踐行科學發展觀加強學校制度建設調研思考
制度建設是事業發展的重要保證。鄧小平同志曾多次指出制度建設的重要性。他強調我們各項事業的發展都要完善和健全長效機制和制度，通過制度進行規範，以制度管人，以制度管事等。制度是我們生活世界事物良性發展的規範與準則。用馬克思的話來說，制度是人和人之間交往中的產物，是通過責任、權力、義務來規範主體行為和調整主體間關係的規則體系。
一個單位的制度的健全和完善是一個單位正規化建設的最基礎的保障。健全、完善的制度既是對單位或組織自身利益的保護，也是對每一個工作人員的愛護。如果沒有健全和完善的制度，就會縱容和鼓勵人們犯錯誤，甚至導致人們犯罪。高等學校健全和完善制度，對於高校的發展是至關重要的。享有盛譽的著名教育家夸美紐斯認為，制度是學校一切工作的靈魂。哪裡制度穩定，那裡便一切穩定；哪裡制度動搖，那裡便一切動搖；哪裡制度松垮，那裡便一切松垮和混亂。
我校作為第二批學習實踐活動單位，按照校黨委的統一安排和部署制定了學校開展「深入學習實踐科學發展觀」活動實施方案，本人作為一名黨員領導幹部高度重視，積極帶領黨員幹部參加黨委中心組學習討論，根據實施方案的安排，結合自己實際工作擬定了本調研課題，並積極圍繞著調研內容組織相關人員認真進行了討論，分析了學校制度建設的工作實際情況，結合學習科學發展觀的學習心得，撰寫調研總結報告如下：
一、當前我校制度建設的現狀
學校在20xx年由一個中專學校升格為大專學校，升格之後，學校及時制定了一些基本的規章制度，有行政領導制度、辦公制度、教育教學制度、學生管理制度、財務制度和反腐倡廉制度，共二十多條，涉及學校工作的方方面面，使學校重大行政、管理、人事、財務等方面有章可循，推動了學校各項事業的良性健康發展，取得了積極成效。
但制度建設仍然存在著很大的不足，這既有歷史原因，也有轉型升格的特殊原因，時間短暫，許多制度還在醞釀和制定之中。通過一階段的調查，發現我校制度建設亟待解決的問題突出表現在以下幾個方面：
（一）一些基本規章制度存在空白，不利於工作開展
由於升格前，學校是一個中專學校，許多制度存在空缺，完全不能適應學校升格後各項事業的規範發展。基本制度不健全，存在空白是制度建設的最大問題。這些問題的存在，十分不利於學校許多工作的健康順利開展，無章可循，權責不清，人事管理不明朗，行政效能不高，辦公水平難以上新台階等等。基本制度缺失，如《黨政聯席會議制度》、《領導幹部廉潔從政若干規定》等尚未制定出來。另外，適應新形勢的制度出台過緩。機關處室在日常工作中，經常會遇到一些很重要但目前又無章可循事務需要處理，應該意識到這些方面亟需建章立制，如《因公出國（境）管理辦法》、《基本建設工程管理辦法》、《學術道德管理規範》、《固定資產報廢管理辦法》、《物資採購管理辦法》等，這些制度未能出台，實際上已經影響了日常工作的順利進行。
（二）一些現有制度制訂不夠科學，不便於執行
學校升格後也及時制度了一些基本的制度，許多取得了積極的效果，實現了學校各項事業的健康發展。但是由於許多制度是升格後應急制定的，所以存在一些規章制度忽視了制度效益的長遠性和綜合性，它們是在問題暴露或反映嚴重時組織力量制訂的應對之策，這種對策性制度往往總是落後於形勢發展的需要，適時性不強。二是忽視制度建設的系統性。一些現有制度在制訂時只是從當時工作需要出發，並沒有從系統的或學校整體制度建設體系角度來考慮，出現了一些制度在執行過程中不同部門之間權責相互衝突與牴牾。三是忽視制度的可操作性。有些制度表現為現實性、應急性或階段性的措施，過多地使用「禁止」、「不准」、「必須」等原則性語言，缺少具有可操作性的實施細則，致使許多制度流於形式。
（三）一些制度雖有執行，但執行中走樣
