農村「四大基礎工程」宣講材料
一、農村產權制度改革
農村產權制度改革就是對農民家庭聯產承包土地經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和林權，進行登記確認，做到「台帳、土地、證書、合同、耕保基金」五個一致，確保「確實權，頒鐵證」。讓農民與城鎮居民一樣享有同等物權。農戶擁有這些證書後，可以將這些權證進行流轉獲得收益
，農戶可以憑藉在產權改革中拿到的宅基地使用權證到銀行貸款。根據農村集體建設用地使用權流轉的辦法，城裡的企業和居民可以取得集體建設用地的使用權，用於興辦旅遊等產業。
深化農村土地和房屋產權制度改革，就是要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資產資本化，促進農民生產生活方式轉變，為統籌城鄉科學發展創造條件。
二、村級公共服務和社會管理
村級公共服務和社會管理是指：**市和崇州市財政連續7年給每個村20萬，一共是140萬。用於大力加強農村公共設施建設，突出發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，讓廣大農村居民共創共享改革發展，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規範農村各類社會組織和村（社區）事務，化解社會矛盾，促進社會公正,維護社會穩定。但是要使用這20萬，必須由群眾說了算，那麼，如何才能做到由群眾說了算呢？首先必須由群眾提議本村要實施的項目，再由村議事會進行匯總，提請村民代表大會投票表決，由全體村民代表通過投票的方式，按得票多少決定本村當年實施的項目，得票多的項目先實施。如果當年20萬不夠，可以分幾年實施，還可以向**市小城投公司進行貸款，但是都必須用村民代表大會討論、表決並在監事會的監督下實施，包括項目的實施，建設，也要在監事會的監督下進行。希望大家在會後充分醞釀、出於公心、為了本村的發展，提出自己的希望實施的項目。親身投入到公共服務和社會管理工作中來。
三、土地綜合整治。
土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鈎為平台，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。，統籌推進，整體打造，力爭做到干一塊成一塊，干一片成一片。充分發揮農民群眾的主體作用，保障農民權益。村集體經濟組織和農戶是土地綜合整治的主體，民主決策農村土地綜合整治項目實施方案並組織實施，農村土地綜合整治項目全過程體現農民群眾「自願、自主、自治」的原則，實現民主決策、民主管理、民主監督、民主評議。農村土地綜合整治是一項長期的、艱巨的、複雜的系統工程，政策性強，影響面廣。要充分運用統籌城鄉的思路和辦法，堅持政府引導，加強規劃統籌，尊重農民意願，強化政策引導，聚合相關資金，形成共同機制，按照「因地制宜、分類指導、先易後難、循序漸進」的原則，積極穩妥地推進農村土地綜合整治。
四、農村新型基層治理機制
農村新型基層治理機制主要是「一輪導向、兩輪驅動、三會合治」。
一輪導向。樹立和強化村級黨組織在農村工作中的領導核心地位，堅持依靠核心、圍繞核心、凸顯核心。嚴格遵照《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條：「村黨支部主要職責『領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動』和『討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題』」的規定要求。通過農村新型治理模式的運行，實現黨政分開、政經分開，黨組織重點是充當好「裁判員」和導演角色，發揮引導作用，村級公共管理服務組織和村集體經濟組織分別充當村級公共管理服務和經濟發展的「運動員」和演員角色。在村民自治方面要明確規定，對群眾關注的村務公開、民主理財、民主議事、民主決策等關鍵環節都必須在村級黨組織的領導下進行，村民議事會、村民委員會、村民監事會候選人由村級黨組織確定提名產生，確保黨組織在管理村級事務中的領導核心地位。在經濟建設方面明確規定，村級集體經濟組織與村級黨組織是被領導與領導的關係，村級集體經濟組織在村級黨組織的領導下開展工作，接受村級黨組織對其依法開展的經營和服務活動的監督；村級集體經濟組織的籌建、運行和規範管理要依靠村級黨組織提供的政策、法律法規及相關規定等方面的指導、幫助和服務。村集體經濟組織理事會、監事會候選人由村黨支部審查提名產生。村級集體經濟組織應為村民委員會實施各項村政建設提供必要的資金保證。
