摘要："九五"是新 中國 成立以來水利建設投入最好的一個時期。這一時期水利投入的重要標誌不僅體現在水利投資總量上，比"八五"時期增長了４倍多；更重要的是體現在投資的質量上，體現在公共財政基礎上合理的投資方向、投資結構、投資重點，以及相應的建設規模和投資效益上。下面簡要 分析 一下"九五"時期水利投資的某些基本特點。
關鍵詞：「九五」 水利 投資 淺析
"九五"是新中國成立以來水利建設投入最好的一個時期。這一時期水利投入的重要標誌不僅體現在水利投資總量上，比"八五"時期增長了４倍多；更重要的是體現在投資的質量上，體現在公共財政基礎上合理的投資方向、投資結構、投資重點，以及相應的建設規模和投資效益上。下面簡要分析一下"九五"時期水利投資的某些基本特點。
一、投資總量大幅度提高，基本建設規模基本適度
在國家基本建設投資過程中，如何 科學 地把握資金投放總量與所形成的建設規模是一個重大宏觀課題。從 經濟 學的角度講，對基礎設施的投資行為一方面是 社會 放棄當前一部分生活消費，為提高將來社會生產能力創造條件；另一方面基礎設施建設過程的本身又消耗了大量的生產資料，帶動了上下游關聯產業的 發展 ，在促進國民經濟增長和社會發展中發揮著重要作用。但是，基礎設施建設是以項目為單元的，每一個項目又有其特定的建設工期，因此使用公共財政投資基礎設施建設，一定時期的投資總量與所形成的基本建設規模要有合理的比例。投資總量形成的建設規模過小，不利於持續的投資行為，不利於拉動上下游關聯產業，不利於國民經濟的持續增長；形成的建設規模過大，則易造成"半拉子"工程，不利於固定資產投資轉化為生產力，造成財政長期負擔過大。
"九五"期間，國家實施積極的財政政策，水利基建投資大幅度增長，５年累計安排基建投資約２７００億元，其中中央各類投資１２０６億元，地方投資約１５００億元，水利建設投資占全國同期基本建設投資的３．８％，是"八五"期間的４倍多，共安排各類水利基建項目１８００餘項，形成的建設規模約為４１００億元。實踐證明，在水利基建投資總量大幅度增加的情況下，"九五"水利基本建設規模控制基本適度，主要反映在以下幾個方面。
１．"九五"期間，國家實施積極的財政政策，利用國債投資３６００億元，全國形成的在建項目建設總規模達２４０００億元，建設規模是國債投資的６．７倍。同一期間，水利國債投資６２８億元，國債投入形成的建設規模約３１００億元，建設規模是國債投資的５倍。考慮到水利項目以防洪工程為主，公益性強，使用貸款少的特點，這一低於全國平均水平的比例是合理的。
２．隨著時間的推移，投資總量與建設規模之間的差距在逐漸減小。截止到"九五"末期，中央、地方累計安排投資約２７００億元，與４１００億元水利建設總規模相比，結轉剩餘建設規模和相應的投資約１４００億元，其中中央投資約７５０億元。按照 目前 水利建設年度投資水平，即使２００３年以後不發國債，屆時在建工程可基本完工，不會形成"半拉子"工程。
３．結轉到"十五"期間１４００億元的剩餘建設規模和相應的投資基本適度，保持了"十五"初期較強的投資需求，有利於穩定國家對水利建設的投入，同時為"十五"期間新開工工程項目前期工作保留了時間餘地。根據測算，"十五"期間新開工的重點項目投資規模約１６００億元，大部分項目前期工作基本可在兩年內完成，加上地方新開工的其他項目，可保持水利建設在整個"十五"期間較強的投資需求和建設規模。
"九五"期間在國家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒有發生過熱現象，基建規模基本控制得當。其主要原因一是黨中央、國務院水利建設方針政策明確。』』９８大水之後，黨中央及時發出１５號文件，明確提出了災後重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對水利基建投資具有重大指導意義。二是水利部黨組在 總結 治水經驗、深入分析』』９８大水、２０００年北方大旱引發的宏觀形勢的基礎上，以工程水利向資源水利轉變的治水思路，具體提出了水利基建的投資指導思想、投資方向和投資重點，保證了建設資金的合理流向。三是在投資計劃安排過程嚴格堅持了保重點、保續建、保投產的原則，防止攤子鋪得過大。