制度制定之後，最關鍵的是執行。不執行，或者變相執行，再好的制度也只是花瓶，不但如此，長期下去還會影響制度的權威性。當然，這其中的原因是複雜的，主要表現在：一是部分人對制度重視不夠，在工作中沒有常抓不懈，對許多制度的執行並不能始終如一地堅持下去，往往是虎頭蛇尾，有始無終。二是一些制度在執行過程中，流程繁瑣，周期臃長，影響了實際工作效率，導致具體執行人員失去了執行制度的信心和耐心，偏離了執行的方向。最後，缺乏協調性制度。制度與制度之間的碰撞不可避免，關鍵在於相互的協調。而我們發生制度之間的摩擦時，通常是各吹各的號，各唱各的調，彼此互不妥協，最終導致執行走樣，變化性很大。
二、影響我校制度建設的原因分析
我校制度建設方面存在的問題，究其原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）重視制度短期的束縛作用，忽視制度長期的規範作用
制度是要求大家共同遵守的辦事規程和行 為準則，然而，我們許多人在制度建設方面卻存在著種種錯誤認識，忽視了制度的長期規範作用，導致抓制度落實的自覺性和主動性不高。一是無所謂思想。認為制度是「軟體」和擺設，有沒有都無所謂。二是「吃虧」思想。認為制度制訂過多，到頭來只能是自己吃虧，得不償失。三是與工作對立思想。認為制度條條框框都具有限制性，限制過多不利於工作的開展。這些認識上不足，是制約制度建設最重要的思想障礙之一。
（二）重視制度建設的單個針對性，忽視制度建設的系統性
從這次調研情況來看，已經出台的規章制度，大多特點就是自我封閉。也許某一個制度看起來是某一個部門的事情，但是在實際工作工程中牽涉的部門肯定不是一個那麼簡單。表面看，各部門制度看似周全，但從整體學校規章制度的建設來看，只能算是應急措施，相互間並不關聯，並不能從根本上解決問題。
（三）重視制度本身的強制性，忽視制度的程序性
已經出台的規章制度，為我校各項事業發展發揮了積極的作用，但這些制度大多是現實性、應急性、階段性的措施，對行為規範嚴格要求的較多，缺少具有可操作性的實施細則。許多制度缺乏對落實制度的程序性規定。由於原則性規定多，保證制度落實的程序性規定（或實施細則）較少，因而在實際操作中把握的難度就比較大，執行制度的隨意性和彈性較大，致使許多制度流於形式或成為擺設。
三、對推動我校規章制度建設的思考與建議
（一）積極推動制度建設，健全完善一批規章制度，做到學校各項事業有章可循
當前，積極推動制度建設，健全完善一批規章制度，做到各項事業有章可循，是制度建設的頭等大事。在這個頭等大事上，絕不能有絲毫的輕視、懈怠、麻痹的思想。加強制度建設應當著眼於機制的建立完善，努力實現制度在更高層面的系統整合。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。所以，建立健全規章制度，對於完善機制體制也有著舉足輕重的意義。
（二）把制度建設與科學發展觀「以人為本」的精神理念結合起來
由於歷史的原因，在一個相當長的歷史時期中，學校在制定政策和制定製度時，往往總是站在管理的立場上，從便於管理、強化制度的嚴肅性、統一性出發，很少理會教職員工的感受，也不多考慮這種政策法規可能給教職員工正常的工作、生活所帶來的諸多麻煩等等。在許多公文、許多公眾場合中所使用的詞彙，都顯得極為生硬：如「不准」、「禁止」、「必須」、「嚴禁」等。通過調研我們發現，廣大教職員工都希望我們即將制定出台的規章制度，要從「以人為本」的精神與理念出發，多推敲，多考慮，從而更好地激發廣大員工工作的積極性和創造性，更好地推動和諧校園建設和特色高校建設。當然，把制度建設與「以人為本」的精神理念結合起來，絕不是放鬆制度，姑息養奸，讓制度鬆散，喪失約束力和權威性。只是，讓我們在制定製度時考慮更為全面、更為人性化、更為體現「為廣大人民服務」的特色。
（三）把制度建設與科學發展觀的「統籌」與「和諧」的理念結合起來
