同志們：
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會、全省國土資源工作會議和市委二屆八次全會精神，全面總結全市國土資源工作，認真研究部署2010年的工作。昨天，我們縣（區）參會同志參觀了雲縣愛華鎮土地開發整理項目區，今天的會上，王華同志對全市國土資源工作作了全面總結，對2010年
的工作作了安排部署，我完全同意。省國土資源廳規劃處胡珀處長作了重要講話，對我們抓好今後的國土資源工作有很強的指導意義，請大家認真貫徹落實。下面，我就做好今年國土資源工作講三點意見。
一、沉著應對、共克時艱，國土資源工作取得新業績
剛剛過去的，是全市國土資源工作攻堅克難、成效顯著的一年。全市各級國土資源部門堅持以科學發展觀為統領，以服從和服務於全市經濟社會又好又快發展為目標，認真貫徹落實黨中央、國務院及國土資源部關於擴大內需促進經濟平穩較快發展的一系列重大決策部署，全面推進「保增長、保民生、保紅線」工作，以嚴格監管、保護資源為核心，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，積極主動服務，認真履行職責，創新工作思路，嚴格規範管理，努力攻堅克難，化「危」為「機」，較好地完成了全年國土資源管理的各項工作任務，為全市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
（一）用地保障能力不斷提高。認真落實國家宏觀調控政策，不斷加大工作力度，嚴格執行年度用地計劃，合理安排建設用地。圍繞全市經濟社會發展大局，堅持「有保有壓、節約集約、區別對待、保障重點」的原則，突出資源的保障作用，積極創新工作思路，建立完善工作措施，合理調配土地資源，加強增量用地報批，有效盤活存量土地，全力保障重點建設項目用地，為經濟社會發展提供了有力的資源支撐。組織完成了一批市、縣（區）重大基礎設施項目、民生項目和重點招商引資項目用地的報批、審批。全年共獲批准新增建設用地196.8公頃，盤活存量土地124.46公頃，依法出讓國有土地117公頃，有效保障了事關全市經濟社會發展全局的重點建設項目、擴大內需項目、民生項目和各類城鎮建設項目的及時落地。
（二）耕地保護措施不斷加強。以嚴格保護耕地為前提，嚴格控制建設用地為重點，節約和集約用地為核心，進一步強化和落實縣（區）、鄉（鎮）耕地保護目標責任，以政府為主體的耕地保護體系不斷完善。繼續推進基本農田建設，全力推進中低產田地改造，紮實做好「興地睦邊」農田整治工程前期工作。全年共組織實施國家、省級投資土地整治項目5個，總投資1.31億元，整理規模6.62萬畝。切實抓好耕地占補平衡工作，全年共實施占補平衡項目8個，新增耕地993.3公頃，實現了耕地占補平衡。同時，進一步加大了違法案件的查處力度，全年共查處土地違法案件35件，涉及土地面積54.21公頃，結案率為100%。
（三）礦政管理制度不斷創新。組織全市礦業權實地核查，全面清理和規範過期探礦權採礦權。積極開展礦產資源利用現狀調查的準備工作，全面推行礦業權行政合同管理。礦產資源整合工作加快推進，礦業權退出、探礦權面積核減、礦產資源有償使用和以招標、拍賣、掛牌為主的礦業權出讓等相關制度進一步建立和完善。礦產資源開發整合的重點區域和重要礦種進一步明確，整合實施方案編制工作順利推進。制定出台了《中共市委、市人民政府關於進一步加快礦業發展的意見》（臨發〔〕5號），形成了礦政管理的新思路和新舉措。市政府正在組織審批《市探礦權採礦權管理辦法》、礦業開發專項規劃、礦產地和加工地利益分享辦法等配套文件。成立了市礦業權交易中心，有關工作正常開展。市三江礦業有限公司組建方案已經市委、市政府批准。
（四）權益維護工作不斷深入。深化征地制度改革，制定了片區綜合地價和統一年產值標準，出台了被征地農民基本養老保障試行辦法，較好地解決了征地補償標準偏低、同地不同價等突出問題。切實做好地質災害防治工作，編制了應急預案，建立完善了地質災害群測群防和預警預報體系，研究制定了年度地質災害防災減災方案，對發現的重大地質災害隱患，及時組織專家開展應急調查，並採取有效措施迅速處置，增強了應對地質災害的處置能力，最大限度的降低和避免了地質災害造成的損失，有效保護了人民群眾的生命財產安全。
（五）基礎業務建設不斷推進。土地利用總體規劃修編進展順利，市級土地利用總體規劃修編大綱已通過省國土資源廳審查。第二次土地調查加快推進，全市農村土地利用現狀調查、基本農田上圖核查工作已結束，土地調查統一時點更新、年度土地變更調查和全省數據匯總已完成，農村集體建設用地調查發證工作穩步推進。第二輪礦產資源規劃編制工作有序推進，市級礦產資源規劃在全省率先通過省級評審，各縣（區）「規劃初稿」已報市級審查。
這些成績的取得，是全市各級黨委、政府正確領導的結果，是社會各界和市直各部門鼎力支持的結果，
更是全市國土資源系統廣大幹部職工紮實工作、開拓創新的結果。市委、市政府對國土資源工作是滿意的。藉此機會，我代表市委、市政府向關心、理解和支持國土事業的各級各部門和社會各界人士表示衷心的感謝，並向全市國土資源系統的廣大幹部職工緻以親切的問候！
二、認清形勢、統一思想，進一步增強做好國土資源工作的信心和決心
當前，我市正處
於經濟企穩回升的關鍵時期，市委、政府在充分考慮當前與長遠，現實與可能的綜合因素後，提出了實現「三個一百」（即：固定資產投資新增100億元、財政總支出完成100億元、招商引資實際到位資金100億元），推動跨越式發展的奮鬥目標。要實現「三個一百」的目標，與國土工作的關聯度很大，國土資源工作肩負的使命比以往更加艱巨。在這樣的關鍵時刻，我們必須深入分析當前的形勢，準確把握面臨的挑戰和機遇。
