如管理負擔沉重、管理機制缺陷、產權模糊的問題也都不容忽視,這些都是在推行農村股份合作制改革過程中需要注意的問題。
八、勞務經濟帶動型
這是指通過轉移大批的農村剩餘勞動力進城,不僅加快了工業化、城鎮化的進程,而且優化了農村勞動力資源的配置,提高了農村勞動生產率;轉移就業後的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中,反哺家鄉,反哺農村,從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發展,推進新農村建設。
河南固始縣郭陸灘鎮太平村共有村民3253人,近些年來,村黨支部帶領全村群眾大力發展勞務經濟,外出務工1500多人,2004年全村勞務收入1500餘萬元。如今太平村的面貌發生了巨大變化,70%的農民住進了樓房,適齡兒童全部入學。
這一模式對於本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區,無疑是一種值得考慮的方式,但同時也有一些問題需要注意:發展勞務經濟要講究規模經濟,只有形成規模才能創造更大的效益;發展勞務經濟需要政府的指導和培訓,通過政府的力量促使初始規模的形成;政府要加強引導,把發展勞務經濟與當地的村莊建設相結合,以勞務經濟促進當地農村的發展。
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