據不完全統計，目前我校正在制定的制度有近一百條，大致分為以下幾類：領導班子領導幹部工作制度、學生管理制度、日常辦公制度、紀檢監察工作制度、組織人事工作制度、財務管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統化與「有機整合與統籌」呢？加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系，注重「統籌」功用。在一個更為宏觀的背景中考察就會發現，要充分發揮制度的功能，需要一個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不衝突又相互聯繫、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。因此，制度建設我們不能單純地認為是制定出一個個的制度，而是應該從系統理論的角度去分析，注重「統籌」與「和諧」在系統中的重大作用，促進制度建設的科學化。如領導班子領導幹部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執行；其它工作制度就需要幹部紀律工作制度、紀檢監察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯繫和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全校的各項制度之間應當協調一致，如果各制度互相不能夠協調一致，制度出台後，大家就會感到無所適從，因此務必要建立完整統一的制度體系，促進制度之間的「統籌」與「和諧」。
制度建設任重道遠，意義重大。總體來說，我們要在堅持黨委領導下的校長負責制的基礎上，積極圍繞「推進科學發展、促進學校提升、建設特色高校」這個主題來推動各項規章制度建設。對於需要出台而沒有出台的制度，要積極醞釀討論，穩妥制定出台。對於已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的制度。並積極在制度建設的多個方面進行改革，逐漸轉變觀念、增強競爭、改善收入、改革管理體制、建立激勵機制、實施績效考核等，為建設特色高校奠定堅實的基礎。
制度建設是事業發展的重要保證。鄧小平同志曾多次指出制度建設的重要性。他強調我們各項事業的發展都要完善和健全長效機制和制度，通過制度進行規範，以制度管人，以制度管事等。制度是我們生活世界事物良性發展的規範與準則。用馬克思的話來說，制度是人和人之間交往中的產物，是通過責任、權力、義務來規範主體行為和調整主體間關係的規則體系。
一個單位的制度的健全和完善是一個單位正規化建設的最基礎的保障。健全、完善的制度既是對單位或組織自身利益的保護，也是對每一個工作人員的愛護。如果沒有健全和完善的制度，就會縱容和鼓勵人們犯錯誤，甚至導致人們犯罪。高等學校健全和完善制度，對於高校的發展是至關重要的。享有盛譽的著名教育家夸美紐斯認為，制度是學校一切工作的靈魂。哪裡制度穩定，那裡便一切穩定；哪裡制度動搖，那裡便一切動搖；哪裡制度松垮，那裡便一切松垮和混亂。
我校作為第二批學習實踐活動單位，按照校黨委的統一安排和部署制定了學校開展「深入學習實踐科學發展觀」活動實施方案，本人作為一名黨員領導幹部高度重視，積極帶領黨員幹部參加黨委中心組學習討論，根據實施方案的安排，結合自己實際工作擬定了本調研課題，並積極圍繞著調研內容組織相關人員認真進行了討論，分析了學校制度建設的工作實際情況，結合學習科學發展觀的學習心得，撰寫調研總結報告如下：
一、當前我校制度建設的現狀
學校在20xx年由一個中專學校升格為大專學校，升格之後，學校及時制定了一些基本的規章制度，有行政領導制度、辦公制度、教育教學制度、學生管理制度、財務制度和反腐倡廉制度，共二十多條，涉及學校工作的方方面面，使學校重大行政、管理、人事、財務等方面有章可循，推動了學校各項事業的良性健康發展，取得了積極成效。
但制度建設仍然存在著很大的不足，這既有歷史原因，也有轉型升格的特殊原因，時間短暫，許多制度還在醞釀和制定之中。通過一階段的調查，發現我校制度建設亟待解決的問題突出表現在以下幾個方面：
（一）一些基本規章制度存在空白，不利於工作開展
