關於新形勢下增強做好案件審理工作的講話提綱

關於新形勢下增強做好案件審理工作的講話提綱

　　一、統一思想，提高認識，切實增強做好案件審理工作的自覺性和責任感

　　案件審理部門承擔著案件審理、申訴複查、程序性法規建設和內部監督等主要職責，是為紀委常委會議、監察機關領導辦公會議決策和審定案件服務的重要職能部門。各級紀檢監察機關要進一步統一思想，充分認識案件審理工作的極端重要性。要從深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的高度，從對黨負責、對人民負責、對歷史負責的高度，提高對案件審理工作地位和作用的認識，進一步增強做好新形勢下案件審理工作的自覺性和責任感。
　　（一）重視和加強案件審理工作，是嚴格依紀依法辦案，提高依法執紀能力的重要保障。依法執政是我們黨治國理政的重大原則。黨的xx屆三中全會指出：“要加大執法力度，提高行政執法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴”“推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。我們黨的機關和國家行政機關的性質、作用及特點，決定了依法執政的關鍵在於依法辦事和依法行政。就紀檢監察機關來說，查辦的案件只有經過審理，才能提交紀委常委會議或監察機關領導辦公會議討論決定，這是黨內法規和國家法律明確規定的查辦案件的必經程序。嚴格按法定權限和規定程序履行職能，依紀依法審理案件，不斷增強依法行政、依法執紀的意識和能力，對紀檢監察機關更好地堅持實事求是、客觀公正原則，不斷提高我們的領導能力和工作水平，進一步把反腐倡廉工作納入制度化、程序化、法制化的軌道具有重要意義。
　　（二）重視和加強案件審理工作，是切實保障廣大黨員和幹部的合法權利，加強社會主義政治文明建設的重要途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會和社會主義現代化建設的重要目標。保障廣大黨員和幹部的合法權利，是建設社會主義政治文明的重要內容，也是黨章和法律賦予紀檢監察機關的重要職責。這就要求我們必須嚴格依據政策法規來開展審理工作，從制度上、程序上保障黨員和監察對象包括有嚴重違紀違法行為人員的合法權利。案件審理規定的工作程序和制度，如堅持與被調查人員談話制度、核對違紀事實、處分決定同本人見面，以及複議複查、複審覆核程序等，都充分體現了對黨員和行政監察對象合法權利的尊重和保護。重視和加強案件審理工作，嚴格執行案件審理工作的各項規定，就能充分保障黨員和行政監察對象的合法權利，有效維護黨內民主，促進社會主義政治文明建設。
　　（三）重視和加強案件審理工作，是貫徹從嚴治黨治政方針，維護黨紀政紀嚴肅性的有效手段。紀檢監察機關的一項基本任務和職責就是維護和執行黨紀政紀，對一切違犯黨紀政紀的案件進行嚴肅認真的查處，以保證黨紀政紀的高度嚴肅性。“紀律是執行路線的保證”。堅持從嚴治黨治政，加強黨風廉政建設，嚴肅懲處腐敗分子，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力，全面推進小康社會建設的重要保證。重視和加強案件審理工作，支持案件審理部門和審理人員，堅持原則，秉公辦案，以事實為依據，以法律和黨紀政紀為準繩，準確定性量紀，正確執行紀律，有利於維護黨紀政紀的嚴肅性，有利於充分發揮紀律的懲處和警示作用，有利於弘揚正氣，打擊邪惡，推動黨風政風和社會風氣的好轉。
　　（四）重視和加強案件審理工作，是嚴格辦案程序、保證查辦案件質量的內在要求。案件審理工作做得怎麼樣，不僅直接關係到各級紀檢監察機關辦案的質量和水平，關係到被查處黨員幹部的政治生命，還關係到各級紀檢監察機關的形象和威信。通過對違紀違法事實的審核和辦案程序的審查，及時發現和糾正存在的問題，完善不足之處，並客觀地提出合理的處理建議，這是案件審理部門的基本職能。近幾年來，違紀違法行為呈現出一些新的特點和變化，不僅使案件調查更加艱巨複雜，而且也給案件的審理工作帶來了新的難度，提出了更高的要求。只有充分發揮案件審理部門在證據鑑別、事實認定、程序把關方面的優勢，正確運用法律和紀律武器，做到不錯不漏，不枉不縱，才能更好地做好新形勢下的執紀辦案工作，切實保證案件質量，把案件辦成經得起歷史檢驗的鐵案。

