王萍
四川省筠連縣屬省定貧困縣，貧困人口多、基數大、程度深，基礎相對薄弱，產業發展不足。如何適應新形勢、新任務、新要求，不斷創新扶貧開發工作機制，加快解決筠連縣農村貧困問題，是擺在我們面前的一項重要任務。縱觀經濟發展大勢，立足筠連轉型發展、綠色發展實際，應著力推動實施旅遊扶貧行動，堅持在探索中實踐，在實踐中探索。
縱觀大勢，旅遊扶貧大有前途
在新一輪扶貧開發中，要充分發揮旅遊富民功能，扶持具有旅遊資源的貧困地區發展旅遊產業，把優勢產業轉化為富民產業，大力推進經濟效益、生態效益、社會效益有效提升，著力打造貧困地區新的經濟增長點。
——從經濟效益講，旅遊扶貧順應消費趨勢。大力推進旅遊扶貧，變扶貧片區為旅遊景區，變農特產品為旅遊商品，充分利用旅遊產業對調結構、惠民生的集聚功能和平台作用，構建鄉村旅遊產業鏈，既豐富了旅遊資源，又為旅遊增添了地方特色和文化內涵，更將中高端消費吸引到貧困地區，促進農村一二三產業融合發展，促進農業由單一向多元轉變，讓貧困地區發展為旅遊景區，農產品成為旅遊商品，更加有效地拉動經濟發展。
——從生態效益講，旅遊扶貧助推綠色發展。發展旅遊扶貧，更有利於節約資源、保護環境，促進生態文明建設。 旅遊是綠色經濟，旅遊扶貧是綠色扶貧，就是以增加農民收入為核心，注重生態至上，注重資源開發與保護，讓農村實現可持續發展。貧困地區，有著原生態的好山好水好風光，把鄉村旅遊與扶貧開發結合起來，大力推進美麗鄉村建設，將使鄉村經濟更強、風貌更美、基礎條件更好、文明程度更高，走永續發展的綠色生態之路。
——從社會效益講，旅遊扶貧提升「造血」功能。旅遊扶貧投入小、門檻低、帶動性強、覆蓋面廣，發展旅遊業，可以有效帶動貧困地區相關產業發展，激活貧困地區經濟社會發展活力，不僅經濟效果好，而且容易形成良性循環，有助於連片貧困地區整體脫貧。構建旅遊產業鏈，吸引外部旅遊消費市場，帶動當地貧困人口就地參與旅遊經營服務實現脫貧的開放式、產業化發展模式，是增強貧困地區自主造血功能的重要舉措。
立足縣情，旅遊扶貧正當其時
筠連縣認真貫徹中央、省委和市委決策部署，依託豐富的自然資源和人文景觀，結合幸福美麗新村建設，探索推動鄉村旅遊與扶貧開發有機結合，充分發揮旅遊在擴消費穩增長、調結構轉方式、增就業惠民生、搭平台促開放等方面的重要作用，有效帶動貧困地區相關產業發展，提升貧困地區「造血功能」。
——良好的生態優勢。筠連位於川南滇東北結合部，地勢南高北低，山巒錯落有致，氣候溫潤多雨，森林覆蓋率高。擁有以大雪山、神羊洞、溫泉為代表的自然景觀資源；以五尺道、凌雲關、大雪山紅軍墓等為代表的歷史文化資源；以苗族大嗩吶、苗繡為代表的民族文化資源；以紅茶、苦丁茶、筠連水粉、黃牛乾巴等為代表的飲食文化資源。可以說，筠連發展鄉村旅遊，探索旅遊扶貧，具備得天獨厚的條件。
——寬鬆的政策環境。國務院提出要把旅遊業作為國民經濟和社會發展的重要支柱產業來培育，省市也立足省情市情，出台了一系列推進旅遊產業發展的戰略決策。筠連縣全面貫徹中央、省、市戰略部署，結合縣情實際也出台了《中共筠連縣委關於加快建設「綠色筠連、生態筠連、宜居筠連」的決定》和《中共筠連縣委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，並印發《關於加快發展旅遊業的意見》《筠連縣2016年旅遊扶貧工作計劃》等系列政策，提出要以打造「川南滇東北（烏蒙山）生態休閒度假旅遊目的地」為目標，構建特色鄉村旅遊「一心四區三線多節點」旅遊格局，把筠連建設成為「宜居、宜業、宜游」的綠色生態城市。