二、優化調整投資結構，突出重點，統籌兼顧
水利基建投資結構是指水利投資在不同水利基建領域的分布。國家對水利的投資屬於社會公益性投資，因此調整和優化投資結構，就是要使水利投資能體現黨中央、國務院的治水方針和水利部黨組的治水思路，通過優化投資方案，最大可能地從整體上實現公益性效益和相應的經濟效益。』』９８大水之後，我國大江大河防洪體系薄弱環節充分暴露出來，全社會充分認識到洪水依然是中華民族的心腹之患，因此必須重點完善長江、黃河等大江大河防洪體系；１９９９年和２０００年的北方連續大旱，水資源短缺成為制約國民經濟發展的主要因素，黨中央、國務院把水資源列為國家戰略資源，提出必須以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；西部大開發戰略，提出５到１０年西部基礎設施和生態環境建設要取得突破性進展的戰略任務，部黨組進一步指出水利建設必須以生態系統的保護和修復為出發點和切入點；根據部黨組提出的從傳統水利向 現代 水利轉變的治水思路，水利現代化和信息化建設、水利機構能力建設成為投資的重要領域。所有這些要求，都是調整和優化投資結構的重要依據，都需要在投資計劃安排上突出重點，統籌兼顧。
根據"九五"期間經濟社會發展對水利的需求，１２０６億元的中央水利基建投資基本分布為：防洪工程投資９５４億元，占７９％；水資源工程投資１２０億元，占１０％；水土保持工程投資３３億元，占３％；水利機構能力建設等其他工程投資９９億元，占８％。在防洪工程投資中，充分考慮投資結構要有利於防洪體系的形成和完善，堅持以堤防為基礎、以控制性樞紐為骨幹、蓄滯洪區與河道整治相結合，工程措施與非工程措施相結合。重點安排大江大河堤防及河道整治投資４７８億元，約占防洪工程投資的５０％；大江大河控制性樞紐投資３４７億元，約占３６％；清淤疏浚和蓄滯洪區安全建設投資３６億元，約占４％。大幅度增加了病險水庫除險加固和重點城市防洪工程建設投資，前者投資由"八五"時期的７．５億元增加到"九五"期間的３６億元，增加了近４倍；後者投資從"八五"時期２．１億元增加到"九五"期間的２４億元，增加了１０倍多。此外安排重點海堤加固投資２７億元，國際河流治理投資５億元。水資源工程投資中，堅持開源與節流並重的原則，共安排重點水源工程投資４３億元，占水資源工程投資的３４％；大型灌區改造續建配套投資為４２億元，占３６％；節水灌溉示範工程投資為１０億元，占８％； 農村 飲水投資為２５億元，占２１％。與防洪減沙相結合，共安排水土保持中央投資３３億元，主要用於長江、黃河中上游重點水土流失區治理工程建設。機構能力建設等專項工程重點安排了水文基建投資６億元，防汛通信投資３億元，防汛機動搶險隊投資２．２億元，基礎設施建設投資１９億元，科研 教育 投資１３億元，前期工作投資１３億元，以及農村電氣化縣建設和援藏等項目。
在流域分布上，中央投資從"八五"時期的以治淮和治太工程建設為主，調整到"九五"期間的以長江流域、黃河流域和松遼流域的防洪工程建設為主。安排長江流域投資３０８億元，占"九五"中央投資的２５．６％，重點保證了長江中下游干堤建設投資需求；黃河流域投資１８６億元，占１５．４％，重點安排黃河下游治理工程，從基礎設施建設上為堤防不決口創造條件；松遼流域投資９２億元，占７．６％；海河流域投資５８億元，占４．６％；淮河流域投資８１億元，占６．７％；太湖流域投資為５６億元，占４．６％；珠江流域投資６３億元，占５．３％；部直屬單位投資３６２億元，占３０．１％，重點保證了小浪底和萬家寨水利樞紐建設。在地域分布上，"九五"期間中央投資體現了向西部傾斜的政策，安排西部水利項目１６６億元，占"九五"中央投資的１４％，比"八五"增加投資１４０億元。
由於投資結構不斷的優化和調整，"九五"期間水利基建基本做到統籌兼顧、突出重點，在加強堤防工程建設的同時，兼顧江河控制性樞紐工程建設、病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設和江河上中游的水土保持生態建設；在加大防洪工程投入的同時，兼顧水資源工程和節水工程建設，認真解決大型灌區節水改造、農村飲水和城市水資源短缺 問題 ；在加大水利工程措施投入的同時，兼顧水利非工程措施和水資源現代化管理手段的建設，加強水文及重點防洪指揮系統骨幹 網絡 、分析及決策系統建設，加強水資源實時監控、科學決策和優化調度系統建設，加大水利前期工作的投資力度，努力提高水利信息化和現代化水平。