現階段面臨的挑戰主要是：第一，「兩碰頭一憂慮」的局面總體上沒有根本改變，保障發展與保護資源的矛盾趨向複雜，固定資產投資持續增長、土地需求持續增加、供需矛盾日趨突出，處於發展黃金期和矛盾凸顯期並存階段。第二，資源環境壓力加大，礦業市場冷暖交替與勘查開發投入不足並存，礦產資源整合工作任務艱巨。第三，隨著經濟增長速度的不斷加快，國土資源領域的利益訴求不斷增多，國土資源管理面臨的困難和問題更加突出。隨著投資拉動戰略在地方經濟發展中的作用日益凸現，土地資源需求更加強烈，違法違規現象呈反彈趨勢，國土資源執法監管面臨著巨大壓力。第四，協調經濟發展、資源開發保護與生態建設的難度越來越大，依法配置資源、規範市場秩序等方面的任務仍然十分繁重。
在看到困難的同時，我們更要抓住難得的發展機遇，一是黨中央、國務院、省委、省政府高度重視國土資源工作，為我們抓好工作指明了方向。二是市委、市政府不斷加強對國土資源工作的領導。市委楊洪波書記、鎖飛市長專門聽取國土資源工作情況彙報，並在春節前帶著市委辦、市政府辦、市國土資源局的有關領導到省國土資源廳彙報的國土資源工作情況，爭取省國土廳的支持和幫助，取得了很好的成效。三是省國土資源廳加強對我市國土資源工作的指導和幫助。省國土資源廳和自興廳長於3月10日至12日專程深入，對我市的國土資源管理和礦業整裝勘查工作進行調研，充分肯定了我市的國土資源工作，並明確表態在今後的工作中將加強對我市國土資源工作的幫助和指導，對有關項目給予傾斜。特別是省國土資源廳規劃處胡珀處長到我市掛職，必將有力推進和指導我市國土資源工作的有效開展。四是群眾參與土地開發整理和資源保護的積極性越來越高，資源憂患意識不斷深入人心，外部環境不斷好轉，為加強國土資源管理提供了很好的工作氛圍。
各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，切實增強責任感和緊迫感，進一步堅定加快發展的信心和決心，以求真務實和奮發進取的精神狀態，進一步增強做好國土資源工作的主動性、預見性和前瞻性，把握重點工作之間關聯互動的結合點，統籌兼顧、協調推進，使國土資源工作在新的起點上取得更大的成效。
三、搶抓機遇、攻堅克難，剋期完成2010年國土資源工作目標任務
2010年，全市國土資源工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、省委八屆八次全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，以服務經濟建設為中心，以依法行政為重點，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，規範礦政管理、抓好資源整合、維護群眾權益、強化公共服務，不斷提高國土資源管理水平，為實現「三個一百」的奮鬥目標和促進全市經濟社會又好又快發展提供保障。
按照以上要求，今年要著力抓好以下六個方面的工作：
（一）嚴格規範，進一步加強建設用地報批。一是努力提高土地資源保障能力。必須堅持資源的合理開發和集約利用，走集約利用土地資源的內涵式發展道路，合理調配年度用地計劃，把有限的土地資源優先確保全市重點項目、基礎設施項目和民生項目建設，促進經濟社會持續快速健康發展。國土部門要在深入調研的基礎上，進一步加強與發改、交通、水利、建設、經委等相關部門的溝通銜接，充分聽取各縣（區）政府和有關方面的意見建議，及時全面了解、掌握全年各類項目用地的需求總量、時序、布局和強度，做到心中有數，提前部署。要加強與省國土資源廳的銜接彙報，積極爭取省級指標支持。同時，認真研究分析各縣（區）、各行業的發展水平和用地規律，合理確定用地規模，突出保障重點，科學分解下達全市年度計劃指標，並嚴格加強管理，提高使用效率。二是切實規範土地管理秩序。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極培育土地市場，規範土地儲備和出讓方式，由政府統一統購儲備，統一開發整理，實行熟地出讓。進一步完善經營性用地和工業用地招拍掛制度。積極鼓勵各類建設項目多占坡地和荒地，儘量少占良田好地，不斷優化用地結構。要按照「盤活存量、內涵挖潛」要求，紮實開展閒置土地和批而未供土地清理處置工作。抓緊制定具體工作措施和逐地處置方案，大力盤活存量建設用地。積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地「三項整治」工作，推進建設用地整理，提高土地利用效率。嚴格執行容積率、投資強度、項目竣工審查等管理制度，加快推動土地利用方式由外延粗放型向內涵集約型轉變，提高土地節約集約利用水平和單位土地保障能力。三是不斷提高用地審批水平。嚴格執行法定土地審批程序和權限，規範土地審批行為和交易行為。要把好用地政策關，探索科學有效的用地審批辦法，強化對各類用地合法性、規範性、必要性以及報件資料完整性的審查，提高落實國家政策的能力和水平，要組織力量對重點項目用地報批實行專人負責跟蹤服務，及時協調和妥善解決征地和報批過程中遇到的困難和問題。切實保證城鎮廉租房、經濟適用住房等民生項目用地指標，提高審核報批和供地效率，確保工程建設進度。要堅決堵住違法違規項目和問題項目用地，切實維護被征地群眾的合法權益，確保國家各項法律規定落到實處。
