崔佳
摘 要：近年來，科學技術發展為人們的工作及生活帶來諸多便利，國家鼓勵支持科學研究的同時，也出台了一系列科研經費管理辦法及規範。本文闡述了科研經費管理中存在的問題，分析當前科研經費管理所面臨的新情況，從而對新形勢下科研經費管理提出幾點建議，旨在為我國科研經費管理提供參考。
關鍵詞：科研經費 監督管理 簡政放權
隨著我國科學技術的不斷發展，科研經費的需求也在逐年遞增，科研創新是推動社會經濟發展的重要途徑。而我國科研經費管理還存在著諸多問題，新形勢下如何完善科研經費管理，提高監督管理機制，是當前需要解決的課題。
一、科研經費管理中存在的問題
（一）科研經費管理方式單一
我國科研經費管理方法大多以量化為主，科研經費管理模式和實踐操作不一致，很難使科研人員實現自主性、多樣性，甚至出現了科研經費報銷環節的弄虛作假現象。國家新出台的管理意見對原來的規範進行了修訂，根據科研實踐的需求，將科研人員的自主性進行了充分考慮，科研經費管理制度的調整以及監督管理制度的變化，使科研經費管理模式發生了轉變，打破以前管理模式的單一局面，對工作管理程序以及環節做出了合理調整。
（二）科研經費的監管力度不夠
在我國，對於科研經費的監管部門很多，例如審計、資產、科研、財務及監察等，這些部門的多環節監管，大多傾向於形式主義，近年來雖然也出台了一系列的監管制度，但是在監管力度方面缺乏力度，使一些科研單位利用虛假的業務和票據來騙取國家科研經費;而高校系統中也存在嚴重腐敗問題，一些高校利用校辦企業套取科研經費的問題履見不鮮，科研經費管理存在嚴重問題，在很大程度上則是監管及嚴懲力度不夠造成的。
（三）科研經費結構及評價標準欠缺
當前科研經費的評價標準是以工作量、科研業績為主，這種評價標準偏向於數字化模式，會造成只看重於科研業績的數字變化，而忽略了科研質量，使科研成果的數量逐年增加，科研水平卻沒有明顯的提高，阻礙了科學技術的發展;國家每年投入的科研經費不斷增加，取得的科學成果卻很少，因為科研經費管理體系要求，將科研經費遍步於各個研究所，使科研經費的利用率大幅降低。而一些科研時間長的項目，收出現科研經費不足導致項目中止的情況，這種管理模式阻礙了科學技術的發展。
二、當前科研經費管理面臨的新情況
（一）科研經費需求遞增
近年來，我國科研水平不斷增強，逐漸從科技大國轉變為科技強國，而每項科研成果的最終完成，都需要大量的人力、物力，對於科研經費的需求也就不斷增加，只有充足的科研經費作為保障，才能使科學研究順利進行，我國每年的科研經費需求呈遞增的趨勢，有相關數據統計，在2015年，科研經費的支出較14年增長8.9%，而對於經費的投入強度則較上年增加了0.05%;面臨著科研經費不斷增長的現象，相應的科研經費管理制度不能適應新趨勢的需求，導致財務人員很難應對經費增長的現狀。
（二）科研經費監管力度要加強
隨著我國相繼推出科研經費相關管理制度，主張調整科研政策，對科研經費的使用進行了創新，不斷激勵科研人員，這些舉措最終目的則是為了使科研效率得到提升，提高科研的效益，這樣，科研經費的監管需要加強力度，只有監管到位，才能使科研經費發揮其更大的作用。
（三）科研人員對科研經費沒有自主支配權
在科研工作中，科研成本除了包括硬體設施，如儀器、原材料等成本，還包括科研人員的勞動成本。科研工作最關鍵的一環是科研人員的創新能力，打破常規的科學想法，因此，在科研工作中創新能力是科研成果能否研製成功的關鍵因素，科研人員的體力及腦力活動沒有得到相應的補償，以致於不能夠滿足日常的需求，結果出現了虛假套現現象。
三、新形勢下科研經費管理措施
（一）建立健全科研經費管理體制
首先，科研經費管理要制定完整的管理體制，對於管理模式要側重於立法角度制定，從國家角度來說，要在現有各職能部門制定相關管理法規，如科研經費的功能、總金額、使用的方向等方面，對科研經費管理進行職能整合，將科研經費的管理集中化，進一步推進到統一管理，使科研經費發揮更大的作用，實現科研高效率以及規範管理。其次，地方各級政府要簡政放權，對科研經費政策進行鬆綁，根據本地實際情況，結合多種因素考慮，制定出符合本地區科研經費管理的相關細則;再次，組建多部門聯合管理的科研經費管理模式，當前科研經費管理部門眾多，除了國家相關職能部門外，科研機構內部也有諸多部門管理，因為科研經費的使用用途及來源不同，在科研經費預算及花費上，要經過諸多部門進行審批覆核，影響了科研經費的使用效率，而加大各部門聯動管理，能夠縮減不必要的審批時間，提高工作效率，使科研工作能夠更加順利進行。