　　二、把握原則，與時俱進，著力提高新形勢下案件審理工作的質量和水平

　　黨的xx屆三中全會作出了完善社會主義市場經濟體制的決定。歷史經驗告訴我們，腐朽的東西總是千方百計地依附於新事物而滋生，重大改革舉措實施之際，往往會產生各種腐敗問題。在這種新形勢下，違紀違法行為將會呈現許多新的特點，表現得更為複雜和多樣，案件審理工作的任務更為艱巨。
　　當前和今後一個時期，案件審理工作總的要求是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照中央紀委的部署，堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的方針，與時俱進，開拓創新，紮實進取，積極探索案件審理工作的新方式、新辦法，切實解決工作出現的新問題、新矛盾，努力開創案件審理工作的新局面。
　　根據這一總體要求，重點要正確認識和把握好以下五個方面的問題：
　　（一）堅持嚴肅黨紀政紀與促進發展、維護穩定協調一致的原則，緊緊圍繞發展這個第一要務開展案件審理工作。把發展作為黨執政興國的第一要務，是黨的xx大提出的一個十分重要的論斷。發展是解決中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的基礎，而反腐倡廉工作又是促進發展的重要保證。改革的不斷深入，必然涉及各種利益關係的調整，同時會引發一些新的社會矛盾，出現一些新情況、新問題。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭一定要跟上時代發展的步伐，適應形勢的發展特別是經濟基礎的變化，緊緊圍繞發展來開展工作。各級紀檢監察機關的領導和從事案件審理工作的同志，必須牢固樹立全局觀念，從促進改革開放和現代化建設的高度，正確把握案件處理與黨的中心工作的關係，始終把案件審理工作放在改革發展穩定的大局中考慮，把促進發展作為案件審理工作的出發點和落腳點。案件審理工作涉及方方面面，政治性和政策性都很強。要善於從政治和促進全面發展的高度來分析問題、認識問題、把握問題，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨紀政紀的問題，既堅決懲治腐敗分子，認真糾正不正之風，又切實保障黨員民主權利，支持和保護廣大黨員幹部勇於探索、開拓創新的積極性，使我們的工作和措施更加有利於促進生產力的解放和發展，有利於改革的深化和社會的穩定。總之，通過案件審理，實現案件處理的政治效果、經濟效果和社會效果的有機統一，使案件審理工作更好地為第一要務服務。
　　（二）堅持懲處與教育並舉的原則，懲處極少數，教育挽救絕大多數。紀檢機關的兩項基本職能，一是通過查處違紀違法案件，嚴肅處理違紀違法的黨員幹部；二是通過懲處，教育挽救犯錯誤的黨員幹部和教育廣大黨員。要正確認識懲處與教育的關係，懲處只是手段，教育才是目的。在案件審理工作中，我們要堅持懲處與教育相結合的原則，通過懲治極少數腐敗分子，教育和挽救絕大多數黨員幹部。我們講從嚴治黨，嚴肅執紀，並非是處理的人越多越好，處理得越重越好，而是既要嚴格執行黨紀政紀條規，準確把握政策界限，維護紀律的嚴肅性，又要把維護穩定、促進改革開放和經濟發展貫穿於審理工作之中；既要依紀依法嚴懲腐敗分子，又要立足於教育，著眼於防範，保證審理工作沿著正確的方向健康發展。要本著懲前毖後、治病救人的精神，善於運用法律法規和政策，真正體現和把握法律法規和政策的嚴肅性，做到該嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴相濟，區別對待。對確有嚴重違紀違法問題而又態度惡劣、拒不承認錯誤、對抗調查的，必須嚴肅處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動承認和改正，並配合組織查清自己和其他人問題的，要依照有關規定從輕、減輕處分；對那些雖有錯誤但不需要追究黨紀政紀責任的同志，可以由組織或主管領導與他們談話，幫助其認識和改正錯誤。總之，審理工作既要發揮懲戒作用，更要體現教育功能。
　　（三）堅持案件審理與案件檢查並重的原則，充分發揮內部監督制約的作用。案件審理部門既是紀檢監察機關辦案的審核把關部門，又是紀檢監察機關的執紀監督部門。案件審理的職責不僅是要對案件的事實和證據進行審查，同時也要對移送的案件在調查階段是否依照法定程序辦理進行監督。案件檢查是案件審理的前提和基礎，案件審理是提高案件查辦質量的“關口”和保證。查辦違法違紀案件，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗的有力措施。既要進一步加大查辦案件的力度，嚴格依紀依法辦案，堅持文明辦案，改進辦案的方式方法，又要堅持審理大計、質量第一的原則，著力提高辦案的質量和水平，把好案件審理的“出口”關。正確認識和處理案件審理與案件檢查的關係，做好案件審理工作，充分發揮內部制約監督作用，當前特別要注意把握好四點：