（二）堅持原則，進一步強化耕地保護工作。堅持「最嚴格的耕地保護制度」，層層落實耕地保護責任。各縣（區）人民政府主要領導是落實耕地保有量、基本農田面積和占補平衡的第一責任人，要進一步加強對保護工作的研究和支持，不斷改進耕地保護工作，並對本行政區域內的耕地保護面積和耕地質量負總責。嚴格耕地占補平衡制度，確保「占一補一，先補後占」。根據國家批准的新一輪土地利用總體規劃大綱，綜合考慮各地土地資源現狀和經濟社會發展需要，嚴格按照耕地保護制度的要求，認真落實全市54.29萬公頃耕地保護和42萬公頃基本農田保護指標，切實做到指標層層分解下達到村組，細化到農戶，落實到地塊，定位到圖斑，確定到具體責任人。紮實推進中低產田地改造，充分發揮土地開發整理優勢，按照市委、市政府的部署，儘快將今年的改造任務細化到項目，落實分解到縣（區），確定到具體責任人。進一步調整完善土地整治項目和資金安排的重點和辦法，使有限的資源向中低產田地改造項目集中，並確保項目資金及時足額到位、項目管理規範有序。認真實施「興地睦邊」農田整治重大工程，抓緊抓好邊三縣「興地睦邊」項目申報和實施工作。加強與省國土資源廳、財政廳等有關部門的彙報和溝通協調，進一步做好項目實施準備工作，爭取項目資金，建立完善項目組織、實施、管理和驗收的具體辦法及工作機制，有力推進「興地睦邊」工程實施。嚴格執行占補平衡和土地用途管制制度，依法嚴格履行建設用地占用耕地補償法定義務，抓緊組織實施一批耕地占補平衡項目，確保耕地占補平衡。積極爭取國家和省級支持，大力開展土地開發整理工作，進一步改善耕地質量，提高農業綜合生產能力。針對占補平衡投入有限、各地耕地後備資源分布不均、區域經濟社會發展水平不一致等客觀實際，積極爭取省國土資源廳支持，有針對性地探索建立耕地保護補償機制和激勵約束機制，逐步解決耕地占補平衡工作難開展，後備資源無法有效開發利用等難題。
（三）抓住機遇，進一步推進地質找礦行動。今年，要抓住雲南省啟動新3年地質找礦重大行動計劃的機遇，以探礦權、採礦權的招標、拍賣、掛牌出讓等方式，加大與省內外、國內外有資質的專業機構合作，充分挖掘我市的礦業潛力，全面啟動實施3年地質找礦行動計劃。按照「政府主導、社會參與，科學規劃、合理選區，統一部署、整裝勘查，多方籌資、集中投入，確保質量、快出成果」的原則，以「整裝勘查、規模開採、綜合利用、礦電結合、形成支柱」的思路搞好礦業開發，在政府引導和市場推動相結合、礦業開發和生態保護相結合、礦業發展和產業培育相結合、地方利益和企業效益相結合等「四個結合」上下功夫，加快實施地質找礦工作，力爭通過3年的努力，實現重要礦產資源找礦取得重大突破，發現和探明一批可供開發利用的大中型礦產地，實現重要礦產資源儲量明顯增長，資源保障能力顯著提高的目標。要及時制定整裝勘查實施方案。市國土資源局要會同有關部門，儘快研究細化3年地質找礦工作目標任務、具體內容、部門職責和保障措施，並做好組織實施工作。結合工作任務，對劃定勘查區塊的礦業權設置、成礦條件、勘查工作進度、環境影響因素等情況進行全面深入調查研究，按照統一技術標準、統一質量要求、統一工作進度、統一勘查投入的要求，儘快編制勘查區整裝勘查實施方案，明確工作目標，細化進度安排，落實項目經費，統籌協調好勘查工作。要多方籌資，加大地勘投入。要按照省政府的要求和省國土資源廳的部署，積極引導國有地勘單位、重點礦山企業和其他符合條件、有勘查實力的投資主體規範參與找礦行動，形成勘查合力，最大限度調動各方面積極性，爭取以較低的勘查成本，加快地質找礦步伐。全年，要完成礦業開發招商引資任務21.5億元。要切實加強勘查項目實施管理。要建立健全監督檢查制度，對項目實施進行全過程監管，切實加強對每個整裝勘查區的督促檢查和服務工作。要採取由勘查主體與各探礦權人簽訂地質勘查目標責任書等有效形式，把任務分解落實到位。對工作不力，不按統一的技術標準和進度安排推進整裝勘查，且限期整改不到位的，要依法進行整合併追究責任。要建立健全組織實施機構。縣（區）人民政府要圍繞儘快實現重大地質找礦突破這一目標，抓緊成立地質找礦協調領導小組，加強對找礦工作的組織領導。各級協調領導小組辦公室及其職能部門要認真履行職責，加強協調配合，及時做好礦權設置、環境保護、用地審批、物資保障、油電供應和群眾補償等相關服務工作，努力為地質找礦創造良好條件。
（四）強化措施，進一步提高礦政管理水平。嚴格執行礦產資源管理規定，積極探索建立礦業權市場配置、礦產資源有償使用和礦山地質環境保護等管理制度，完善礦政管理辦法和措施，改善礦產資源開發秩序，維護礦區群眾的合法權益，有效保護礦山生態環境。各縣（區）、各有關部門要認真總結成功經驗，及時解決存在問題，進一步研究完善具體的操作管理辦法，細化工作措施，嚴格執行好這些制度和規定，確保相關要求落到實處。要認真貫徹落實市委、市政府關於加快礦業發展的意見，把思想統一到市委、市政府的要求上來，堅決服從全市礦產資源整合的總體規劃和部署。積極探索和總結加強礦產資源管理、提高資源開發利用水平的好經驗和好做法，適應礦業發展需要，促進礦產業又好又快發展。根據地質成礦規律、各礦區資源綜合開發利用水平以及經濟社會發展需要，按照市委、市政府的部署，深入推進礦產資源整合工作，組織編制整合方案，依法確定勘查開發整合範圍和重點，確保按時完成整合任務。對工作不力、進度緩慢的地區，要限期整改，整改期間原則上不再審批新的礦業權。要加強對礦業市場的調查了解和分析研究，不斷深化對礦產品市場規律的學習和認識，及時掌握國際市場動態，提前調整礦產資源開發規劃和利用計劃，充分利用好「兩個市場」和「兩種資源」。要密切關注國家宏觀經濟政策和經濟發展趨勢，增強礦業經濟綜合判斷能力，合理引導礦山企業調整生產規模，優化產品結構，延長產業鏈條，提高資源利用效率。要加強與企業的溝通聯繫，創造更多機會深入基層，跟蹤了解政策執行情況，研究企業實際需要，聽取基層單位對礦政管理工作的意見和建議，全面把握市情和礦情，及時調整管理措施，提高工作的針對性和時效性。