由於升格前，學校是一個中專學校，許多制度存在空缺，完全不能適應學校升格後各項事業的規範發展。基本制度不健全，存在空白是制度建設的最大問題。這些問題的存在，十分不利於學校許多工作的健康順利開展，無章可循，權責不清，人事管理不明朗，行政效能不高，辦公水平難以上新台階等等。基本制度缺失，如《黨政聯席會議制度》、《領導幹部廉潔從政若干規定》等尚未制定出來。另外，適應新形勢的制度出台過緩。機關處室在日常工作中，經常會遇到一些很重要但目前又無章可循事務需要處理，應該意識到這些方面亟需建章立制，如《因公出國（境）管理辦法》、《基本建設工程管理辦法》、《學術道德管理規範》、《固定資產報廢管理辦法》、《物資採購管理辦法》等，這些制度未能出台，實際上已經影響了日常工作的順利進行。
（二）一些現有制度制訂不夠科學，不便於執行
學校升格後也及時制度了一些基本的制度，許多取得了積極的效果，實現了學校各項事業的健康發展。但是由於許多制度是升格後應急制定的，所以存在一些規章制度忽視了制度效益的長遠性和綜合性，它們是在問題暴露或反映嚴重時組織力量制訂的應對之策，這種對策性制度往往總是落後於形勢發展的需要，適時性不強。二是忽視制度建設的系統性。一些現有制度在制訂時只是從當時工作需要出發，並沒有從系統的或學校整體制度建設體系角度來考慮，出現了一些制度在執行過程中不同部門之間權責相互衝突與牴牾。三是忽視制度的可操作性。有些制度表現為現實性、應急性或階段性的措施，過多地使用「禁止」、「不准」、「必須」等原則性語言，缺少具有可操作性的實施細則，致使許多制度流於形式。
（三）一些制度雖有執行，但執行中走樣
制度制定之後，最關鍵的是執行。不執行，或者變相執行，再好的制度也只是花瓶，不但如此，長期下去還會影響制度的權威性。當然，這其中的原因是複雜的，主要表現在：一是部分人對制度重視不夠，在工作中沒有常抓不懈，對許多制度的執行並不能始終如一地堅持下去，往往是虎頭蛇尾，有始無終。二是一些制度在執行過程中，流程繁瑣，周期臃長，影響了實際工作效率，導致具體執行人員失去了執行制度的信心和耐心，偏離了執行的方向。最後，缺乏協調性制度。制度與制度之間的碰撞不可避免，關鍵在於相互的協調。而我們發生制度之間的摩擦時，通常是各吹各的號，各唱各的調，彼此互不妥協，最終導致執行走樣，變化性很大。
二、影響我校制度建設的原因分析
我校制度建設方面存在的問題，究其原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）重視制度短期的束縛作用，忽視制度長期的規範作用
制度是要求大家共同遵守的辦事規程和行 為準則，然而，我們許多人在制度建設方面卻存在著種種錯誤認識，忽視了制度的長期規範作用，導致抓制度落實的自覺性和主動性不高。一是無所謂思想。認為制度是「軟體」和擺設，有沒有都無所謂。二是「吃虧」思想。認為制度制訂過多，到頭來只能是自己吃虧，得不償失。三是與工作對立思想。認為制度條條框框都具有限制性，限制過多不利於工作的開展。這些認識上不足，是制約制度建設最重要的思想障礙之一。
（二）重視制度建設的單個針對性，忽視制度建設的系統性
從這次調研情況來看，已經出台的規章制度，大多特點就是自我封閉。也許某一個制度看起來是某一個部門的事情，但是在實際工作工程中牽涉的部門肯定不是一個那麼簡單。表面看，各部門制度看似周全，但從整體學校規章制度的建設來看，只能算是應急措施，相互間並不關聯，並不能從根本上解決問題。
（三）重視制度本身的強制性，忽視制度的程序性
已經出台的規章制度，為我校各項事業發展發揮了積極的作用，但這些制度大多是現實性、應急性、階段性的措施，對行為規範嚴格要求的較多，缺少具有可操作性的實施細則。許多制度缺乏對落實制度的程序性規定。由於原則性規定多，保證制度落實的程序性規定（或實施細則）較少，因而在實際操作中把握的難度就比較大，執行制度的隨意性和彈性較大，致使許多制度流於形式或成為擺設。
三、對推動我校規章制度建設的思考與建議