兩輪驅動。村級公共管理服務組織和村集體經濟組織各司其職，兩輪驅動。村級公共管理服務組織履行社會管理和公共服務職能。村集體經濟組織按照村級經濟發展規劃，依法獨立對組織內農民集體所有的資產行使管理權和經營權，自主從事經濟活動，壯大集體經濟，為集體經濟組織成員增加收
益。
1、村級公共管理服務組織。在《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》許可範圍內，民主選舉產生村民議事會、村民委員會（理事會）、村民監事會，實現「三會」合治。由村民或「三會」提出議案報議事會民主議事，議事會議決後交由村委會執行，監事會對村委會工作全程進行監督，監督結果告知議事會。
村民議事會是決策機
構，進行民主議事，從村民代表中推舉產生，設會長、副會長各1人，會長原則上由村支部書記兼任。實行「三步」民主管理，即：民意調查「提」事。由議事會通過召開座談會、入戶調查等形式掌握群眾所需所盼，篩選提議；公開透明「亮」事。初步方案在事務公開欄張榜公布，徵求民意，對方案修訂完善；村民表決「定」事。對回訪調查再修改後的方案報村民代表大會進行表決，結果在事務欄中公布，公示無異議後交於理事會（村民委員會）實施。
村民委員會（理事會）是執行機構，實行科學辦事，3-7人組成，按《村民委員會組織法》選舉產生，設村主任1人。實行「兩小組」覆蓋理事，下設「兩組」：公共管理服務小組負責編制和組織實施本村的公共事務管理和公共服務規劃及年度工作計劃，實現村級各項社會事務管理的有序運行和公共服務水平的不斷提高。集體資產管理小組負責對村集體資產進行清產核資，編制和組織實施本村的產業發展規劃及年度工作計劃，因地制宜，發展和壯大本村的特色產業，指導村級集體經濟組織創業和經營，確保村集體經濟發展壯大，村集體資產實現保值增值，增加農民收入。
村民監事會是監督機構，做到公開監督。村民委員會主持召開村民會議，從不是村「兩委」成員及其親屬中推舉5組成，設會長、副會長各1人。監事會重點履行集體資產監督、公共事務監督、村務財務監督等三大監督職能。
2、村集體經濟組織。對本組織內農民集體所有的資產行使管理權和經營權。村集體經濟組織實行獨立核算、獨立經營，並為本集體經濟組織成員提供基本的社會保障。村集體經濟組織設成員大會、成員代表會議、理事會和監事會。
集體經濟組織（合作聯社）成員大會是本社最高權力機構。成員由具有完全民事行為能力的全體成員組成。凡涉及成員重大利益的事項，必須提交成員大會討論決定。成員大會由合作（聯）社理事會召集，一般每年不少於一次。成員大會由全體成員的半數以上參加，或由2/3以上的成員戶的代表參加，所作決定經到會人員的半數以上通過方為有效，成員大會實行一人一票的表決方式。
合作（聯）社理事會是本社的日常決策和管理機構，由3-7人組成，設會長、副會長各1人，理事會成員按照《村農業合作（聯）社理事會、監事會成員公開推薦選舉辦法》規定，由村黨組織確定正式候選人，交成員大會或成員代表會議以直接差額方式選舉產生。理事會表決實行「一人一票制」和「實名制」，所作決定須經與會理事會成員的過半數贊成票通過；在贊成和反對票相等時，會長在聽取各種意見後有權決定。
合作（聯）社監事會由成員代表會議選舉產生的內部監督機構，由成員代表3-5人組成，設監事長1名，副監事長1名。村「兩委」班子成員、合作（聯）社理事會成員、財務人員及其直系親屬不得參加同級監事會。監事會每季度召開一次會議，會議可根據內容和需要邀請理事會成員和部分成員參加。監事會必須依照法律、法規、規章、政策和本社章程規定行使職權，不得超越權限範圍干擾決策機構、執行機構行使職權，監事會成員分別享有一票表決權。
3、三會合治。即村民議事會、理事會（村民委員會）、監事會分工合作、各司其職、各盡其責、相互協作，形成有機聯繫、共同推進的工作運行機制。
一、農村產權制度改革