（五）居安思危，進一步抓好地質災害防治。是地質災害易發、多發地區。加強地質災害防治，是我們貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、關注民生的具體行動。要以更大的決心、更有力的措施、更紮實的工作，不斷提高地質災害防治工作水平。一是要完善工作體制機制。認真貫徹「三為主」方針，堅持「防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃相結合」原則，充分調動廣大群眾參與地質災害防治的積極性，多管齊下抓好防治工作。要密切關注氣候變化，今年前期乾旱非常嚴重，雨季到來，易發泥石流、滑坡等地質災害，要及早做好地質災害防治準備工作。建立完善並嚴格執行險情巡查、汛期值班、災（險）情速報、氣象預報預警、應急響應、「兩卡」（防災工作明白卡和防災避險明白卡）發放等制度，紮實做好地質災害防治工作，切實保障和維護人民群眾的生命財產安全。二是要形成防治工作合力。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實防災減災責任，確保責任到位、措施到位、投入到位，將地質災害防治工作納入各級政府國土資源管理目標責任制考核範圍，嚴格督促檢查，確保工作實效。進一步加強地質災害群測群防、預警預報網絡和地質災害防治信息系統建設。國土、氣象、民政、水利、環保等相關部門要加強協調配合，明確各自工作職責，形成合力，提高防災效果。三是要繼續做好宣傳教育。針對地質災害多發易發地區、人員密集的施工場所、重大建設項目施工現場等區域的實際情況，採取形式多樣、喜聞樂見的宣傳方式，向廣大基層幹部及群眾普及地質災害防治基本知識，進一步提高全社會的防災意識和減災水平，充分調動廣大群眾參與和支持地質災害防治的積極性。
（六）加強領導，進一步夯實國土基礎工作。加快土地利用總體規劃修編，堅持「政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，科學決策」的工作方針，認真推進規劃修編工作，著力構建科學規劃體系。根據省批准的土地利用總體規劃修編大綱，密切結合各地經濟社會發展情況，加強與其他專項規劃的溝通銜接，儘快完成土地利用總體規劃修編工作，對各地的用地總量、布局、時序和結構進行統籌安排，為各類項目落地創造條件。深入推進二次土地調查工作，按照「邊調查、邊應用」原則，主動服務，加強土地調查成果應用，認真開展一般建制鎮城鎮地籍調查工作，銜接和統一基本農田上圖與規劃修編工作，按時完成調查任務。認真貫徹全國第二次土地調查電視電話會議精神，認真分析前期工作存在問題和不足，及時採取整改落實措施，推動調查工作順利開展。各縣（區）政府要認真履行審核把關職能，對上報成果的真實性、合法性負責。加強執法監察工作，今年，衛片執法檢查將第一次覆蓋全國，而且要第一次依照15號令實施問責。在違法違規現象仍然高發的狀況下，對於貫徹落實「兩個最嚴格」的制度、「敢於碰硬，不怕得罪人」的要求，切實維護國土資源管理秩序是一個重大考驗。要進一步明確各級國土資源部門的監管責任，進行監管任務分解，逐步建立縱向到底、橫向到邊的監管責任體系。要健全和完善查處國土資源違法犯罪案件協調機制，實現行政執法和刑事執法的有效銜接，提高辦案水平和辦案質量，保障和維護人民群眾合法權益。要加大國土資源違法違規案件查處力度，形成執法合力，變國土資源「一家管、大家用」為「大家管、大家用」。要加快建設「天上看、網上管、地上查、圖上對」的國土資源監測網絡，及時發現和有效制止違法違規行為。加強幹部隊伍建設，持續開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持用黨的最新理論成果武裝幹部職工頭腦，不斷提高國土資源系統幹部職工的思想政治素質，增強全系統的大局意識、服務意識和創新意識。努力建設學習型國土資源隊伍，國土幹部要不斷加強學習培訓，熟悉上級政策，精通業務規範，切實增強科學規範使用政策用以解決實踐問題的能力。要把黨風廉政建設擺在更加突出位置，築牢拒腐防變的思想防線，要保持清醒的頭腦，時刻緊繃廉政這根弦，做到秉公辦事，清正廉潔，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要和侵害人民群眾利益的行為發生，以凜然正氣、良好形象和過硬作風開展工作，努力造就一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、工作出色、廉潔高效的國土資源幹部隊伍，為圓滿完成各項工作任務奠定基礎。
同志們，國土資源工作事關全市經濟社會發展大局，做好今年的國土資源工作意義重大，使命光榮，任務艱巨。各級各部門要以科學發展觀為統領，在市委、市政府的堅強領導下，進一步堅定信心、開拓進取，搶抓機遇、攻堅克難，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會、全省國土資源工作會議和市委二屆八次全會精神，全面總結全市國土資源工作，認真研究部署2010年的工作。昨天，我們縣（區）參會同志參觀了雲縣愛華鎮土地開發整理項目區，今天的會上，王華同志對全市國土資源工作作了全面總結，對2010年