（二）嚴格把握科研經費監督機制
在對科研經費進行管理的同時，要加強對科研經費的監督管理，具體從以下三個方面實施，第一，加強科研院的科研經費管理，隨著科研經費逐年增加，近年來科研院所出現貪腐現象嚴重，科研經費是科研院所重要收入之一，加強科研院的經費管理是必然的，只有加強對科研院所的經費監管力度，才能實現科研經費管理簡政放權制度的順利轉變，從而使科研經費管理松而不亂。在科研活動中，科研經費管理是基礎，只有管理好科研經費，才能使科研活動更高效地完成，在日常進行科研工作中，要將科研經費管理精細化，運用到日常工作流程中，制定管理細則，也可以制定相應的指標來衡量，實時監測科研經費動態指標，為績效評估提供依據。第二，在科研經費管理中建立信用機制，建立信用管理體系，將科研活動中的每個環節實現結果加入到管理體系中，制定信用等級評比，在科研單位中建立起針對於科研經費的一套信用資料庫，對科研經費進行監督管理，在各個科研單位及科研人員中進行信用評比，評級結果則作為下一年度拔付科研經費的依據，將信用評級結果定期公告，使信用評級與科研經費監督管理融合起來，針對失信人員制定一定的處罰制度，同時，對於科研經費預算管理進行評級，使科研經費能夠做到專款專用。第三，加大對科研經費的審計力度，內部審計在科研項目研究中發揮著重要作用，審計的前提是將科研經費的考核目標作為前提，以風險管理作為基礎，結合科研經費管理制度，對科研工作進行審定，加強科研活動的風險和管控。內部審計工作要從虛假賬目、套現、資金往來、合同真實性等方面進行，著重審查合法性、真實性及合規性。
（三）通過優化服務來提高科研經費利用率
優化科研創新服務，提高科研經費的利用率。首先，對財務辦事流程進行有針對性地培訓，可以定期組織科研人員進行財務知識學習，講解財務流程，也可通過印發相關資料的方式進行培訓，通過新興網絡平台，如建立微信群等方式發布相關文件，目的是使科研人員了解科研經費的由來，如何申請科研經費以及財務報銷流程、報銷時所需要提供的票據，使科研人員更清楚地了解科研經費的目的、使用範圍等，提高科研經費的利用率;其次，對於科研經費的管理、監督涉及多個部門，要明確各部門職責，加強聯動合作，建立一套綜合的數據結構，使各部門之間形成共享數據系統，最終目的是使科研管理與財務管理的融合，在數據系統的平台上，實現現代化辦公，既提高了工作效率，同時對於數據統計整理也更精準化，使科研項目花費的經費情況一目了然，真正實現了動態監測。從科研項目的預算、研發、試行、驗收實現日常監測，監控科研項目預算情況、研發階段費用支出情況、試行及驗收階段的經費使用情況，確保科研經費合理化。最後，對科研經費評價體系進行改革，設立科研獎勵基金，鼓勵科研人員工作的積極性，加強對重大科研成果的獎勵力度，可以根據科研貢獻大小對參與者進行適當獎勵，調動科研人員的主動性，同時在科研院所中選拔一批有競爭力的科研人員，鼓勵員工的創新精神，除了給予員工一定的物質獎勵外，同時給予精神鼓勵，實時關注科研人員內心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎勵制度進行優化管理，為科研人員積累經驗、培養科研人才提供平台。
四、結束語
新形勢下，科研經費管理需要建立健全管理機制，加大科研經費監督管理力度，不斷優化服務來提高科研經費使用率，這些都是完善科研經費管理的途徑，只有將科研經費更好地應用到科研活動中，才能保障科研工作的順利進行。
參考文獻：
[1]張斌，曹曉葵.「放管服」環境下高校科研績效核算的探討[J].會計之友，2017.
[2]肖嵐，朱彩雲，何林璘.科研經費亂象：判決書里的「科研經費」犯罪[J].中國青年報，2017.
[3]陸興鳳，翟志華.基於公立高校自身的科研經費規範化管理探析[J].會計之友，2016（13）：77- 80.
[4]國家統計局，科學技術部，財政部. 2015 年全國科技經費投入統計公報[R].2016- 11- 10.
[5]蔣莉平.高校科研財務助理管理模式初探[J].會計之友，2017（17）：118- 120.