農村產權制度改革就是對農民家庭聯產承包土地經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和林權，進行登記確認，做到「台帳、土地、證書、合同、耕保基金」五個一致，確保「確實權，頒鐵證」。讓農民與城鎮居民一樣享有同等物權。農戶擁有這些證書後，可以將這些權證進行流轉獲得收益
，農戶可以憑藉在產權改革中拿到的宅基地使用權證到銀行貸款。根據農村集體建設用地使用權流轉的辦法，城裡的企業和居民可以取得集體建設用地的使用權，用於興辦旅遊等產業。
深化農村土地和房屋產權制度改革，就是要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資產資本化，促進農民生產生活方式轉變，為統籌城鄉科學發展創造條件。
二、村級公共服務和社會管理
村級公共服務和社會管理是指：**市和崇州市財政連續7年給每個村20萬，一共是140萬。用於大力加強農村公共設施建設，突出發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，讓廣大農村居民共創共享改革發展，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規範農村各類社會組織和村（社區）事務，化解社會矛盾，促進社會公正,維護社會穩定。但是要使用這20萬，必須由群眾說了算，那麼，如何才能做到由群眾說了算呢？首先必須由群眾提議本村要實施的項目，再由村議事會進行匯總，提請村民代表大會投票表決，由全體村民代表通過投票的方式，按得票多少決定本村當年實施的項目，得票多的項目先實施。如果當年20萬不夠，可以分幾年實施，還可以向**市小城投公司進行貸款，但是都必須用村民代表大會討論、表決並在監事會的監督下實施，包括項目的實施，建設，也要在監事會的監督下進行。希望大家在會後充分醞釀、出於公心、為了本村的發展，提出自己的希望實施的項目。親身投入到公共服務和社會管理工作中來。
三、土地綜合整治。
土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鈎為平台，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。，統籌推進，整體打造，力爭做到干一塊成一塊，干一片成一片。充分發揮農民群眾的主體作用，保障農民權益。村集體經濟組織和農戶是土地綜合整治的主體，民主決策農村土地綜合整治項目實施方案並組織實施，農村土地綜合整治項目全過程體現農民群眾「自願、自主、自治」的原則，實現民主決策、民主管理、民主監督、民主評議。農村土地綜合整治是一項長期的、艱巨的、複雜的系統工程，政策性強，影響面廣。要充分運用統籌城鄉的思路和辦法，堅持政府引導，加強規劃統籌，尊重農民意願，強化政策引導，聚合相關資金，形成共同機制，按照「因地制宜、分類指導、先易後難、循序漸進」的原則，積極穩妥地推進農村土地綜合整治。
四、農村新型基層治理機制
農村新型基層治理機制主要是「一輪導向、兩輪驅動、三會合治」。
一輪導向。樹立和強化村級黨組織在農村工作中的領導核心地位，堅持依靠核心、圍繞核心、凸顯核心。嚴格遵照《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條：「村黨支部主要職責『領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動』和『討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題』」的規定要求。通過農村新型治理模式的運行，實現黨政分開、政經分開，黨組織重點是充當好「裁判員」和導演角色，發揮引導作用，村級公共管理服務組織和村集體經濟組織分別充當村級公共管理服務和經濟發展的「運動員」和演員角色。在村民自治方面要明確規定，對群眾關注的村務公開、民主理財、民主議事、民主決策等關鍵環節都必須在村級黨組織的領導下進行，村民議事會、村民委員會、村民監事會候選人由村級黨組織確定提名產生，確保黨組織在管理村級事務中的領導核心地位。在經濟建設方面明確規定，村級集體經濟組織與村級黨組織是被領導與領導的關係，村級集體經濟組織在村級黨組織的領導下開展工作，接受村級黨組織對其依法開展的經營和服務活動的監督；村級集體經濟組織的籌建、運行和規範管理要依靠村級黨組織提供的政策、法律法規及相關規定等方面的指導、幫助和服務。村集體經濟組織理事會、監事會候選人由村黨支部審查提名產生。村級集體經濟組織應為村民委員會實施各項村政建設提供必要的資金保證。