的工作作了安排部署，我完全同意。省國土資源廳規劃處胡珀處長作了重要講話，對我們抓好今後的國土資源工作有很強的指導意義，請大家認真貫徹落實。下面，我就做好今年國土資源工作講三點意見。
一、沉著應對、共克時艱，國土資源工作取得新業績
剛剛過去的，是全市國土資源工作攻堅克難、成效顯著的一年。全市各級國土資源部門堅持以科學發展觀為統領，以服從和服務於全市經濟社會又好又快發展為目標，認真貫徹落實黨中央、國務院及國土資源部關於擴大內需促進經濟平穩較快發展的一系列重大決策部署，全面推進「保增長、保民生、保紅線」工作，以嚴格監管、保護資源為核心，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，積極主動服務，認真履行職責，創新工作思路，嚴格規範管理，努力攻堅克難，化「危」為「機」，較好地完成了全年國土資源管理的各項工作任務，為全市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
（一）用地保障能力不斷提高。認真落實國家宏觀調控政策，不斷加大工作力度，嚴格執行年度用地計劃，合理安排建設用地。圍繞全市經濟社會發展大局，堅持「有保有壓、節約集約、區別對待、保障重點」的原則，突出資源的保障作用，積極創新工作思路，建立完善工作措施，合理調配土地資源，加強增量用地報批，有效盤活存量土地，全力保障重點建設項目用地，為經濟社會發展提供了有力的資源支撐。組織完成了一批市、縣（區）重大基礎設施項目、民生項目和重點招商引資項目用地的報批、審批。全年共獲批准新增建設用地196.8公頃，盤活存量土地124.46公頃，依法出讓國有土地117公頃，有效保障了事關全市經濟社會發展全局的重點建設項目、擴大內需項目、民生項目和各類城鎮建設項目的及時落地。
（二）耕地保護措施不斷加強。以嚴格保護耕地為前提，嚴格控制建設用地為重點，節約和集約用地為核心，進一步強化和落實縣（區）、鄉（鎮）耕地保護目標責任，以政府為主體的耕地保護體系不斷完善。繼續推進基本農田建設，全力推進中低產田地改造，紮實做好「興地睦邊」農田整治工程前期工作。全年共組織實施國家、省級投資土地整治項目5個，總投資1.31億元，整理規模6.62萬畝。切實抓好耕地占補平衡工作，全年共實施占補平衡項目8個，新增耕地993.3公頃，實現了耕地占補平衡。同時，進一步加大了違法案件的查處力度，全年共查處土地違法案件35件，涉及土地面積54.21公頃，結案率為100%。
（三）礦政管理制度不斷創新。組織全市礦業權實地核查，全面清理和規範過期探礦權採礦權。積極開展礦產資源利用現狀調查的準備工作，全面推行礦業權行政合同管理。礦產資源整合工作加快推進，礦業權退出、探礦權面積核減、礦產資源有償使用和以招標、拍賣、掛牌為主的礦業權出讓等相關制度進一步建立和完善。礦產資源開發整合的重點區域和重要礦種進一步明確，整合實施方案編制工作順利推進。制定出台了《中共市委、市人民政府關於進一步加快礦業發展的意見》（臨發〔〕5號），形成了礦政管理的新思路和新舉措。市政府正在組織審批《市探礦權採礦權管理辦法》、礦業開發專項規劃、礦產地和加工地利益分享辦法等配套文件。成立了市礦業權交易中心，有關工作正常開展。市三江礦業有限公司組建方案已經市委、市政府批准。
（四）權益維護工作不斷深入。深化征地制度改革，制定了片區綜合地價和統一年產值標準，出台了被征地農民基本養老保障試行辦法，較好地解決了征地補償標準偏低、同地不同價等突出問題。切實做好地質災害防治工作，編制了應急預案，建立完善了地質災害群測群防和預警預報體系，研究制定了年度地質災害防災減災方案，對發現的重大地質災害隱患，及時組織專家開展應急調查，並採取有效措施迅速處置，增強了應對地質災害的處置能力，最大限度的降低和避免了地質災害造成的損失，有效保護了人民群眾的生命財產安全。
（五）基礎業務建設不斷推進。土地利用總體規劃修編進展順利，市級土地利用總體規劃修編大綱已通過省國土資源廳審查。第二次土地調查加快推進，全市農村土地利用現狀調查、基本農田上圖核查工作已結束，土地調查統一時點更新、年度土地變更調查和全省數據匯總已完成，農村集體建設用地調查發證工作穩步推進。第二輪礦產資源規劃編制工作有序推進，市級礦產資源規劃在全省率先通過省級評審，各縣（區）「規劃初稿」已報市級審查。
這些成績的取得，是全市各級黨委、政府正確領導的結果，是社會各界和市直各部門鼎力支持的結果，
更是全市國土資源系統廣大幹部職工紮實工作、開拓創新的結果。市委、市政府對國土資源工作是滿意的。藉此機會，我代表市委、市政府向關心、理解和支持國土事業的各級各部門和社會各界人士表示衷心的感謝，並向全市國土資源系統的廣大幹部職工緻以親切的問候！
二、認清形勢、統一思想，進一步增強做好國土資源工作的信心和決心
當前，我市正處
於經濟企穩回升的關鍵時期，市委、政府在充分考慮當前與長遠，現實與可能的綜合因素後，提出了實現「三個一百」（即：固定資產投資新增100億元、財政總支出完成100億元、招商引資實際到位資金100億元），推動跨越式發展的奮鬥目標。要實現「三個一百」的目標，與國土工作的關聯度很大，國土資源工作肩負的使命比以往更加艱巨。在這樣的關鍵時刻，我們必須深入分析當前的形勢，準確把握面臨的挑戰和機遇。