[6]陳磊.報告顯示：中國科研產出「量高質低」[N].科技日報，2014- 05- 31.
摘 要：近年來，科學技術發展為人們的工作及生活帶來諸多便利，國家鼓勵支持科學研究的同時，也出台了一系列科研經費管理辦法及規範。本文闡述了科研經費管理中存在的問題，分析當前科研經費管理所面臨的新情況，從而對新形勢下科研經費管理提出幾點建議，旨在為我國科研經費管理提供參考。
關鍵詞：科研經費 監督管理 簡政放權
隨著我國科學技術的不斷發展，科研經費的需求也在逐年遞增，科研創新是推動社會經濟發展的重要途徑。而我國科研經費管理還存在著諸多問題，新形勢下如何完善科研經費管理，提高監督管理機制，是當前需要解決的課題。
一、科研經費管理中存在的問題
（一）科研經費管理方式單一
我國科研經費管理方法大多以量化為主，科研經費管理模式和實踐操作不一致，很難使科研人員實現自主性、多樣性，甚至出現了科研經費報銷環節的弄虛作假現象。國家新出台的管理意見對原來的規範進行了修訂，根據科研實踐的需求，將科研人員的自主性進行了充分考慮，科研經費管理制度的調整以及監督管理制度的變化，使科研經費管理模式發生了轉變，打破以前管理模式的單一局面，對工作管理程序以及環節做出了合理調整。
（二）科研經費的監管力度不夠
在我國，對於科研經費的監管部門很多，例如審計、資產、科研、財務及監察等，這些部門的多環節監管，大多傾向於形式主義，近年來雖然也出台了一系列的監管制度，但是在監管力度方面缺乏力度，使一些科研單位利用虛假的業務和票據來騙取國家科研經費;而高校系統中也存在嚴重腐敗問題，一些高校利用校辦企業套取科研經費的問題履見不鮮，科研經費管理存在嚴重問題，在很大程度上則是監管及嚴懲力度不夠造成的。
（三）科研經費結構及評價標準欠缺
當前科研經費的評價標準是以工作量、科研業績為主，這種評價標準偏向於數字化模式，會造成只看重於科研業績的數字變化，而忽略了科研質量，使科研成果的數量逐年增加，科研水平卻沒有明顯的提高，阻礙了科學技術的發展;國家每年投入的科研經費不斷增加，取得的科學成果卻很少，因為科研經費管理體系要求，將科研經費遍步於各個研究所，使科研經費的利用率大幅降低。而一些科研時間長的項目，收出現科研經費不足導致項目中止的情況，這種管理模式阻礙了科學技術的發展。
二、當前科研經費管理面臨的新情況
（一）科研經費需求遞增
近年來，我國科研水平不斷增強，逐漸從科技大國轉變為科技強國，而每項科研成果的最終完成，都需要大量的人力、物力，對於科研經費的需求也就不斷增加，只有充足的科研經費作為保障，才能使科學研究順利進行，我國每年的科研經費需求呈遞增的趨勢，有相關數據統計，在2015年，科研經費的支出較14年增長8.9%，而對於經費的投入強度則較上年增加了0.05%;面臨著科研經費不斷增長的現象，相應的科研經費管理制度不能適應新趨勢的需求，導致財務人員很難應對經費增長的現狀。
（二）科研經費監管力度要加強
隨著我國相繼推出科研經費相關管理制度，主張調整科研政策，對科研經費的使用進行了創新，不斷激勵科研人員，這些舉措最終目的則是為了使科研效率得到提升，提高科研的效益，這樣，科研經費的監管需要加強力度，只有監管到位，才能使科研經費發揮其更大的作用。
（三）科研人員對科研經費沒有自主支配權
在科研工作中，科研成本除了包括硬體設施，如儀器、原材料等成本，還包括科研人員的勞動成本。科研工作最關鍵的一環是科研人員的創新能力，打破常規的科學想法，因此，在科研工作中創新能力是科研成果能否研製成功的關鍵因素，科研人員的體力及腦力活動沒有得到相應的補償，以致於不能夠滿足日常的需求，結果出現了虛假套現現象。
三、新形勢下科研經費管理措施
（一）建立健全科研經費管理體制
首先，科研經費管理要制定完整的管理體制，對於管理模式要側重於立法角度制定，從國家角度來說，要在現有各職能部門制定相關管理法規，如科研經費的功能、總金額、使用的方向等方面，對科研經費管理進行職能整合，將科研經費的管理集中化，進一步推進到統一管理，使科研經費發揮更大的作用，實現科研高效率以及規範管理。其次，地方各級政府要簡政放權，對科研經費政策進行鬆綁，根據本地實際情況，結合多種因素考慮，制定出符合本地區科研經費管理的相關細則;再次，組建多部門聯合管理的科研經費管理模式，當前科研經費管理部門眾多，除了國家相關職能部門外，科研機構內部也有諸多部門管理，因為科研經費的使用用途及來源不同，在科研經費預算及花費上，要經過諸多部門進行審批覆核，影響了科研經費的使用效率，而加大各部門聯動管理，能夠縮減不必要的審批時間，提高工作效率，使科研工作能夠更加順利進行。
