摘要:水利水電工程合同管理工作是一項系統工程，是建設領域推行項目法人負責制、工程監理制、招標投標制和合同管理制中的核心內容，是工程項目管理的重要組成部分。從合同管理機構設置、制度建設、總體策劃、單個合同管理、多個合同統籌協調管理方面闡述了水利水電工程的合同管理方法。
關鍵詞:航電樞紐;建設工程;合同管理
0引言
嘉陵江廣元至重慶規劃相互銜接共16級梯級航電樞紐，總投資約254億元。其中，四川省港航開發有限責任公司控股建設了桐子壕、金溪、小龍門、鳳儀、新政、金銀台、沙溪、蒼溪等多個航電樞紐。筆者參與了上述多個項目工程合同管理工作，在項目的建設過程中，涉及到的合同種類繁多，比如勘察設計合同、諮詢服務合同、施工承包合同、設備材料採購合同、運輸合同、租賃合同等等，每個項目的合同數量達到200～300個不等，多個合同彼此相互獨立，但又互相影響，各個合同執行的成功與否將對工程建設進度、質量、造價等造成直接影響。
1合同管理的概念和任務
這裡所謂合同，是指建設項目法人與其他法人、自然人和其他組織簽訂的經濟合同、技術合同等，是承包人依法開展工程建設活動、發包人支付價款的法律依據。合同管理則是指項目法人單位對整個項目的合同總體策劃、單個合同管理、多個合同之間的統籌協調管理，其主要任務是促進項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理等制度的實行，並協調好「四制」的關係，使工程建設活動中各主體之間的行為由合同約束。
2建立和健全合同管理體系
要做好合同管理工作，首先必須建立、建全合同管理機構。明確合同歸口管理、分級管理和授權管理機制，明確合同的具體執行人，建立合同管理的有效監督機制。同時必須根據《合同法》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。
2．1合同管理機構設置
在嘉陵江流域航電樞紐工程建設過程中，在項目前期工作階段就成立了具備獨立法人資格的項目公司，項目公司設置了簡潔、高效的合同管理部門(如:工程部、合同部、財務部、綜合部)。各項目公司嚴格實行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、政府監督制、建設目標責任制。各部門按照各自的職責重點對合同進行管理，並且配合相關部門實施與職能職責相關的管理工作。如合同部為公司工程招標、詢價採購、合同管理、造價控制、工程結算、計劃統計的歸口管理部門;工程部為公司建築、安裝、送變電、裝修、裝飾工程施工合同及相關設計、監理、諮詢、科研、環保和水保等合同的具體執行部門，對合同有關技術標準的可靠性負責，並對建築、安裝工程施工合同有關技術條款及技術要求審查工作負責;財務部為合同價款支付的執行部門，對合同管理工作進行全面監督。
2．2合同管理制度建設
工程管理以合同管理為中心，以國家法律、法規為依據。各項目公司在合同管理方面，根據集團公司相關合同管理制度，結合自身特點，制訂了《合同管理制度》《工程招標管理辦法》《非招標項目採購實施辦法》《基本建設材料物資管理實施辦法》《工程變更管理實施辦法》《計量結算及支付實施辦法》《建設工程施工分包管理實施辦法》等一系列合同管理制度，對合同執行過程中的管理行為進行了規範，做到了管理過程環環相扣，有章可循。公司各部門各司其職，緊密協作，嚴格按照管理制度及合同的規定辦事，全方位、全過程跟蹤合同執行情況，組織、協調和督促各方搞好進度、質量和投資控制，同設計、監理、施工、設備物資供應、售後服務等每個合作單位保持著良好的合作關係，未發生合同糾紛，從而推動了工程建設的順利建設。
3合同總體策劃
