在2022年全市上半年工作總結分析會議上的講話範文

　　向外全球疫情仍在持續，世界經濟復甦動力不足，大宗商品價格高位波動，向內面臨“需求收縮，供給衝擊，預期轉弱”三重壓力。全市半年工作總結分析會發出了大幹快上、決勝全年的動員令，**市將深入貫徹落實市委、市政府決策部署，抓住**支持**崛起的良好機遇，全力實施振興縣域經濟五年行動計劃，以振興崛起、趕超發展的實際行動，努力為**實現“率先走在前”目標貢獻更多力量。
　　一、增強製造業核心競爭力
　　製造業是立市之本、強市之基。對於“製造業”著墨頗多。 “增強製造業核心競爭力”首次被寫入政府工作報告，跟去年“保持製造業比重基本穩定”的定位相比方向更加明晰：一方面，將加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定；一方面，將啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群……
　　這對於推動質量強市建設，推動產業向中高端邁進也具有重大意義。“雙循環”背景下，打造製造業強省（市）已經成為各地發展的新趨勢。在各地關於製造業發展的“十四五”規劃中，提升製造業占比，促進產業轉型升級成為重要方向，亦決定著區域競爭格局。從“保持製造業比重基本穩定”，到“提升製造業核心競爭力”，製造業實力的比拼已經逐漸從體量轉向質量。接下來，更能代表競爭力的先進制造業產業集群或將成為新的關注點。
　　二、實施基礎研究十年規劃
　　自2016年全市科技創新大會以來，“強化市家戰略科技力量”的提法愈加頻繁見諸政策文件中。進一步明確，將“實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持”，同時，“實施科技體制改革三年攻堅方案”。“基礎研究十年規劃”曾在2020年和2021年連續兩屆中央經濟工作會議中強調。不久前舉行的全市科技工作會議中進一步明確，該項規劃將於年內開始實施，攻關關鍵核心技術，由於過去的評價導向強調論文發表，很多市家重點實驗室和科研機構沒有形成市家戰略使命導向，沒有形成協同攻關的組織模式和能力，無法有效滿足市家戰略需求。全面落實基礎研究十年規劃，“要統籌布局市家科技計劃基礎研究體系，聚焦市家重大戰略需求和產業發展中的關鍵瓶頸，強化應用導向的基礎研究，完善共性基礎技術供給體系”。
　　三、健全常住地提供基本公共服務制度
　　根據去年“七人普”數據，我市超大城市數量達到7座，特大城市也達到14座。解決超、特大城市治理難題愈加緊迫，以人為本的城市也更需要均等、普惠的公共服務體系。 “健全常住地提供基本公共服務制度”，既是今年中央經濟工作會議中相關精神的延續，同時也是對公共服務均等化問題提出的解決方案。我市公共服務制度通常與戶籍制度掛鈎。“七人普”數據顯示，2020年全市常住人口城鎮化率為63.89%，而全市戶籍人口城鎮化率僅為45.4%，兩者間有超過18個百分點的差距。這背後對應著2億多常住居民無法與戶籍居民享有同等的基本公共服務權利。
　　推動公共服務均等化是農業轉移人口市民化的關鍵。對於無戶籍的常住人口，不少處於就業在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，收入在城市、積累在農村的狀態，存在過客心態和邊緣化心理。而要讓這些農業轉移人口市民化，首先需要把基本的公共服務覆蓋到常住人口，實現人的城鎮化。此外，中市城市和小城鎮改革發展中心原主任李鐵曾分析指出，推進公共資源由按照城市行政等級配置向按照實際服務管理人口規模配置轉變，將助於弱化城市等級化管理，不僅有利於人口相對集中、具有一定規模的城市和特大鎮提高人口承載能力，也有利於行政等級較低、但要素聚集程度高、市場活力充沛，並有極大發展潛力的城鎮，更多聚集新增要素、成為經濟的增長點。
　　四、推進無障礙環境建設和適老化改造
　　今年將建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。在提升新型城鎮化質量方面，將有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區。“推進無障礙環境建設和適老化改造”則被首次寫進政府工作報告，而在此前報告中，無障礙設施建設、養老服務等內容通常被置於加強民生保障事項當中。在以人為本的城鎮化要求下，城鎮化更需要進一步從外延擴展到內涵提升轉變，而能否服務好弱勢群體，則能突出體現城市精細化治理的水平高低。前年出台的《關於加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》提出，將養老服務設施建設納入城鎮老舊小區改造內容，指導有條件的地區結合城鎮老舊小區改造同步開展居家適老化改造。去年，《無障礙環境建設“十四五”實施方案》出爐，提出要加快推進出台無障礙環境建設促進法、落實無障礙環境建設推進工作機制、完善無障礙環境建設政策和標準體系，並將無障礙環境建設情況納入城市體檢指標體系。
　　五、促進生活服務消費恢復
　　2022年上半年最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。日前在市新辦舉行的新聞發布會上介紹，去年消費持續穩定恢復，又重新回到了經濟增長的第一拉動力。但去年消費是在前年低基數上的恢復。從兩年平均看，消費增速仍低於疫情前水平，特別是受疫情持續影響，生活服務消費還比較低迷，旅遊、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負增長。眼下，我市居民人均服務消費支出占全部消費支出的比重只有44%，與相同發展階段的其他市家相比明顯偏低。與此同時，近些年我市居民消費快速升級，對高品質消費需求很旺盛，但由於供給跟不上，潛力得不到充分釋放。在推動消費持續恢復，再次被放在極為突出的位置。其中，促進生活服務消費恢復被認為是消費恢復的最大“短板”，也是最大潛力所在。