摘要：目前，經過全面深化改革使我國的鄉鎮機構改革取得了較為明顯的成效，但是很多地方仍然存在一些問題，在關於簡政放權的內容改革，並未建立規範、協調、高效的基層鄉鎮行政管理運行機制。本文針對在接下來如何構建現代的鄉鎮行政管理體制進行探討，提出相關建議。
關鍵詞：構建；現代鄉鎮行政管理體制；探討
1明確鄉鎮行政管理在國家行政體系中的基本功能與重要地位
鄉鎮人民政府在我國的憲法規定中，是最低一級的地方基層政府建制，徘徊在縣政與村治之間，能夠較為清晰地體現出國家與農民之間的分權關係。在過去的一百多年中，我國出現過四種鄉鎮行政管理模式：清朝末期與民國時期的鄉鎮自治模式；中國共產黨建立的議行合一；政社合一；鄉政村治的二元治理體系。現如今，世界各國都將鄉鎮一級行政管理作為一種地方基層行政管理體系，為國家管理基層社會事務以及為基層民眾提供公共服務。在美國，有許許多多的鄉鎮及地區，都是具有獨立法人地位的地方基層政府組織，但是所管轄的卻與面積大小相差懸殊，人口也十分不均，有些地區人口能達到幾萬人，有的地區人口卻不到三百人。當前，我國的農業人口仍然占我國總人口的絕大部分，所以不能過早撤銷鄉鎮基層行政建制，否則會給人們的生產生活帶來很多不便。所以，在市場經濟的背景下，依據公共行政的管理原則，首先要重新明確我國鄉鎮政府的基本職能以及重要地位，在不清楚鄉鎮一級政府的具體職能的情況下，盲目的進行鄉鎮行政管理改革必然會勞民傷財。過去隨著鄉鎮建制規模的不斷擴大，基層社會的治理成本越來越高。在全國範圍內，鄉鎮行政管理機構中需要農民來養活的人員大約有一千三百多萬人，平均每一個幹部都需要68個農民來養活。其中的根本原因就在於，我國的行政體系分為五個階級，最低一級的鄉鎮人民政府的工作任務量是十分巨大的，以至於鄉鎮政府變成了上級硬性下達任務的輔助型行政機構。所以，我國下一步要進行鄉鎮行政管理體制改革的主要目標在於從根本上解決政黨政治與政府政治之間的相互交叉，國家行政權與村民自治之間的相互滲透，將條條塊塊進行統一的領導分割，鄉鎮行政管理對於事物的管理權力與財務的管理權力互相脫節，等等許多歷史遺留問題。但不管怎樣進行什麼樣的改革，鄉鎮行政管理都是我國政權結構中最基礎層級，必須依法保證其完整的行政地區，適度的人口規模，有序的管理層級，科學的職能定位，合理的機構設置，約束人員編制，固定的政權名稱以及規範的政府運作程序。這是目前我國構建現代鄉鎮行政管理體制的重要前提與制度保障。
2加強黨的領導，擴大基層民主政治建設
國家的政治經濟狀況與民主文化狀況，以及不固定的社會歷史條件等因素，共同決定了國家的政治制度與政黨制度。現階段我國的鄉鎮行政管理體制改革的過程中遇到的最難的問題就是，不知道怎樣處理黨政關係與黨群關係。在鄉鎮管理中的一個重大原則是黨管農村原則。黨的鄉鎮基層組織是各項工作開展的基礎，是各個組織工作、活動的領導核心。建設具有中國特色的社會主義新農村，加強黨的領導是關鍵，要將黨委與村黨支部的核心領導作用充分發揮出來，提高鄉鎮基層幹部隊伍的整體素質。要在黨的統一領導下一步一步地，有秩序的進行基層民主的擴大。在這個過程中要注意兩個原則：堅持黨的領導，不讓村民工作放任自流；黨組織必須嚴格按照法律規定行使權力。實際上堅持黨的絕對領導權與基層民主的擴大一點都不矛盾。關鍵的問題是如何不斷改進黨對鄉鎮行政管理工作的領導方式與方法。鄉鎮基層黨組織要能夠尊重村民自治的核心價值，統籌協調各個組織的利益，將各種社會政治力量進行有機整合，提升黨組織在群眾心中的凝聚力，是目前我國構建現代鄉鎮管理體制的重要政治制度保障與組織基礎。
結束語
新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要將重心轉移到建設社會主義新農村的進程上，形成對促進全面協調可持續發展、轉變經濟增長方式都有積極意義的機制。構建鄉鎮行政管理體制是一項複雜工程，具有長期性和龐大性。鄉鎮政府既組織、引導農村的社會主義建設，又要實施新農村建設政策，因此構建鄉鎮行政管理體制需要多方面的努力。相信不遠的將來通過全面深化改革，一定會構建出科學合理的鄉鎮行政管理體制。
參考文獻：
[1]陳亮.政府效能建設研究[D].中共湖北省委黨校,2014.