合同管理貫穿整個建設過程，確保水利水電工程建設順利進行。因此在項目的前期工作階段，就必須研究企業和項目戰略，確定企業及項目對合同的要求，對與工程相關的合同進行總體策劃。制訂合同管理的總體原則和目標，分層次、分對象對合同的一些重大問題進行研究，列出各種可能的選擇，綜合分析各種選擇的利弊得失，對合同的各個重大問題作出決策和安排，提出履行合同的措施，通過合同保證總目標的實現。在嘉陵江航電樞紐建設過程中，在項目前期階段，項目公司根據工程特點，劃分了單位工程，制訂了項目總體規劃和各階段建設目標。工程建設合同主要劃分為工程勘察設計合同、主體工程(廠房及泄洪沖砂閘)施工合同、船閘工程施工合同、機電安裝施工合同、水輪發電機組等設備採購合同、甲供材料(鋼筋、水泥)採購合同、監理合同。明確了每個合同的工程範圍、承包方式、合同種類及重要合同條款，各合同之間工期相互銜接，為後期工程建設順利推進打下了堅實基礎。並在開始準備每一個合同招標和準備簽訂每一份合同時重新對該合同策劃再作一次評價。
4單個合同管理
單個合同管理主要是指合同當事人從合同的提出(包括前期招標工作)、談判、起草、審核、簽訂、履行、變更、解除、索賠、結算、終止、合同資料歸檔等全過程的控制和管理。各項目公司均針對前述合同管理過程制訂了相應的管理制度。合同管理實行承辦人制度、審核會簽制度、授權委託管理制度、審計監察制度、責任追究制度和重大合同備案制度。
5多個合同之間的統籌協調管理
水利水電工程建設合同是按照基本建設程序展開的規劃、勘察設計合同先行，監理、施工、採購合同在後，工程合同呈現出串聯、並聯和搭接的關係。工程合同管理也是隨著項目的進展逐步展開的，項目參建單位和協作單位多，通常涉及建設單位、勘察設計單位、監理單位、總包單位、分包單位、材料設備供應單位等，各方面責任界限的劃分、合同權利和義務的定義非常複雜，合同在時間上和空間上的銜接協調很重要。合同管理必須統籌協調和處理好各方面的關係，使相關的各合同和合同規定的各工作內容不相矛盾，使各合同在內容上、技術上、組織上、時間上協調一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。
6結語
合同管理工作是一項系統工程，各個合同執行的成功與否將對工程建設進度、質量、造價等造成直接影響，是建設領域推行項目法人負責制、工程監理制、招標投標制和合同管理制中的核心內容，是工程項目管理的重要組成部分，只有統籌協調做好合同管理工作，企業的戰略目標和項目建設目標才能得以實現.
作者:黃彬 單位:四川廣安承平港務有限公司
關鍵詞:航電樞紐;建設工程;合同管理
0引言
嘉陵江廣元至重慶規劃相互銜接共16級梯級航電樞紐，總投資約254億元。其中，四川省港航開發有限責任公司控股建設了桐子壕、金溪、小龍門、鳳儀、新政、金銀台、沙溪、蒼溪等多個航電樞紐。筆者參與了上述多個項目工程合同管理工作，在項目的建設過程中，涉及到的合同種類繁多，比如勘察設計合同、諮詢服務合同、施工承包合同、設備材料採購合同、運輸合同、租賃合同等等，每個項目的合同數量達到200～300個不等，多個合同彼此相互獨立，但又互相影響，各個合同執行的成功與否將對工程建設進度、質量、造價等造成直接影響。
1合同管理的概念和任務
這裡所謂合同，是指建設項目法人與其他法人、自然人和其他組織簽訂的經濟合同、技術合同等，是承包人依法開展工程建設活動、發包人支付價款的法律依據。合同管理則是指項目法人單位對整個項目的合同總體策劃、單個合同管理、多個合同之間的統籌協調管理，其主要任務是促進項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理等制度的實行，並協調好「四制」的關係，使工程建設活動中各主體之間的行為由合同約束。
2建立和健全合同管理體系
要做好合同管理工作，首先必須建立、建全合同管理機構。明確合同歸口管理、分級管理和授權管理機制，明確合同的具體執行人，建立合同管理的有效監督機制。同時必須根據《合同法》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。
2．1合同管理機構設置