——轉型的實踐基礎。近年來，筠連縣緊緊圍繞「產業生態美、村莊特色美、農民幸福美、社會和諧美」的總體目標，堅持「一村一品、一村一貌、一村一景」發展特色，注重產村相融、文旅互動，大力推廣「旅遊開發公司+景區管委會+專合組織+農戶」的市場化運作模式，引進一批旅遊開發企業，幫助貧困地區居民依託山清水秀的特色旅遊資源，直接開辦農家樂、經營鄉村旅館和出售農副土特產品及以入股分紅等方式促進農民增收致富。通過幾年的發展，筠連縣鄉村旅遊已初見成效，初具規模，截至今年9月，共接待遊客133萬人次，實現旅遊收入9.27億元。現正加快推進古樓峰叢景區、大雪山紅色旅遊景區、雙騰神羊洞探險景區和騰達鎮生態旅遊園區、塘壩鄉清溪溝茶文化生態觀光園區等旅遊產業項目建設，努力培育新型鄉村旅遊業態，力爭實現質與量的雙突破。
全面小康，旅遊扶貧大有作為
鄉村旅遊是推動農業農村現代化的重要力量，是推進新一輪扶貧開發攻堅的重要渠道。必須堅持以農為本、以鄉為魂，進一步加強政策引導、企業參與、農戶受益，認真做好「結構調整、土地流轉、生態旅遊」三篇文章，形成一套行之有效的管理服務機制，推動筠連旅遊向更高質量、更好效益、可持續發展邁進，推進鄉村旅遊提質增效升級，力爭到2020年基本建成旅遊強縣。
——堅持政府引導。一是以規劃引導為重點，依託政策規劃、基礎建設、資金投入、人才培養和部門協作，發展壯大扶貧力量，加大扶貧投入，做大扶貧產業，促進貧困群眾脫貧致富。結合山水資源、歷史文化、特色農產品基地、新農村建設、統籌城鄉發展等要素，因地制宜，科學合理編制鄉村旅遊發展規劃和整體建設規劃，協調推進產業融合發展。二是以基礎設施為關鍵，集中精力解決好旅遊扶貧區域的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設，統籌推進水、電、路、氣、通信等農村基礎設施改造。三是以政策支持為引領，充分利用政策支持，大力引進各類人才，實施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持和鼓勵旅遊企業和個人參與集中連片貧困地區的旅遊開發，打造核心旅遊產品。
——注重市場運作。一是強化多元融資，鼓勵縣內外各類企業、社會團體和個人，採取獨資、合資、聯營、股份合作等多種形式參與鄉村旅遊扶貧開發；成立貧困地區產業發展專項融資平台，支持以資源入股參與產業發展。二是著力產品開發，鼓勵和支持旅遊扶貧村開展富有地方特色的民俗演藝、農事體驗、節事節慶活動。結合國家鄉村旅遊「千千萬萬」品牌推廣工程，推進旅遊模式創新和品牌創新，培育一批休閒農莊、鄉村客棧、農業觀光園等鄉村旅遊特色產品，形成「現代氣息+鄉村風韻」經營模式，提升旅遊資源附加值。三是致力反哺農民，推進承包經營權流轉，落實農民對集體資產股份占有等相關權益，提高貧困農民財產收益比重。支持和鼓勵專業化旅遊企業參與集中連片貧困地區的旅遊開發，帶動貧困村民參與旅遊發展，在勞動用工、農副產品採購、產品開發、宣傳推廣等方面加強對口幫扶，實現脫貧致富。
——突出帶領帶動。一是突出景區帶動，讓貧困戶成為旅遊產業的從業者。旅遊景區要主動吸納當地貧困戶參與景區環境維護、接待和安保服務以及旅遊商品生產銷售等工作；鼓勵有條件的鎮、村開發鄉村旅遊線路和民俗文化節目演出；開發地方特色菜肴，創建農家餐飲住宿娛樂體系，提高經濟效益，帶動農民增收。二是突出產業融合，讓貧困戶成為旅遊商品的提供者。大力發展農業主導產業，依託建設家庭農場、種植示範園、特色養殖園（場）和扶持一批從事特色手工藝品、綠色農產品開發的企業、村、專業戶，為特色旅遊商品形象店、超市、電商微商等提供旅遊商品，讓農民獲得最直接的銷售收入。三是扶貧扶志，讓貧困戶成為自信自立的創業者。鼓勵有條件村、鎮成立鄉村旅遊公司或合作社、協會，整合各類旅遊資源，以本土文化、鄉村民俗為核心，探索挖掘鄉村旅遊特色項目，在政府的扶持下，走規模化產業化發展道路。