現階段面臨的挑戰主要是：第一，「兩碰頭一憂慮」的局面總體上沒有根本改變，保障發展與保護資源的矛盾趨向複雜，固定資產投資持續增長、土地需求持續增加、供需矛盾日趨突出，處於發展黃金期和矛盾凸顯期並存階段。第二，資源環境壓力加大，礦業市場冷暖交替與勘查開發投入不足並存，礦產資源整合工作任務艱巨。第三，隨著經濟增長速度的不斷加快，國土資源領域的利益訴求不斷增多，國土資源管理面臨的困難和問題更加突出。隨著投資拉動戰略在地方經濟發展中的作用日益凸現，土地資源需求更加強烈，違法違規現象呈反彈趨勢，國土資源執法監管面臨著巨大壓力。第四，協調經濟發展、資源開發保護與生態建設的難度越來越大，依法配置資源、規範市場秩序等方面的任務仍然十分繁重。
在看到困難的同時，我們更要抓住難得的發展機遇，一是黨中央、國務院、省委、省政府高度重視國土資源工作，為我們抓好工作指明了方向。二是市委、市政府不斷加強對國土資源工作的領導。市委楊洪波書記、鎖飛市長專門聽取國土資源工作情況彙報，並在春節前帶著市委辦、市政府辦、市國土資源局的有關領導到省國土資源廳彙報的國土資源工作情況，爭取省國土廳的支持和幫助，取得了很好的成效。三是省國土資源廳加強對我市國土資源工作的指導和幫助。省國土資源廳和自興廳長於3月10日至12日專程深入，對我市的國土資源管理和礦業整裝勘查工作進行調研，充分肯定了我市的國土資源工作，並明確表態在今後的工作中將加強對我市國土資源工作的幫助和指導，對有關項目給予傾斜。特別是省國土資源廳規劃處胡珀處長到我市掛職，必將有力推進和指導我市國土資源工作的有效開展。四是群眾參與土地開發整理和資源保護的積極性越來越高，資源憂患意識不斷深入人心，外部環境不斷好轉，為加強國土資源管理提供了很好的工作氛圍。
各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，切實增強責任感和緊迫感，進一步堅定加快發展的信心和決心，以求真務實和奮發進取的精神狀態，進一步增強做好國土資源工作的主動性、預見性和前瞻性，把握重點工作之間關聯互動的結合點，統籌兼顧、協調推進，使國土資源工作在新的起點上取得更大的成效。
三、搶抓機遇、攻堅克難，剋期完成2010年國土資源工作目標任務
2010年，全市國土資源工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、省委八屆八次全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，以服務經濟建設為中心，以依法行政為重點，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，規範礦政管理、抓好資源整合、維護群眾權益、強化公共服務，不斷提高國土資源管理水平，為實現「三個一百」的奮鬥目標和促進全市經濟社會又好又快發展提供保障。
按照以上要求，今年要著力抓好以下六個方面的工作：
（一）嚴格規範，進一步加強建設用地報批。一是努力提高土地資源保障能力。必須堅持資源的合理開發和集約利用，走集約利用土地資源的內涵式發展道路，合理調配年度用地計劃，把有限的土地資源優先確保全市重點項目、基礎設施項目和民生項目建設，促進經濟社會持續快速健康發展。國土部門要在深入調研的基礎上，進一步加強與發改、交通、水利、建設、經委等相關部門的溝通銜接，充分聽取各縣（區）政府和有關方面的意見建議，及時全面了解、掌握全年各類項目用地的需求總量、時序、布局和強度，做到心中有數，提前部署。要加強與省國土資源廳的銜接彙報，積極爭取省級指標支持。同時，認真研究分析各縣（區）、各行業的發展水平和用地規律，合理確定用地規模，突出保障重點，科學分解下達全市年度計劃指標，並嚴格加強管理，提高使用效率。二是切實規範土地管理秩序。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極培育土地市場，規範土地儲備和出讓方式，由政府統一統購儲備，統一開發整理，實行熟地出讓。進一步完善經營性用地和工業用地招拍掛制度。積極鼓勵各類建設項目多占坡地和荒地，儘量少占良田好地，不斷優化用地結構。要按照「盤活存量、內涵挖潛」要求，紮實開展閒置土地和批而未供土地清理處置工作。抓緊制定具體工作措施和逐地處置方案，大力盤活存量建設用地。積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地「三項整治」工作，推進建設用地整理，提高土地利用效率。嚴格執行容積率、投資強度、項目竣工審查等管理制度，加快推動土地利用方式由外延粗放型向內涵集約型轉變，提高土地節約集約利用水平和單位土地保障能力。三是不斷提高用地審批水平。嚴格執行法定土地審批程序和權限，規範土地審批行為和交易行為。要把好用地政策關，探索科學有效的用地審批辦法，強化對各類用地合法性、規範性、必要性以及報件資料完整性的審查，提高落實國家政策的能力和水平，要組織力量對重點項目用地報批實行專人負責跟蹤服務，及時協調和妥善解決征地和報批過程中遇到的困難和問題。切實保證城鎮廉租房、經濟適用住房等民生項目用地指標，提高審核報批和供地效率，確保工程建設進度。要堅決堵住違法違規項目和問題項目用地，切實維護被征地群眾的合法權益，確保國家各項法律規定落到實處。