（二）嚴格把握科研經費監督機制
在對科研經費進行管理的同時，要加強對科研經費的監督管理，具體從以下三個方面實施，第一，加強科研院的科研經費管理，隨著科研經費逐年增加，近年來科研院所出現貪腐現象嚴重，科研經費是科研院所重要收入之一，加強科研院的經費管理是必然的，只有加強對科研院所的經費監管力度，才能實現科研經費管理簡政放權制度的順利轉變，從而使科研經費管理松而不亂。在科研活動中，科研經費管理是基礎，只有管理好科研經費，才能使科研活動更高效地完成，在日常進行科研工作中，要將科研經費管理精細化，運用到日常工作流程中，制定管理細則，也可以制定相應的指標來衡量，實時監測科研經費動態指標，為績效評估提供依據。第二，在科研經費管理中建立信用機制，建立信用管理體系，將科研活動中的每個環節實現結果加入到管理體系中，制定信用等級評比，在科研單位中建立起針對於科研經費的一套信用資料庫，對科研經費進行監督管理，在各個科研單位及科研人員中進行信用評比，評級結果則作為下一年度拔付科研經費的依據，將信用評級結果定期公告，使信用評級與科研經費監督管理融合起來，針對失信人員制定一定的處罰制度，同時，對於科研經費預算管理進行評級，使科研經費能夠做到專款專用。第三，加大對科研經費的審計力度，內部審計在科研項目研究中發揮著重要作用，審計的前提是將科研經費的考核目標作為前提，以風險管理作為基礎，結合科研經費管理制度，對科研工作進行審定，加強科研活動的風險和管控。內部審計工作要從虛假賬目、套現、資金往來、合同真實性等方面進行，著重審查合法性、真實性及合規性。
（三）通過優化服務來提高科研經費利用率
優化科研創新服務，提高科研經費的利用率。首先，對財務辦事流程進行有針對性地培訓，可以定期組織科研人員進行財務知識學習，講解財務流程，也可通過印發相關資料的方式進行培訓，通過新興網絡平台，如建立微信群等方式發布相關文件，目的是使科研人員了解科研經費的由來，如何申請科研經費以及財務報銷流程、報銷時所需要提供的票據，使科研人員更清楚地了解科研經費的目的、使用範圍等，提高科研經費的利用率;其次，對於科研經費的管理、監督涉及多個部門，要明確各部門職責，加強聯動合作，建立一套綜合的數據結構，使各部門之間形成共享數據系統，最終目的是使科研管理與財務管理的融合，在數據系統的平台上，實現現代化辦公，既提高了工作效率，同時對於數據統計整理也更精準化，使科研項目花費的經費情況一目了然，真正實現了動態監測。從科研項目的預算、研發、試行、驗收實現日常監測，監控科研項目預算情況、研發階段費用支出情況、試行及驗收階段的經費使用情況，確保科研經費合理化。最後，對科研經費評價體系進行改革，設立科研獎勵基金，鼓勵科研人員工作的積極性，加強對重大科研成果的獎勵力度，可以根據科研貢獻大小對參與者進行適當獎勵，調動科研人員的主動性，同時在科研院所中選拔一批有競爭力的科研人員，鼓勵員工的創新精神，除了給予員工一定的物質獎勵外，同時給予精神鼓勵，實時關注科研人員內心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎勵制度進行優化管理，為科研人員積累經驗、培養科研人才提供平台。
四、結束語
新形勢下，科研經費管理需要建立健全管理機制，加大科研經費監督管理力度，不斷優化服務來提高科研經費使用率，這些都是完善科研經費管理的途徑，只有將科研經費更好地應用到科研活動中，才能保障科研工作的順利進行。
參考文獻：
[1]張斌，曹曉葵.「放管服」環境下高校科研績效核算的探討[J].會計之友，2017.
[2]肖嵐，朱彩雲，何林璘.科研經費亂象：判決書里的「科研經費」犯罪[J].中國青年報，2017.
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[4]國家統計局，科學技術部，財政部. 2015 年全國科技經費投入統計公報[R].2016- 11- 10.
[5]蔣莉平.高校科研財務助理管理模式初探[J].會計之友，2017（17）：118- 120.
[6]陳磊.報告顯示：中國科研產出「量高質低」[N].科技日報，2014- 05- 31.