關於進一步加強高新技術開發區建設的調研報告

　　工業是經濟社會發展的基石，工業強則發展強。近年來，**緊緊抓住國家加快建設製造強國、質量強國的戰略機遇，找准區域定位，發揮比較優勢，加快轉變發展思路、變革發展模式、創新發展戰略，著力提高發展綜合效益，把高新區作為“工業強縣”戰略的主陣地，奮力打造縣域經濟高質量發展增長極。
　　一、發展現狀及取得的成效
　　從無到有，承載能力越來越強。**把園區作為工業增長的核心，堅持“製造服務分離、產業功能集中、土地集約利用”的原則，編制出台《**縣循環經濟產業園區總體規劃》，重點建設生物醫藥產業園、綠色食品產業園、新材料產業園三大“園中園”及中央創新核，構建“一核三園一區”發展格局，打造“生產、生活、生態”融合的現代化智慧創新城區。****年被國家發改委、科技部等*部委納入國家開發區審核公告目錄，****年被認定為省級高新技術產業開發區，****年成功創建省級特色專業園區，並被省政府評為“真抓實幹成效明顯園區”。
　　從小到大，經濟實力越來越強。近年來，**以特色發展、創新發展、集群發展、綠色發展為方向，在新型工業化的道路上不斷創新，加速“騰籠換鳥”步伐，加快落後產能淘汰，加大傳統產業升級，積極培育新興產業，推動低效土地“活”起來、“畝均效益”提上去。****年，園區入駐企業**戶、較****年凈增**戶，實現工業產值**億元、較****年凈增**.*億元、增長***%，規模以上工業產值**.**億元、較****年凈增**.**億元、增長***%，實現工業產值和規模以上工業產值“雙翻番”。
　　從低到高，創新活力越來越強。堅持以開放式平台集聚創新資源，深入推進省級創新型試點縣建設，加快建設完善秦創原漢中促進中心**分中心，建成集電商服務、金融服務平台、種子發展基金池等多種功能於一體的市場化、共享式、開放型，綜合性科技創新大平台。堅持產學研聯盟激發企業創新活力，與陝西科技大學、陝西理工大學達成成果轉化戰略協議，為園區提供科研指導、專利轉化、人才培訓。堅持以高端人才引領創新驅動，在高新區設立博士“智囊團”專家工作站，建立博士“智囊團”資源庫，縣域人才資源進一步整合，科技創新能力不斷增強。堅持以高新區為主體壯大科技企業群體，支持企業開展科技攻關、產品研發和成果轉化，現有科技型企業**家、高新技術企業*家，擁有技術專利***項。
　　從簡到優，營商環境越來越好。**把優化營商環境擺在突出位置，制定《“全程代辦”服務實施方案》《強化監督優化營商環境十項措施》，持續推行“保姆式”“店小二”服務模式，將服務送到企業“家門口”。全面實施企業開辦“一件事”改革，加大力度推廣電子稅務局，發布“非接觸式”辦稅繳費清單***項，全方位服務企業。深化“專班專組專員”親商助企活動，組織民營企業家代表赴浙江大學開展創新發展專題培訓，定期舉辦企業家懇談會，組織政、銀、法、企等互動交流，聽取企業意見建議，現場協調解決問題，以營商環境大提升，推動園區發展大突破。積極落實惠企助企金融政策，****年減免房租**.**萬元，提供應急轉貸資金****萬元、擔保貸款***萬元，有效解決了企業“融資難”問題。
　　二、園區發展中存在的主要問題
　　（一）產業鏈條尚不完善，企業生產成本頗高。園區開始階段，為儘快提升園區入住率，引資時過多重視數量，忽略產業協作和關聯度，導致園區產業發展特色不明、定位模糊。後期雖然對園區空間布局進行了重新規劃，確定了主導產業，但是缺少大型龍頭企業，產業鏈布局仍處於初級階段，產業鏈不完善，導致企業生產原材料、下游產品成本較高。
　　（二）配套設施還有短板，產城融合程度不深。目前園區水、電、路、氣和通訊基本能夠滿足需求，但是園區內第三產業配套幾乎空白，無倉儲物流配送，造成企業運營成本高。園區及其周邊文體娛樂活動設施缺乏，生活性配套沒有及時跟上，需要進一步完善。