關鍵詞：「九五」 水利 投資 淺析
"九五"是新中國成立以來水利建設投入最好的一個時期。這一時期水利投入的重要標誌不僅體現在水利投資總量上，比"八五"時期增長了４倍多；更重要的是體現在投資的質量上，體現在公共財政基礎上合理的投資方向、投資結構、投資重點，以及相應的建設規模和投資效益上。下面簡要分析一下"九五"時期水利投資的某些基本特點。
一、投資總量大幅度提高，基本建設規模基本適度
在國家基本建設投資過程中，如何 科學 地把握資金投放總量與所形成的建設規模是一個重大宏觀課題。從 經濟 學的角度講，對基礎設施的投資行為一方面是 社會 放棄當前一部分生活消費，為提高將來社會生產能力創造條件；另一方面基礎設施建設過程的本身又消耗了大量的生產資料，帶動了上下游關聯產業的 發展 ，在促進國民經濟增長和社會發展中發揮著重要作用。但是，基礎設施建設是以項目為單元的，每一個項目又有其特定的建設工期，因此使用公共財政投資基礎設施建設，一定時期的投資總量與所形成的基本建設規模要有合理的比例。投資總量形成的建設規模過小，不利於持續的投資行為，不利於拉動上下游關聯產業，不利於國民經濟的持續增長；形成的建設規模過大，則易造成"半拉子"工程，不利於固定資產投資轉化為生產力，造成財政長期負擔過大。
"九五"期間，國家實施積極的財政政策，水利基建投資大幅度增長，５年累計安排基建投資約２７００億元，其中中央各類投資１２０６億元，地方投資約１５００億元，水利建設投資占全國同期基本建設投資的３．８％，是"八五"期間的４倍多，共安排各類水利基建項目１８００餘項，形成的建設規模約為４１００億元。實踐證明，在水利基建投資總量大幅度增加的情況下，"九五"水利基本建設規模控制基本適度，主要反映在以下幾個方面。
１．"九五"期間，國家實施積極的財政政策，利用國債投資３６００億元，全國形成的在建項目建設總規模達２４０００億元，建設規模是國債投資的６．７倍。同一期間，水利國債投資６２８億元，國債投入形成的建設規模約３１００億元，建設規模是國債投資的５倍。考慮到水利項目以防洪工程為主，公益性強，使用貸款少的特點，這一低於全國平均水平的比例是合理的。
２．隨著時間的推移，投資總量與建設規模之間的差距在逐漸減小。截止到"九五"末期，中央、地方累計安排投資約２７００億元，與４１００億元水利建設總規模相比，結轉剩餘建設規模和相應的投資約１４００億元，其中中央投資約７５０億元。按照 目前 水利建設年度投資水平，即使２００３年以後不發國債，屆時在建工程可基本完工，不會形成"半拉子"工程。
３．結轉到"十五"期間１４００億元的剩餘建設規模和相應的投資基本適度，保持了"十五"初期較強的投資需求，有利於穩定國家對水利建設的投入，同時為"十五"期間新開工工程項目前期工作保留了時間餘地。根據測算，"十五"期間新開工的重點項目投資規模約１６００億元，大部分項目前期工作基本可在兩年內完成，加上地方新開工的其他項目，可保持水利建設在整個"十五"期間較強的投資需求和建設規模。
"九五"期間在國家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒有發生過熱現象，基建規模基本控制得當。其主要原因一是黨中央、國務院水利建設方針政策明確。』』９８大水之後，黨中央及時發出１５號文件，明確提出了災後重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對水利基建投資具有重大指導意義。二是水利部黨組在 總結 治水經驗、深入分析』』９８大水、２０００年北方大旱引發的宏觀形勢的基礎上，以工程水利向資源水利轉變的治水思路，具體提出了水利基建的投資指導思想、投資方向和投資重點，保證了建設資金的合理流向。三是在投資計劃安排過程嚴格堅持了保重點、保續建、保投產的原則，防止攤子鋪得過大。