四川省筠連縣屬省定貧困縣，貧困人口多、基數大、程度深，基礎相對薄弱，產業發展不足。如何適應新形勢、新任務、新要求，不斷創新扶貧開發工作機制，加快解決筠連縣農村貧困問題，是擺在我們面前的一項重要任務。縱觀經濟發展大勢，立足筠連轉型發展、綠色發展實際，應著力推動實施旅遊扶貧行動，堅持在探索中實踐，在實踐中探索。
縱觀大勢，旅遊扶貧大有前途
在新一輪扶貧開發中，要充分發揮旅遊富民功能，扶持具有旅遊資源的貧困地區發展旅遊產業，把優勢產業轉化為富民產業，大力推進經濟效益、生態效益、社會效益有效提升，著力打造貧困地區新的經濟增長點。
——從經濟效益講，旅遊扶貧順應消費趨勢。大力推進旅遊扶貧，變扶貧片區為旅遊景區，變農特產品為旅遊商品，充分利用旅遊產業對調結構、惠民生的集聚功能和平台作用，構建鄉村旅遊產業鏈，既豐富了旅遊資源，又為旅遊增添了地方特色和文化內涵，更將中高端消費吸引到貧困地區，促進農村一二三產業融合發展，促進農業由單一向多元轉變，讓貧困地區發展為旅遊景區，農產品成為旅遊商品，更加有效地拉動經濟發展。
——從生態效益講，旅遊扶貧助推綠色發展。發展旅遊扶貧，更有利於節約資源、保護環境，促進生態文明建設。 旅遊是綠色經濟，旅遊扶貧是綠色扶貧，就是以增加農民收入為核心，注重生態至上，注重資源開發與保護，讓農村實現可持續發展。貧困地區，有著原生態的好山好水好風光，把鄉村旅遊與扶貧開發結合起來，大力推進美麗鄉村建設，將使鄉村經濟更強、風貌更美、基礎條件更好、文明程度更高，走永續發展的綠色生態之路。
——從社會效益講，旅遊扶貧提升「造血」功能。旅遊扶貧投入小、門檻低、帶動性強、覆蓋面廣，發展旅遊業，可以有效帶動貧困地區相關產業發展，激活貧困地區經濟社會發展活力，不僅經濟效果好，而且容易形成良性循環，有助於連片貧困地區整體脫貧。構建旅遊產業鏈，吸引外部旅遊消費市場，帶動當地貧困人口就地參與旅遊經營服務實現脫貧的開放式、產業化發展模式，是增強貧困地區自主造血功能的重要舉措。
立足縣情，旅遊扶貧正當其時
筠連縣認真貫徹中央、省委和市委決策部署，依託豐富的自然資源和人文景觀，結合幸福美麗新村建設，探索推動鄉村旅遊與扶貧開發有機結合，充分發揮旅遊在擴消費穩增長、調結構轉方式、增就業惠民生、搭平台促開放等方面的重要作用，有效帶動貧困地區相關產業發展，提升貧困地區「造血功能」。
——良好的生態優勢。筠連位於川南滇東北結合部，地勢南高北低，山巒錯落有致，氣候溫潤多雨，森林覆蓋率高。擁有以大雪山、神羊洞、溫泉為代表的自然景觀資源；以五尺道、凌雲關、大雪山紅軍墓等為代表的歷史文化資源；以苗族大嗩吶、苗繡為代表的民族文化資源；以紅茶、苦丁茶、筠連水粉、黃牛乾巴等為代表的飲食文化資源。可以說，筠連發展鄉村旅遊，探索旅遊扶貧，具備得天獨厚的條件。
——寬鬆的政策環境。國務院提出要把旅遊業作為國民經濟和社會發展的重要支柱產業來培育，省市也立足省情市情，出台了一系列推進旅遊產業發展的戰略決策。筠連縣全面貫徹中央、省、市戰略部署，結合縣情實際也出台了《中共筠連縣委關於加快建設「綠色筠連、生態筠連、宜居筠連」的決定》和《中共筠連縣委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，並印發《關於加快發展旅遊業的意見》《筠連縣2016年旅遊扶貧工作計劃》等系列政策，提出要以打造「川南滇東北（烏蒙山）生態休閒度假旅遊目的地」為目標，構建特色鄉村旅遊「一心四區三線多節點」旅遊格局，把筠連建設成為「宜居、宜業、宜游」的綠色生態城市。