（二）堅持原則，進一步強化耕地保護工作。堅持「最嚴格的耕地保護制度」，層層落實耕地保護責任。各縣（區）人民政府主要領導是落實耕地保有量、基本農田面積和占補平衡的第一責任人，要進一步加強對保護工作的研究和支持，不斷改進耕地保護工作，並對本行政區域內的耕地保護面積和耕地質量負總責。嚴格耕地占補平衡制度，確保「占一補一，先補後占」。根據國家批准的新一輪土地利用總體規劃大綱，綜合考慮各地土地資源現狀和經濟社會發展需要，嚴格按照耕地保護制度的要求，認真落實全市54.29萬公頃耕地保護和42萬公頃基本農田保護指標，切實做到指標層層分解下達到村組，細化到農戶，落實到地塊，定位到圖斑，確定到具體責任人。紮實推進中低產田地改造，充分發揮土地開發整理優勢，按照市委、市政府的部署，儘快將今年的改造任務細化到項目，落實分解到縣（區），確定到具體責任人。進一步調整完善土地整治項目和資金安排的重點和辦法，使有限的資源向中低產田地改造項目集中，並確保項目資金及時足額到位、項目管理規範有序。認真實施「興地睦邊」農田整治重大工程，抓緊抓好邊三縣「興地睦邊」項目申報和實施工作。加強與省國土資源廳、財政廳等有關部門的彙報和溝通協調，進一步做好項目實施準備工作，爭取項目資金，建立完善項目組織、實施、管理和驗收的具體辦法及工作機制，有力推進「興地睦邊」工程實施。嚴格執行占補平衡和土地用途管制制度，依法嚴格履行建設用地占用耕地補償法定義務，抓緊組織實施一批耕地占補平衡項目，確保耕地占補平衡。積極爭取國家和省級支持，大力開展土地開發整理工作，進一步改善耕地質量，提高農業綜合生產能力。針對占補平衡投入有限、各地耕地後備資源分布不均、區域經濟社會發展水平不一致等客觀實際，積極爭取省國土資源廳支持，有針對性地探索建立耕地保護補償機制和激勵約束機制，逐步解決耕地占補平衡工作難開展，後備資源無法有效開發利用等難題。
（三）抓住機遇，進一步推進地質找礦行動。今年，要抓住雲南省啟動新3年地質找礦重大行動計劃的機遇，以探礦權、採礦權的招標、拍賣、掛牌出讓等方式，加大與省內外、國內外有資質的專業機構合作，充分挖掘我市的礦業潛力，全面啟動實施3年地質找礦行動計劃。按照「政府主導、社會參與，科學規劃、合理選區，統一部署、整裝勘查，多方籌資、集中投入，確保質量、快出成果」的原則，以「整裝勘查、規模開採、綜合利用、礦電結合、形成支柱」的思路搞好礦業開發，在政府引導和市場推動相結合、礦業開發和生態保護相結合、礦業發展和產業培育相結合、地方利益和企業效益相結合等「四個結合」上下功夫，加快實施地質找礦工作，力爭通過3年的努力，實現重要礦產資源找礦取得重大突破，發現和探明一批可供開發利用的大中型礦產地，實現重要礦產資源儲量明顯增長，資源保障能力顯著提高的目標。要及時制定整裝勘查實施方案。市國土資源局要會同有關部門，儘快研究細化3年地質找礦工作目標任務、具體內容、部門職責和保障措施，並做好組織實施工作。結合工作任務，對劃定勘查區塊的礦業權設置、成礦條件、勘查工作進度、環境影響因素等情況進行全面深入調查研究，按照統一技術標準、統一質量要求、統一工作進度、統一勘查投入的要求，儘快編制勘查區整裝勘查實施方案，明確工作目標，細化進度安排，落實項目經費，統籌協調好勘查工作。要多方籌資，加大地勘投入。要按照省政府的要求和省國土資源廳的部署，積極引導國有地勘單位、重點礦山企業和其他符合條件、有勘查實力的投資主體規範參與找礦行動，形成勘查合力，最大限度調動各方面積極性，爭取以較低的勘查成本，加快地質找礦步伐。全年，要完成礦業開發招商引資任務21.5億元。要切實加強勘查項目實施管理。要建立健全監督檢查制度，對項目實施進行全過程監管，切實加強對每個整裝勘查區的督促檢查和服務工作。要採取由勘查主體與各探礦權人簽訂地質勘查目標責任書等有效形式，把任務分解落實到位。對工作不力，不按統一的技術標準和進度安排推進整裝勘查，且限期整改不到位的，要依法進行整合併追究責任。要建立健全組織實施機構。縣（區）人民政府要圍繞儘快實現重大地質找礦突破這一目標，抓緊成立地質找礦協調領導小組，加強對找礦工作的組織領導。各級協調領導小組辦公室及其職能部門要認真履行職責，加強協調配合，及時做好礦權設置、環境保護、用地審批、物資保障、油電供應和群眾補償等相關服務工作，努力為地質找礦創造良好條件。
（四）強化措施，進一步提高礦政管理水平。嚴格執行礦產資源管理規定，積極探索建立礦業權市場配置、礦產資源有償使用和礦山地質環境保護等管理制度，完善礦政管理辦法和措施，改善礦產資源開發秩序，維護礦區群眾的合法權益，有效保護礦山生態環境。各縣（區）、各有關部門要認真總結成功經驗，及時解決存在問題，進一步研究完善具體的操作管理辦法，細化工作措施，嚴格執行好這些制度和規定，確保相關要求落到實處。要認真貫徹落實市委、市政府關於加快礦業發展的意見，把思想統一到市委、市政府的要求上來，堅決服從全市礦產資源整合的總體規劃和部署。積極探索和總結加強礦產資源管理、提高資源開發利用水平的好經驗和好做法，適應礦業發展需要，促進礦產業又好又快發展。根據地質成礦規律、各礦區資源綜合開發利用水平以及經濟社會發展需要，按照市委、市政府的部署，深入推進礦產資源整合工作，組織編制整合方案，依法確定勘查開發整合範圍和重點，確保按時完成整合任務。對工作不力、進度緩慢的地區，要限期整改，整改期間原則上不再審批新的礦業權。要加強對礦業市場的調查了解和分析研究，不斷深化對礦產品市場規律的學習和認識，及時掌握國際市場動態，提前調整礦產資源開發規劃和利用計劃，充分利用好「兩個市場」和「兩種資源」。要密切關注國家宏觀經濟政策和經濟發展趨勢，增強礦業經濟綜合判斷能力，合理引導礦山企業調整生產規模，優化產品結構，延長產業鏈條，提高資源利用效率。要加強與企業的溝通聯繫，創造更多機會深入基層，跟蹤了解政策執行情況，研究企業實際需要，聽取基層單位對礦政管理工作的意見和建議，全面把握市情和礦情，及時調整管理措施，提高工作的針對性和時效性。