　　一是堅持質量和效率的辯證統一。保證質量和提高效率是對案件審理工作的總要求，但質量第一是案件審理的最本質要求。質量不高，效率再高也沒有實際意義；效率不高，時效性差，在一定意義上講，沒有效率的質量也是低質量。要在保證質量的前提下，善於抓住案件的主要矛盾和關鍵問題，避免因糾纏於細枝末節的問題而影響案件審理效率、錯過案件處理的最佳時機，努力做到高質量和高效率的統一。
　　二是要堅持實體與程序並重。實體與程序都是依紀依法辦案的重要內容，兩者互相依存，互相作用，缺一不可。程序是正確辦案的保障，是依法行政、依法執紀的重要體現。當前，要把對程序的審查放在審理工作的突出位置，加大工作力度，防止因程序不合法、不到位等問題造成執紀的偏差。
　　三是要嚴格履行審理程序。對移送審理的案件，各級審理部門在辦理簽收手續時，要認真審查，仔細核對。對不符合要求的案卷，要商請檢查部門補送材料，完善手續。審理部門受理案件後，要堅持按法定的程序進行審理，全面實行案件流程管理制度，努力提高工作的規範化水平和案件審理質量。
　　四是要進一步加強對紀律處分決定執行情況的督促落實，努力做好案件處理的後半篇文章。要通過建章立制規範處分決定的執行工作，堅決糾正一些地方紀律處分決定不宣布或不及時宣布，對個別違紀人員的處分執行不到位，違紀違法款物追繳不力等問題。對在執行處分決定中弄虛作假、陽奉陰違的，要發現一起，嚴肅查處一起，以體現黨紀政紀的嚴肅性。
　　五是案件審理與案件檢查部門要相互理解、相互支持、相互監督，搞好協作配合。案件移送審理後，審理部門和審理人員要認真聽取檢查部門的意見，要仔細閱卷和逐一核實，尤其是對案件事實、證據、性質及辦案程序等方面進行嚴格審查，如發現問題，要及時、主動與檢查部門溝通協商，坦誠交換意見，力求取得共識。對分歧意見較大，經協商仍不能統一的，可將審理部門和檢查部門的意見，包括相互之間的分歧，全面如實地提交常委會討論決定。
　　（四）堅持立案案件審理和申訴案件複查互為促進的原則，高度重視申訴複查，確保案件審理質量。申訴複查是案件審理工作的重要組成部分。嚴格規範的案件審理可以有效減少申訴複查，重視申訴複查又能夠進一步提高案件審理的質量。既要把申訴複查工作作為糾正處理失當案件的重要途徑，也要作為監督檢驗所辦案件質量的重要程序。要高度重視並不斷加強申訴複查工作。要嚴格執行黨和國家關於辦理申訴案件的有關政策法規。凡是應當受理的黨紀政紀申訴，都應當及時受理並認真進行複議複查、複審覆核，不得以任何藉口推諉拖延、頂著不辦。要切實保障黨員和行政監察對象的合法權利，認真對待申訴人的申訴，做到申訴信件和申訴案件件件有著落，事事有迴音。
　　（五）堅持審慎和創新相結合的原則，嚴格掌握政策界限，不斷改進審理工作方式方法。審慎和創新，是我們推進各項工作需要遵循的方法論。正確認識和把握兩者之間的辯證關係，對改進和創新審理工作來說，顯得尤為重要。案件審理工作是一項政治性、政策性很強的工作，必須實事求是、嚴謹慎重、秉公執紀。對事，要客觀全面，綜合分析；對人，根據實際情況和本人態度，既要嚴肅認真，又要區別對待。要客觀公正地看問題，是什麼問題就定什麼問題，不能隨意拔高或降低，不能大事化小、小事化了。嚴肅執紀，就是要量紀恰當，嚴格按照條規認定的違紀性質和責任，準確把握適用條規的法則和具體標準恰當處理違紀人員。對人的處分，無論是從輕、減輕處分，還是從重、加重處分，都必須符合條件，具有量紀情節，才能按規定正確掌握量紀處分幅度，真正做到嚴肅執紀，寬嚴適度，不偏不倚。要從對黨和人民的事業認真負責的高度，嚴格掌握政策，審慎地處理案件，使我們的工作經得起歷史的檢驗。要牢固樹立懲治腐敗與保護黨員幹部、行政監察對象的合法權利並重的意識，要充分認識到，查辦案件中發生的任何侵害被調查人合法權利的行為，都會給黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的大局帶來危害，給紀檢監察機關的形象帶來損害，必須堅決防止和杜絕。即將出台的《黨內監督條例》和明年將要施行的《行政許可法》，使黨紀政紀的規定更加完善，案件處理更加有法可依、有章可循。要在堅持按程序審理、嚴格掌握政策界限、及時審慎處理案件的同時，堅持與時俱進、不斷開拓創新。實踐沒有止境，案件審理工作必須適應變化著的形勢，在繼承和發揚被實踐證明是行之有效的好辦法、好傳統的基礎上，不斷總結新經驗、研究新情況、解決新問題，使案件審理的指導思想、基本原則、工作方法隨著時代和實踐的發展而發展，不斷拓展和深化案件審理工作，更好地履行黨和人民賦予我們的神聖使命。

