關於農村閒置房屋資源的調研報告範文

　　隨著我市社會經濟增長以及城市化進程的不斷加快，農村居民收入不斷增多，受傳統觀念影響，加上對於現代化生活的嚮往，越來越多的農村居民搬離祖祖輩輩生活的老村落，選擇在交通便利、現代化設施齊備的區域另起新房，由此帶來的是農村老舊村寨“空心化”以及住房閒置問題日益嚴重。在鄉村振興的大背景下，XX市作為國內知名的旅遊城市，閒置房屋的開發與利用具有較高價值。
　　為全面掌握目前我市農村老舊村寨閒置房屋基本情況，民盟XX市委按照市委安排，組成調研組深入全市各縣（區）展開調研，旨在了解各縣（區）實際情況的同時，將群眾意向與國家政策相結合，分析並提出利於改造再利用我市農村閒置房屋的方案，共同尋求解決或者盤活閒置房屋及土地的對策建議，為我市“十四五”規劃實施和鄉村振興提供有利幫助。
　　一、當前我市農村閒置房屋資源現狀
　　此次調研組共走訪了我市八個縣區，每個縣（區）調研一個行政村30戶人家及1名村幹部，總計樣本量為240戶農戶、8名村幹部，相對全面的對全市農村閒置房屋狀況有了一定了解。經對問卷進行數據分析，當前我市農村閒置房屋狀況有以下特點：
　　1.閒置總量比較大。此次調研的240戶農戶中，家裡有2套及以上住房的有141戶，有閒置房屋的農戶占調研對象的比例為58.75%；通過向村幹部進行座談了解，作為樣本的8個村共有農戶4144戶，共有住宅4447棟，其中閒置住宅451棟，閒置率為10.14%。由此可見，當前我市農村閒置住宅現象普遍，總量較大，造成了土地資源的極大浪費。
　　2.房屋來源相對固定。在有閒置住宅的141戶中，房屋來源為起新房後舊房未拆的有64戶，占比45.39%；來源為老人家離世後遺留的有51戶，占比36.17；其餘來源為在城市買新房、由於老房區位不便另租房住等等。可見閒置房屋來源相對固定，多為家庭內部原因遺留。
　　3.房屋質量相對較差。房屋質量差一方面體現在房齡較長，這141戶中，家中閒置房建成時間超過30年的有105戶，占比74.47%；另一方面體現在閒置時間長，閒置超過3年的房屋有84戶，占比59.57%；還有一方面體現在房屋材質上，閒置房屋中以木結構為主（包括純木、土木、石木）的有111戶，占比78.72%。可見，以木結構為主的閒置房屋由於房齡較長，加之閒置期間缺乏必要的維修維護，房屋質量普遍不是很樂觀。
　　4.對閒置房問題認識不足。在問卷中，當詢問閒置房屋對村容村貌或村莊發展是否有影響時，回答沒考慮過或者無影響的分別有35戶和83戶，共占比49.17%，明確回答有影響的有46戶，其餘人家未回答；對於閒置房屋未來如何處理，準備自住或者翻新後自家使用的共有65戶，準備拿來租（賣）的有20戶，僅有4戶明確表示準備發展農家樂，還有13戶沒有考慮過。在與8名村幹部的座談中，大家都表示有村莊規劃，但是對於村中現有閒置房如何處理，有4人表示考慮過但是還沒有具體想法，2人表示那是群眾自家的事，僅有2人給出了明確的發展規劃；對於村民新建住宅後原宅基地歸屬權的回答，有6人回答是歸房主及其家庭所有，只有2人回答規集體所有。由此可以看出對於農村閒置房屋群眾普遍從自身利益出發，並沒有明確規劃，也不認為閒置房屋的存在有什麼問題。部分村幹部對於相關法律法規認識不到位，政策掌握不明。這些問題的存在也是當前農村閒置房屋資源難以盤活的原因之一。
　　二、閒置房屋存在導致的問題
　　1.土地資源浪費嚴重。農村住房大量閒置最直接影響就是土地浪費。一方面，農村住房大量閒置，使得房屋所占土地不能收回集體，也無法進行它用，特別是原宅基地為耕地的，極大地浪費了土地資源，不能達到地盡其用，產生應有的經濟效益；而另一方面，我市部分農村地區習慣以大家庭方式聚居，適齡子女婚後多選擇獨立建房居住，由於閒置房占用了土地，大量建新房者缺少宅基地從而只能向村邊緣去尋找，這樣就又存在侵占耕地的可能，造成土地整體利用率的低下
　　2.安全隱患問題突出。我市農村閒置房屋普遍建造時間過長加之維護保障水平低下，大多存在安全隱患。調查中發現，雖然有些戶主偶爾也會打掃維護自己的閒置房，也大量的閒置住房處於無人照看、無人管理的狀態。這樣，因長期無人居住管理，相當多的農村閒置房屋年久失修，甚至有發生倒塌的可能性，對村民特別是少年兒童的人身安全構成威脅，又由於無人進行照看管理，閒置房成為村衛生防疫的死角。