在嘉陵江流域航電樞紐工程建設過程中，在項目前期工作階段就成立了具備獨立法人資格的項目公司，項目公司設置了簡潔、高效的合同管理部門(如:工程部、合同部、財務部、綜合部)。各項目公司嚴格實行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、政府監督制、建設目標責任制。各部門按照各自的職責重點對合同進行管理，並且配合相關部門實施與職能職責相關的管理工作。如合同部為公司工程招標、詢價採購、合同管理、造價控制、工程結算、計劃統計的歸口管理部門;工程部為公司建築、安裝、送變電、裝修、裝飾工程施工合同及相關設計、監理、諮詢、科研、環保和水保等合同的具體執行部門，對合同有關技術標準的可靠性負責，並對建築、安裝工程施工合同有關技術條款及技術要求審查工作負責;財務部為合同價款支付的執行部門，對合同管理工作進行全面監督。
2．2合同管理制度建設
工程管理以合同管理為中心，以國家法律、法規為依據。各項目公司在合同管理方面，根據集團公司相關合同管理制度，結合自身特點，制訂了《合同管理制度》《工程招標管理辦法》《非招標項目採購實施辦法》《基本建設材料物資管理實施辦法》《工程變更管理實施辦法》《計量結算及支付實施辦法》《建設工程施工分包管理實施辦法》等一系列合同管理制度，對合同執行過程中的管理行為進行了規範，做到了管理過程環環相扣，有章可循。公司各部門各司其職，緊密協作，嚴格按照管理制度及合同的規定辦事，全方位、全過程跟蹤合同執行情況，組織、協調和督促各方搞好進度、質量和投資控制，同設計、監理、施工、設備物資供應、售後服務等每個合作單位保持著良好的合作關係，未發生合同糾紛，從而推動了工程建設的順利建設。
3合同總體策劃
合同管理貫穿整個建設過程，確保水利水電工程建設順利進行。因此在項目的前期工作階段，就必須研究企業和項目戰略，確定企業及項目對合同的要求，對與工程相關的合同進行總體策劃。制訂合同管理的總體原則和目標，分層次、分對象對合同的一些重大問題進行研究，列出各種可能的選擇，綜合分析各種選擇的利弊得失，對合同的各個重大問題作出決策和安排，提出履行合同的措施，通過合同保證總目標的實現。在嘉陵江航電樞紐建設過程中，在項目前期階段，項目公司根據工程特點，劃分了單位工程，制訂了項目總體規劃和各階段建設目標。工程建設合同主要劃分為工程勘察設計合同、主體工程(廠房及泄洪沖砂閘)施工合同、船閘工程施工合同、機電安裝施工合同、水輪發電機組等設備採購合同、甲供材料(鋼筋、水泥)採購合同、監理合同。明確了每個合同的工程範圍、承包方式、合同種類及重要合同條款，各合同之間工期相互銜接，為後期工程建設順利推進打下了堅實基礎。並在開始準備每一個合同招標和準備簽訂每一份合同時重新對該合同策劃再作一次評價。
4單個合同管理
單個合同管理主要是指合同當事人從合同的提出(包括前期招標工作)、談判、起草、審核、簽訂、履行、變更、解除、索賠、結算、終止、合同資料歸檔等全過程的控制和管理。各項目公司均針對前述合同管理過程制訂了相應的管理制度。合同管理實行承辦人制度、審核會簽制度、授權委託管理制度、審計監察制度、責任追究制度和重大合同備案制度。
5多個合同之間的統籌協調管理
水利水電工程建設合同是按照基本建設程序展開的規劃、勘察設計合同先行，監理、施工、採購合同在後，工程合同呈現出串聯、並聯和搭接的關係。工程合同管理也是隨著項目的進展逐步展開的，項目參建單位和協作單位多，通常涉及建設單位、勘察設計單位、監理單位、總包單位、分包單位、材料設備供應單位等，各方面責任界限的劃分、合同權利和義務的定義非常複雜，合同在時間上和空間上的銜接協調很重要。合同管理必須統籌協調和處理好各方面的關係，使相關的各合同和合同規定的各工作內容不相矛盾，使各合同在內容上、技術上、組織上、時間上協調一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。
6結語
合同管理工作是一項系統工程，各個合同執行的成功與否將對工程建設進度、質量、造價等造成直接影響，是建設領域推行項目法人負責制、工程監理制、招標投標制和合同管理制中的核心內容，是工程項目管理的重要組成部分，只有統籌協調做好合同管理工作，企業的戰略目標和項目建設目標才能得以實現.
作者:黃彬 單位:四川廣安承平港務有限公司
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