2022關於全縣優化營商環境工作的調研報告範文

　為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，*月上旬起，縣人大常委會成立*個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期*個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
　　一、我縣優化營商環境發展現狀
　　近年來，按照省市縣關於深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規範、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的*省縣域營商環境監測評價綜合排序中，*縣以*綜合得分，位居*個縣、區（高新、自貿、經開區）*位；居全省*個縣（區）第*位、全市第*位，營商環境明顯好轉。主要特點：
　　（一）強化政策支撐，破解企業發展難題。縣委、縣政府先後出台了《關於進一步優化營商環境的意見》《關於進一步加強招商引資工作的通知》《招商引資優惠扶持暫行辦法》《關於中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》《關於縣政企信息交流和發布制度的通知》《關於推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《*縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等*個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“*商貸”融資互助平台，設立*萬元產業發展專項基金、*萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好並聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境；三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨幹企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
　　（二）提升行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心*個入駐單位、服務各類事項*項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，“最多跑一次”事項達到*項，占所有審批服務事項總數的*%；推行網際網路+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，*項事項實現“零跑路”目標；三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設；四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類*項並聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理並聯審批工作流程、辦理事項壓縮至*個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
　　（三）強化執紀監察，改善法治環境。出台《*縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《*縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及並聯審批制度落實等*類情況和幹部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對*個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、徵詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
　　二、我縣優化營商環境存在的問題
　　我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
　　1.相關機制不健全。縣上出台了《關於進一步優化營商環境的意見》，成立了*縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關係不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
　　2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事後監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是並聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不准，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。
　　3.惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。
　　4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但*萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業融資渠道窄，融資成本高；三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
　　5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止*年*月底，全縣新發展企業*戶，雖然同比增長*%，但僅完成市上下達全年任務數*戶的*%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規範。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規範，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由於目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
　　6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全釐清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照*文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委託第三方測繪機構辦理的房產測繪，由於兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委託第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
　　三、進一步優化我縣營商環境的意見建議
　　以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難；推進企業信用體系建設、解決企業徵信難；加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；出台配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
　　1.明確兩個清單。一是縣上應儘快出台“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統把握中、省、市關於簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出台的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級幹部成為構築親清政商關係的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
　　2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境；對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率；積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式；強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對於承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
　　3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不鬆勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關係，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，採取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規範市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔；認真解決多頭執法、重複執法、選擇性執法、粗暴執法等不規範執法行為，不斷提升監管的公平性、規範性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道；下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力；組建一支由縣級領導挂帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出台的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
　　4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要於印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理髮生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《*省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
　　5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鈎，倒逼中介機構提高服務質量。
　　6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規範，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
　