——轉型的實踐基礎。近年來，筠連縣緊緊圍繞「產業生態美、村莊特色美、農民幸福美、社會和諧美」的總體目標，堅持「一村一品、一村一貌、一村一景」發展特色，注重產村相融、文旅互動，大力推廣「旅遊開發公司+景區管委會+專合組織+農戶」的市場化運作模式，引進一批旅遊開發企業，幫助貧困地區居民依託山清水秀的特色旅遊資源，直接開辦農家樂、經營鄉村旅館和出售農副土特產品及以入股分紅等方式促進農民增收致富。通過幾年的發展，筠連縣鄉村旅遊已初見成效，初具規模，截至今年9月，共接待遊客133萬人次，實現旅遊收入9.27億元。現正加快推進古樓峰叢景區、大雪山紅色旅遊景區、雙騰神羊洞探險景區和騰達鎮生態旅遊園區、塘壩鄉清溪溝茶文化生態觀光園區等旅遊產業項目建設，努力培育新型鄉村旅遊業態，力爭實現質與量的雙突破。
全面小康，旅遊扶貧大有作為
鄉村旅遊是推動農業農村現代化的重要力量，是推進新一輪扶貧開發攻堅的重要渠道。必須堅持以農為本、以鄉為魂，進一步加強政策引導、企業參與、農戶受益，認真做好「結構調整、土地流轉、生態旅遊」三篇文章，形成一套行之有效的管理服務機制，推動筠連旅遊向更高質量、更好效益、可持續發展邁進，推進鄉村旅遊提質增效升級，力爭到2020年基本建成旅遊強縣。
——堅持政府引導。一是以規劃引導為重點，依託政策規劃、基礎建設、資金投入、人才培養和部門協作，發展壯大扶貧力量，加大扶貧投入，做大扶貧產業，促進貧困群眾脫貧致富。結合山水資源、歷史文化、特色農產品基地、新農村建設、統籌城鄉發展等要素，因地制宜，科學合理編制鄉村旅遊發展規劃和整體建設規劃，協調推進產業融合發展。二是以基礎設施為關鍵，集中精力解決好旅遊扶貧區域的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設，統籌推進水、電、路、氣、通信等農村基礎設施改造。三是以政策支持為引領，充分利用政策支持，大力引進各類人才，實施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持和鼓勵旅遊企業和個人參與集中連片貧困地區的旅遊開發，打造核心旅遊產品。
——注重市場運作。一是強化多元融資，鼓勵縣內外各類企業、社會團體和個人，採取獨資、合資、聯營、股份合作等多種形式參與鄉村旅遊扶貧開發；成立貧困地區產業發展專項融資平台，支持以資源入股參與產業發展。二是著力產品開發，鼓勵和支持旅遊扶貧村開展富有地方特色的民俗演藝、農事體驗、節事節慶活動。結合國家鄉村旅遊「千千萬萬」品牌推廣工程，推進旅遊模式創新和品牌創新，培育一批休閒農莊、鄉村客棧、農業觀光園等鄉村旅遊特色產品，形成「現代氣息+鄉村風韻」經營模式，提升旅遊資源附加值。三是致力反哺農民，推進承包經營權流轉，落實農民對集體資產股份占有等相關權益，提高貧困農民財產收益比重。支持和鼓勵專業化旅遊企業參與集中連片貧困地區的旅遊開發，帶動貧困村民參與旅遊發展，在勞動用工、農副產品採購、產品開發、宣傳推廣等方面加強對口幫扶，實現脫貧致富。
——突出帶領帶動。一是突出景區帶動，讓貧困戶成為旅遊產業的從業者。旅遊景區要主動吸納當地貧困戶參與景區環境維護、接待和安保服務以及旅遊商品生產銷售等工作；鼓勵有條件的鎮、村開發鄉村旅遊線路和民俗文化節目演出；開發地方特色菜肴，創建農家餐飲住宿娛樂體系，提高經濟效益，帶動農民增收。二是突出產業融合，讓貧困戶成為旅遊商品的提供者。大力發展農業主導產業，依託建設家庭農場、種植示範園、特色養殖園（場）和扶持一批從事特色手工藝品、綠色農產品開發的企業、村、專業戶，為特色旅遊商品形象店、超市、電商微商等提供旅遊商品，讓農民獲得最直接的銷售收入。三是扶貧扶志，讓貧困戶成為自信自立的創業者。鼓勵有條件村、鎮成立鄉村旅遊公司或合作社、協會，整合各類旅遊資源，以本土文化、鄉村民俗為核心，探索挖掘鄉村旅遊特色項目，在政府的扶持下，走規模化產業化發展道路。
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