兩輪驅動。村級公共管理服務組織和村集體經濟組織各司其職，兩輪驅動。村級公共管理服務組織履行社會管理和公共服務職能。村集體經濟組織按照村級經濟發展規劃，依法獨立對組織內農民集體所有的資產行使管理權和經營權，自主從事經濟活動，壯大集體經濟，為集體經濟組織成員增加收
益。
1、村級公共管理服務組織。在《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》許可範圍內，民主選舉產生村民議事會、村民委員會（理事會）、村民監事會，實現「三會」合治。由村民或「三會」提出議案報議事會民主議事，議事會議決後交由村委會執行，監事會對村委會工作全程進行監督，監督結果告知議事會。
村民議事會是決策機
構，進行民主議事，從村民代表中推舉產生，設會長、副會長各1人，會長原則上由村支部書記兼任。實行「三步」民主管理，即：民意調查「提」事。由議事會通過召開座談會、入戶調查等形式掌握群眾所需所盼，篩選提議；公開透明「亮」事。初步方案在事務公開欄張榜公布，徵求民意，對方案修訂完善；村民表決「定」事。對回訪調查再修改後的方案報村民代表大會進行表決，結果在事務欄中公布，公示無異議後交於理事會（村民委員會）實施。
村民委員會（理事會）是執行機構，實行科學辦事，3-7人組成，按《村民委員會組織法》選舉產生，設村主任1人。實行「兩小組」覆蓋理事，下設「兩組」：公共管理服務小組負責編制和組織實施本村的公共事務管理和公共服務規劃及年度工作計劃，實現村級各項社會事務管理的有序運行和公共服務水平的不斷提高。集體資產管理小組負責對村集體資產進行清產核資，編制和組織實施本村的產業發展規劃及年度工作計劃，因地制宜，發展和壯大本村的特色產業，指導村級集體經濟組織創業和經營，確保村集體經濟發展壯大，村集體資產實現保值增值，增加農民收入。
村民監事會是監督機構，做到公開監督。村民委員會主持召開村民會議，從不是村「兩委」成員及其親屬中推舉5組成，設會長、副會長各1人。監事會重點履行集體資產監督、公共事務監督、村務財務監督等三大監督職能。
2、村集體經濟組織。對本組織內農民集體所有的資產行使管理權和經營權。村集體經濟組織實行獨立核算、獨立經營，並為本集體經濟組織成員提供基本的社會保障。村集體經濟組織設成員大會、成員代表會議、理事會和監事會。
集體經濟組織（合作聯社）成員大會是本社最高權力機構。成員由具有完全民事行為能力的全體成員組成。凡涉及成員重大利益的事項，必須提交成員大會討論決定。成員大會由合作（聯）社理事會召集，一般每年不少於一次。成員大會由全體成員的半數以上參加，或由2/3以上的成員戶的代表參加，所作決定經到會人員的半數以上通過方為有效，成員大會實行一人一票的表決方式。
合作（聯）社理事會是本社的日常決策和管理機構，由3-7人組成，設會長、副會長各1人，理事會成員按照《村農業合作（聯）社理事會、監事會成員公開推薦選舉辦法》規定，由村黨組織確定正式候選人，交成員大會或成員代表會議以直接差額方式選舉產生。理事會表決實行「一人一票制」和「實名制」，所作決定須經與會理事會成員的過半數贊成票通過；在贊成和反對票相等時，會長在聽取各種意見後有權決定。
合作（聯）社監事會由成員代表會議選舉產生的內部監督機構，由成員代表3-5人組成，設監事長1名，副監事長1名。村「兩委」班子成員、合作（聯）社理事會成員、財務人員及其直系親屬不得參加同級監事會。監事會每季度召開一次會議，會議可根據內容和需要邀請理事會成員和部分成員參加。監事會必須依照法律、法規、規章、政策和本社章程規定行使職權，不得超越權限範圍干擾決策機構、執行機構行使職權，監事會成員分別享有一票表決權。
3、三會合治。即村民議事會、理事會（村民委員會）、監事會分工合作、各司其職、各盡其責、相互協作，形成有機聯繫、共同推進的工作運行機制。
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