[2]李琳.構建農村基層服務型政府的現實困境和路徑選擇———以雅安農村基層政府為例[D].四川農業大學,2015.
作者:寧軍綱 單位:中共白山市委黨校
關鍵詞：構建；現代鄉鎮行政管理體制；探討
1明確鄉鎮行政管理在國家行政體系中的基本功能與重要地位
鄉鎮人民政府在我國的憲法規定中，是最低一級的地方基層政府建制，徘徊在縣政與村治之間，能夠較為清晰地體現出國家與農民之間的分權關係。在過去的一百多年中，我國出現過四種鄉鎮行政管理模式：清朝末期與民國時期的鄉鎮自治模式；中國共產黨建立的議行合一；政社合一；鄉政村治的二元治理體系。現如今，世界各國都將鄉鎮一級行政管理作為一種地方基層行政管理體系，為國家管理基層社會事務以及為基層民眾提供公共服務。在美國，有許許多多的鄉鎮及地區，都是具有獨立法人地位的地方基層政府組織，但是所管轄的卻與面積大小相差懸殊，人口也十分不均，有些地區人口能達到幾萬人，有的地區人口卻不到三百人。當前，我國的農業人口仍然占我國總人口的絕大部分，所以不能過早撤銷鄉鎮基層行政建制，否則會給人們的生產生活帶來很多不便。所以，在市場經濟的背景下，依據公共行政的管理原則，首先要重新明確我國鄉鎮政府的基本職能以及重要地位，在不清楚鄉鎮一級政府的具體職能的情況下，盲目的進行鄉鎮行政管理改革必然會勞民傷財。過去隨著鄉鎮建制規模的不斷擴大，基層社會的治理成本越來越高。在全國範圍內，鄉鎮行政管理機構中需要農民來養活的人員大約有一千三百多萬人，平均每一個幹部都需要68個農民來養活。其中的根本原因就在於，我國的行政體系分為五個階級，最低一級的鄉鎮人民政府的工作任務量是十分巨大的，以至於鄉鎮政府變成了上級硬性下達任務的輔助型行政機構。所以，我國下一步要進行鄉鎮行政管理體制改革的主要目標在於從根本上解決政黨政治與政府政治之間的相互交叉，國家行政權與村民自治之間的相互滲透，將條條塊塊進行統一的領導分割，鄉鎮行政管理對於事物的管理權力與財務的管理權力互相脫節，等等許多歷史遺留問題。但不管怎樣進行什麼樣的改革，鄉鎮行政管理都是我國政權結構中最基礎層級，必須依法保證其完整的行政地區，適度的人口規模，有序的管理層級，科學的職能定位，合理的機構設置，約束人員編制，固定的政權名稱以及規範的政府運作程序。這是目前我國構建現代鄉鎮行政管理體制的重要前提與制度保障。
2加強黨的領導，擴大基層民主政治建設
國家的政治經濟狀況與民主文化狀況，以及不固定的社會歷史條件等因素，共同決定了國家的政治制度與政黨制度。現階段我國的鄉鎮行政管理體制改革的過程中遇到的最難的問題就是，不知道怎樣處理黨政關係與黨群關係。在鄉鎮管理中的一個重大原則是黨管農村原則。黨的鄉鎮基層組織是各項工作開展的基礎，是各個組織工作、活動的領導核心。建設具有中國特色的社會主義新農村，加強黨的領導是關鍵，要將黨委與村黨支部的核心領導作用充分發揮出來，提高鄉鎮基層幹部隊伍的整體素質。要在黨的統一領導下一步一步地，有秩序的進行基層民主的擴大。在這個過程中要注意兩個原則：堅持黨的領導，不讓村民工作放任自流；黨組織必須嚴格按照法律規定行使權力。實際上堅持黨的絕對領導權與基層民主的擴大一點都不矛盾。關鍵的問題是如何不斷改進黨對鄉鎮行政管理工作的領導方式與方法。鄉鎮基層黨組織要能夠尊重村民自治的核心價值，統籌協調各個組織的利益，將各種社會政治力量進行有機整合，提升黨組織在群眾心中的凝聚力，是目前我國構建現代鄉鎮管理體制的重要政治制度保障與組織基礎。
結束語
新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要將重心轉移到建設社會主義新農村的進程上，形成對促進全面協調可持續發展、轉變經濟增長方式都有積極意義的機制。構建鄉鎮行政管理體制是一項複雜工程，具有長期性和龐大性。鄉鎮政府既組織、引導農村的社會主義建設，又要實施新農村建設政策，因此構建鄉鎮行政管理體制需要多方面的努力。相信不遠的將來通過全面深化改革，一定會構建出科學合理的鄉鎮行政管理體制。
參考文獻：
[1]陳亮.政府效能建設研究[D].中共湖北省委黨校,2014.
[2]李琳.構建農村基層服務型政府的現實困境和路徑選擇———以雅安農村基層政府為例[D].四川農業大學,2015.
作者:寧軍綱 單位:中共白山市委黨校
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