（一）積極推動制度建設，健全完善一批規章制度，做到學校各項事業有章可循
當前，積極推動制度建設，健全完善一批規章制度，做到各項事業有章可循，是制度建設的頭等大事。在這個頭等大事上，絕不能有絲毫的輕視、懈怠、麻痹的思想。加強制度建設應當著眼於機制的建立完善，努力實現制度在更高層面的系統整合。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。所以，建立健全規章制度，對於完善機制體制也有著舉足輕重的意義。
（二）把制度建設與科學發展觀「以人為本」的精神理念結合起來
由於歷史的原因，在一個相當長的歷史時期中，學校在制定政策和制定製度時，往往總是站在管理的立場上，從便於管理、強化制度的嚴肅性、統一性出發，很少理會教職員工的感受，也不多考慮這種政策法規可能給教職員工正常的工作、生活所帶來的諸多麻煩等等。在許多公文、許多公眾場合中所使用的詞彙，都顯得極為生硬：如「不准」、「禁止」、「必須」、「嚴禁」等。通過調研我們發現，廣大教職員工都希望我們即將制定出台的規章制度，要從「以人為本」的精神與理念出發，多推敲，多考慮，從而更好地激發廣大員工工作的積極性和創造性，更好地推動和諧校園建設和特色高校建設。當然，把制度建設與「以人為本」的精神理念結合起來，絕不是放鬆制度，姑息養奸，讓制度鬆散，喪失約束力和權威性。只是，讓我們在制定製度時考慮更為全面、更為人性化、更為體現「為廣大人民服務」的特色。
（三）把制度建設與科學發展觀的「統籌」與「和諧」的理念結合起來
據不完全統計，目前我校正在制定的制度有近一百條，大致分為以下幾類：領導班子領導幹部工作制度、學生管理制度、日常辦公制度、紀檢監察工作制度、組織人事工作制度、財務管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統化與「有機整合與統籌」呢？加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系，注重「統籌」功用。在一個更為宏觀的背景中考察就會發現，要充分發揮制度的功能，需要一個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不衝突又相互聯繫、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。因此，制度建設我們不能單純地認為是制定出一個個的制度，而是應該從系統理論的角度去分析，注重「統籌」與「和諧」在系統中的重大作用，促進制度建設的科學化。如領導班子領導幹部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執行；其它工作制度就需要幹部紀律工作制度、紀檢監察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯繫和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全校的各項制度之間應當協調一致，如果各制度互相不能夠協調一致，制度出台後，大家就會感到無所適從，因此務必要建立完整統一的制度體系，促進制度之間的「統籌」與「和諧」。
制度建設任重道遠，意義重大。總體來說，我們要在堅持黨委領導下的校長負責制的基礎上，積極圍繞「推進科學發展、促進學校提升、建設特色高校」這個主題來推動各項規章制度建設。對於需要出台而沒有出台的制度，要積極醞釀討論，穩妥制定出台。對於已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的制度。並積極在制度建設的多個方面進行改革，逐漸轉變觀念、增強競爭、改善收入、改革管理體制、建立激勵機制、實施績效考核等，為建設特色高校奠定堅實的基礎。
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