　　（三）企業投資規模不大，面臨資金短缺困境。目前園區的形成更多依賴於優惠政策，而非企業自發聚集，民間資本參與不足，缺乏投入大、拉動力強的引領型項目，總體規模不大。部分企業融資渠道單一，存在資金短缺或市場競爭力弱等現狀。
　　（四）創新資源後勁不足，引才留才難題仍存。園區內的企業自主創新能力不強，許多企業仍然在走傳統的生產道路，一定程度上加大了企業轉型升級難度。產學研一體化結合度低，科研資源相對匱乏，創新轉化平台不夠成熟，成果轉化慢。企業“用工難”問題突出，人才虹吸效應影響明顯，醫療、教育、生活配套設施建設不足，園區對高層次人才吸引力較弱。
　　三、對園區未來發展的對策建議
　　（一）補齊發展短板，建強產業平台。一要完善園區基礎設施建設。提高園區水、電、氣等供給質量，推進建設高水準、專業化、符合產業項目需求的標準廠房，降低企業投資風險，實現企業由“拎包開工”到“拎包生產”的轉變。二要抓好發展要素保障。圍繞用地、用工、融資等問題，著力搭建研發、物流、信息和融資等公共服務平台，更好地調動園區企業生產經營的積極性，把園區建成企業投資、資本生長的沃土。三要提升服務質效。用好代辦領辦服務中心和縣政務服務中心園區分中心，建立專業化的團隊為企業提供有質量的服務，營造良好的社會和諧環境，為客商提供周到人文關懷，以此吸引客商、影響客商、留住外商。
　　（二）圍繞龍頭擴張，壯大產業集群。以工業園區為載體，充分發揮區位、資源、政策優勢，推動產業集群發展壯大。一要抓主體，做強骨幹支撐。大力實施“企業倍增工程”，支持骨幹企業通過技改擴規、增資擴能、重組合作等方式，快速擴張企業規模，培育一批具有較強核心競爭力的大企業、大集團。二要抓集聚，提升三大支柱。加大政策、項目、資金支持力度，強化產業配套，著力壯大生物醫藥、綠色食品、新材料三大主導產業，加快布局電子商務等新產業新業態。三要抓招商，延伸產業鏈條。圍繞園區主導產業，制定針對性強的政策措施，配套建設相應的基礎設施，大力招引產業關聯度高的相關企業，完善延伸產業鏈條，實現園區內行業、企業間的優勢互補和分工協作，不斷增強產業競爭力。
　　（三）深度融合發展，加快產業升級。依託**特色農業和文旅資源優勢，大力推動工農融合、工旅融合、產城融合發展。一要推動工農融合。著力培育農產品、中藥材等精深加工龍頭企業，優化產業內部分工協作，加速支柱產業集群的形成。二要推動工旅融合。豐富旅遊業態，依託**現有的羌繡、羌編和小商品生產企業，分類布局文旅商品和農特產品產業園區，實現共贏多贏。三要推動“產城”融合。科學規劃工業園區行政服務、職工生活居住、商業服務等功能區，推進工業園區與縣城、周邊村、社區有效銜接、互聯互通、融合發展，實現產業聚集與城鎮建設同步推進、協調發展。
　　（四）強化創新驅動，提升產業層次。園區的創新能力直接關係到縣域經濟發展的後勁，決定著縣域經濟發展的高度。一要在推進自主創新上求突破。充分發揮秦創原**分中心、眾創空間、科技企業孵化器、企業研發檢測中心作用，引導和鼓勵企業走創新發展道路，積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導園區企業加強與高等院校、科研院所的合作，提高產品的科技含量和附加值，從而增強園區自主創新能力和園區企業的競爭力。二要在發展品牌經濟上下功夫。瞄準市場需求，大力實施精品名牌戰略，支持企業通過科技進步、科學管理、市場開拓等途徑，促進產品提檔升級，打造一批具有自主智慧財產權的名牌產品，不斷提高經濟效益和市場競爭力。三要在人才引進上動真格。堅持把人才興區作為首要戰略任務，持續優化人才環境，不斷構築人才高地，把懂外貿、會經營、善管理、能研發的外向型、實用型和復合型人才引進擺在突出位置，把解決才能發揮、住房交通、家屬安置、子女上學等實際問題作為招引人才的重要舉措，主動做好服務，讓各類人才有為有位，真正成為園區核心驅動力。