（五）居安思危，進一步抓好地質災害防治。是地質災害易發、多發地區。加強地質災害防治，是我們貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、關注民生的具體行動。要以更大的決心、更有力的措施、更紮實的工作，不斷提高地質災害防治工作水平。一是要完善工作體制機制。認真貫徹「三為主」方針，堅持「防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃相結合」原則，充分調動廣大群眾參與地質災害防治的積極性，多管齊下抓好防治工作。要密切關注氣候變化，今年前期乾旱非常嚴重，雨季到來，易發泥石流、滑坡等地質災害，要及早做好地質災害防治準備工作。建立完善並嚴格執行險情巡查、汛期值班、災（險）情速報、氣象預報預警、應急響應、「兩卡」（防災工作明白卡和防災避險明白卡）發放等制度，紮實做好地質災害防治工作，切實保障和維護人民群眾的生命財產安全。二是要形成防治工作合力。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實防災減災責任，確保責任到位、措施到位、投入到位，將地質災害防治工作納入各級政府國土資源管理目標責任制考核範圍，嚴格督促檢查，確保工作實效。進一步加強地質災害群測群防、預警預報網絡和地質災害防治信息系統建設。國土、氣象、民政、水利、環保等相關部門要加強協調配合，明確各自工作職責，形成合力，提高防災效果。三是要繼續做好宣傳教育。針對地質災害多發易發地區、人員密集的施工場所、重大建設項目施工現場等區域的實際情況，採取形式多樣、喜聞樂見的宣傳方式，向廣大基層幹部及群眾普及地質災害防治基本知識，進一步提高全社會的防災意識和減災水平，充分調動廣大群眾參與和支持地質災害防治的積極性。
（六）加強領導，進一步夯實國土基礎工作。加快土地利用總體規劃修編，堅持「政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，科學決策」的工作方針，認真推進規劃修編工作，著力構建科學規劃體系。根據省批准的土地利用總體規劃修編大綱，密切結合各地經濟社會發展情況，加強與其他專項規劃的溝通銜接，儘快完成土地利用總體規劃修編工作，對各地的用地總量、布局、時序和結構進行統籌安排，為各類項目落地創造條件。深入推進二次土地調查工作，按照「邊調查、邊應用」原則，主動服務，加強土地調查成果應用，認真開展一般建制鎮城鎮地籍調查工作，銜接和統一基本農田上圖與規劃修編工作，按時完成調查任務。認真貫徹全國第二次土地調查電視電話會議精神，認真分析前期工作存在問題和不足，及時採取整改落實措施，推動調查工作順利開展。各縣（區）政府要認真履行審核把關職能，對上報成果的真實性、合法性負責。加強執法監察工作，今年，衛片執法檢查將第一次覆蓋全國，而且要第一次依照15號令實施問責。在違法違規現象仍然高發的狀況下，對於貫徹落實「兩個最嚴格」的制度、「敢於碰硬，不怕得罪人」的要求，切實維護國土資源管理秩序是一個重大考驗。要進一步明確各級國土資源部門的監管責任，進行監管任務分解，逐步建立縱向到底、橫向到邊的監管責任體系。要健全和完善查處國土資源違法犯罪案件協調機制，實現行政執法和刑事執法的有效銜接，提高辦案水平和辦案質量，保障和維護人民群眾合法權益。要加大國土資源違法違規案件查處力度，形成執法合力，變國土資源「一家管、大家用」為「大家管、大家用」。要加快建設「天上看、網上管、地上查、圖上對」的國土資源監測網絡，及時發現和有效制止違法違規行為。加強幹部隊伍建設，持續開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持用黨的最新理論成果武裝幹部職工頭腦，不斷提高國土資源系統幹部職工的思想政治素質，增強全系統的大局意識、服務意識和創新意識。努力建設學習型國土資源隊伍，國土幹部要不斷加強學習培訓，熟悉上級政策，精通業務規範，切實增強科學規範使用政策用以解決實踐問題的能力。要把黨風廉政建設擺在更加突出位置，築牢拒腐防變的思想防線，要保持清醒的頭腦，時刻緊繃廉政這根弦，做到秉公辦事，清正廉潔，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要和侵害人民群眾利益的行為發生，以凜然正氣、良好形象和過硬作風開展工作，努力造就一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、工作出色、廉潔高效的國土資源幹部隊伍，為圓滿完成各項工作任務奠定基礎。
同志們，國土資源工作事關全市經濟社會發展大局，做好今年的國土資源工作意義重大，使命光榮，任務艱巨。各級各部門要以科學發展觀為統領，在市委、市政府的堅強領導下，進一步堅定信心、開拓進取，搶抓機遇、攻堅克難，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
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