　　三、進一步加強案件審理工作的領導，著力建設一支高素質的案件審理幹部隊伍

　　新一屆中央紀委領導班子十分重視案件審理工作，吳官正同志最近強調指出：“案件審理是查辦案件工作的重要組成部分，也是案件查處工作的法定程序。做好案件審理工作，是紀檢監察機關依紀依法辦案、提高辦案質量的重要保證。”新形勢下的案件審理工作只能加強，不能削弱；必須開拓創新、改進提高，不能固步自封、裹足不前。各級紀檢監察機關要把案件審理工作放在反腐倡廉工作的全局中來認識、來把握、來部署，認真研究解決案件審理工作面臨的困難和問題，不斷加強案件審理幹部隊伍建設，充分發揮案件審理部門的職能作用。
　　（一）加強常委會對案件審理工作的集體領導。我們對每個案件的處理，都是由常委會集體決策的。案件審理工作是為各級紀委常委會處理案件提供定性量紀的依據。從某種意義上說，審理工作做得如何，直接影響著常委會的決策水平。因此，各級紀檢監察機關，特別是常委班子一定要從全局的高度來科學把握案件審理工作，要把案件審理工作與案件檢查工作作為執紀辦案的整體工作統一部署、統一落實、統一檢查，充分發揮審理部門的審核把關和監督制約作用。要加強執紀辦案過程中與有關部門的協調和溝通，為案件審理工作排除困難和阻力，創造有利條件和良好的工作氛圍。
　　（二）堅持查審分開原則，切實落實領導成員分工的有關規定。要在領導成員分工規則方面保證案件審理制度的落實。各市紀檢監察機關分管案件審理工作的領導不得同時分管案件檢查工作。縣（市、區）紀檢監察機關的領導分工也要根據實際情況做出相應的調整，做到案件檢查和審理工作領導分工的分開。各級紀檢監察機關分管檢查工作的領導不能干預案件審理，保證案件審理部門在黨章和法規規定的範圍內認真負責地開展工作。
　　（三）要為案件審理部門正確履行職能營造良好氛圍。案件審理部門在審理過程中提出不同於案件移送單位或部門的意見，是其履行職責的重要表現之一。不同意見的交鋒，有利於我們進一步明辨是非，提高認識水平。各級紀檢監察機關領導要充分發揚民主，帶頭理解、支持、鼓勵案件審理人員堅持實事求是原則，善於發現問題，敢於提出問題，努力探求解決問題的方法，為審理部門正確履行審核把關和內部監督職責營造良好氛圍。
　　（四）切實加強案件審理幹部隊伍建設。近年來，我省廣大審理幹部以高度的政治責任感和強烈的事業心，堅持原則，秉公執紀，依紀依法審理了一大批違紀違法案件，嚴懲了一批腐敗分子，為反腐倡廉工作的深入開展作出了積極貢獻。同時也要看到我們在思想觀念、業務素質、力量配備和工作方法等方面，與新形勢新任務的要求還有不少不相適應的地方，需要引起我們的重視並逐步加以解決。全省各級紀檢監察機關都必須按編制選好配足案件審理人員，選配好案件審理室的主要領導。按照審復分開的原則，逐步試行審復機構分設。要重視案件審理幹部的思想和業務建設，通過加強學習、培訓、交流、研討等多種途徑與方式，提高案件審理幹部的政治素質、政策水平和業務能力。案件審理工作崗位重要，責任特殊，對我們的幹部應該在政治上標準更高，業務上要求更嚴。在思想政治上，必須做到立場堅定、剛正不阿、把握政策；在業務工作中，必須做到秉公斷案、不枉不縱、公正廉明。對每一個案件我們都要堅持以事實為依據，以黨紀為準繩，勇於提出問題，敢于堅持原則，通過對所有事實和證據鞭辟入裡的分析，剝繭抽絲的甄別，還其本來面目，從而作出對組織負責、對當事人負責、對歷史負責的結論。要從政治上、工作上和生活上關心案件審理幹部的進步和成長。對那些公道正派、堅持原則、勤奮敬業、實績突出的同志，要給予適時的表彰、獎勵和提拔使用。對他們在工作及生活上遇到的困難，要及時予以解決。
　　案件審理工作是保證辦案質量的“關口”，是處分決定的“出口”，更是反映紀檢監察機關執紀辦案水平的“窗口”，在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，特別在執紀辦案工作中具有非常重要的地位和作用。希望從事案件審理工作的廣大同志，加強學習，改進作風，提高水平，努力在“思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出成效，切實加強自身建設，進一步增強做好案件審理工作的自覺性和主動性，不斷把案件審理工作提高到一個新的水平。