　　3.容易引發宅基糾紛。在大多數農民心目中，宅基地屬於私有財產。如果宅基地占有不均，極易導致群眾為爭奪宅基地而發生矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農村穩定。如一些農戶建新房後不拆舊房、超占宅基，擾亂了村莊的集體統一規劃；個別農戶違規占有多處宅基，使一些確需宅基建新房的農戶遲遲無法落實；一些老人離世後遺留的閒置房屋屬於子女共有，很容易出現產權交叉不清，大家意見不一致，處理難度相當大，解決起來比較棘手。此外，因新起房屋導致的採光、排水等方面的鄰里糾紛也時有發生。
　　4.阻礙村莊治理與發展。此次調研中發現，目前農村很多閒置房屋破敗無序，無人居住而又不拆除，嚴重影響村容村貌。閒置房屋多集中在老寨子，年輕人越來越多選擇搬出在道路沿線重起新房，僅剩下部分老人居住在村寨的舊址，由於交通不便、人少較少，增加了水、電、網、訊等現代化配套設施建設的難度。加上大多數村集體經濟實力比較薄弱，無力解決盤活閒置房屋所需要的資金，給村莊的統一規劃治理及鄉村振興相關建設帶來了諸多困難，從而阻礙了農村的經濟、文化等各方面整體發展。
　　三、對閒置房屋利用的意見建議
　　1.摸清底情，分類處理。由政府牽頭對全市農村目前閒置房屋資源進行摸底調查，在弄清底數的基礎上進行分析，對於可復墾為耕地的農村閒置住房用地，強化對“一戶一宅”的宣傳工作力度，動員群眾復墾；對於耕作層修復和生產設施條件建設難度大而不宜再復墾的農村閒置房屋用地，應對現有村莊規划進行修訂，一方面可將部分閒置用房及其用地調整為基層綜合性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施用地，另一方面可探索其商業化用途，適當為發展鄉村工貿、休閒服務、鄉村旅遊等產業提供用地空間，以激活農村土地資源資產、盤活農村存量建設用地，保障鄉村振興用地需求。
　　2.探索改革，強化保障。農村房屋閒置的實質是宅基地的浪費。為此應加快探索農村閒置用地和閒置農房產權結構分置改革。借鑑農用地的“三權分置”改革經驗，探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”改革，落實宅基地的集體所有權，保障農戶的宅基地資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋的使用權，激活農村宅基地的產權權能，為閒置宅基地在鄉村振興中能以商業化形式開發利用做好制度安排和保障。
　　3.發掘優勢，突出特色。在閒置房屋商業開發利用過程中，應充分發掘當地的資源優勢和潛在的文化特色，注重綠色發展，突出農村特有的鄉土文化。藉助當地的地勢和現有的植被、作物，打造具有鄉村特色的旅遊觀賞點，包括涼亭、村民活動設施等休閒娛樂場所，豐富人們的生活，同時避免了不必要的損失和浪費。以鄉村振興戰略為依託，推動建設“一村一品”特色村，使廣大村民共享鄉村振興的美好成果，逐漸形成各具特色的美麗鄉村。
　　4.產業融合，同步發展。實施鄉村振興戰略，發展產業是關鍵，群眾參與是基礎。因此要注重激發廣大農民的創新創造力，藉助政策支持和地方建設，通過產業發展帶動當地經濟進步。在實施鄉村振興戰略的政策背景下，通過對農村閒置房屋資源的商業開發，加快培育新型農業經營主體，鼓勵農戶利用家庭可用資源發展製造業、手工業等小農產業，帶動村莊服務業和農業提質升級，做到生產、生活、生態同步發展，實現一二三產業的融合。
　　5.發揮政府和市場機制的聯動作用。政府、市場是盤活農村閒置房屋資源的重點調控者和間接參與者，因此，農村閒置房屋資源利用在路徑選擇上要充分發揮政府和外部市場機制的聯動作用。一方面，要堅持以政府投入和政策支持為主，發揮市場的引導和管控作用，自上而下對農村建設作出規劃指導；另一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大招商引資規模，吸引外部企業來村投資開展經營性活動，既解決閒置房屋資源浪費又擴大就業。通過政府和市場機制的相互作用，激發鄉村發展的內生動力和創新活力，為閒置房屋的開發利用提供新的思路。