二、優化調整投資結構，突出重點，統籌兼顧
水利基建投資結構是指水利投資在不同水利基建領域的分布。國家對水利的投資屬於社會公益性投資，因此調整和優化投資結構，就是要使水利投資能體現黨中央、國務院的治水方針和水利部黨組的治水思路，通過優化投資方案，最大可能地從整體上實現公益性效益和相應的經濟效益。』』９８大水之後，我國大江大河防洪體系薄弱環節充分暴露出來，全社會充分認識到洪水依然是中華民族的心腹之患，因此必須重點完善長江、黃河等大江大河防洪體系；１９９９年和２０００年的北方連續大旱，水資源短缺成為制約國民經濟發展的主要因素，黨中央、國務院把水資源列為國家戰略資源，提出必須以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；西部大開發戰略，提出５到１０年西部基礎設施和生態環境建設要取得突破性進展的戰略任務，部黨組進一步指出水利建設必須以生態系統的保護和修復為出發點和切入點；根據部黨組提出的從傳統水利向 現代 水利轉變的治水思路，水利現代化和信息化建設、水利機構能力建設成為投資的重要領域。所有這些要求，都是調整和優化投資結構的重要依據，都需要在投資計劃安排上突出重點，統籌兼顧。
根據"九五"期間經濟社會發展對水利的需求，１２０６億元的中央水利基建投資基本分布為：防洪工程投資９５４億元，占７９％；水資源工程投資１２０億元，占１０％；水土保持工程投資３３億元，占３％；水利機構能力建設等其他工程投資９９億元，占８％。在防洪工程投資中，充分考慮投資結構要有利於防洪體系的形成和完善，堅持以堤防為基礎、以控制性樞紐為骨幹、蓄滯洪區與河道整治相結合，工程措施與非工程措施相結合。重點安排大江大河堤防及河道整治投資４７８億元，約占防洪工程投資的５０％；大江大河控制性樞紐投資３４７億元，約占３６％；清淤疏浚和蓄滯洪區安全建設投資３６億元，約占４％。大幅度增加了病險水庫除險加固和重點城市防洪工程建設投資，前者投資由"八五"時期的７．５億元增加到"九五"期間的３６億元，增加了近４倍；後者投資從"八五"時期２．１億元增加到"九五"期間的２４億元，增加了１０倍多。此外安排重點海堤加固投資２７億元，國際河流治理投資５億元。水資源工程投資中，堅持開源與節流並重的原則，共安排重點水源工程投資４３億元，占水資源工程投資的３４％；大型灌區改造續建配套投資為４２億元，占３６％；節水灌溉示範工程投資為１０億元，占８％； 農村 飲水投資為２５億元，占２１％。與防洪減沙相結合，共安排水土保持中央投資３３億元，主要用於長江、黃河中上游重點水土流失區治理工程建設。機構能力建設等專項工程重點安排了水文基建投資６億元，防汛通信投資３億元，防汛機動搶險隊投資２．２億元，基礎設施建設投資１９億元，科研 教育 投資１３億元，前期工作投資１３億元，以及農村電氣化縣建設和援藏等項目。
在流域分布上，中央投資從"八五"時期的以治淮和治太工程建設為主，調整到"九五"期間的以長江流域、黃河流域和松遼流域的防洪工程建設為主。安排長江流域投資３０８億元，占"九五"中央投資的２５．６％，重點保證了長江中下游干堤建設投資需求；黃河流域投資１８６億元，占１５．４％，重點安排黃河下游治理工程，從基礎設施建設上為堤防不決口創造條件；松遼流域投資９２億元，占７．６％；海河流域投資５８億元，占４．６％；淮河流域投資８１億元，占６．７％；太湖流域投資為５６億元，占４．６％；珠江流域投資６３億元，占５．３％；部直屬單位投資３６２億元，占３０．１％，重點保證了小浪底和萬家寨水利樞紐建設。在地域分布上，"九五"期間中央投資體現了向西部傾斜的政策，安排西部水利項目１６６億元，占"九五"中央投資的１４％，比"八五"增加投資１４０億元。
由於投資結構不斷的優化和調整，"九五"期間水利基建基本做到統籌兼顧、突出重點，在加強堤防工程建設的同時，兼顧江河控制性樞紐工程建設、病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設和江河上中游的水土保持生態建設；在加大防洪工程投入的同時，兼顧水資源工程和節水工程建設，認真解決大型灌區節水改造、農村飲水和城市水資源短缺 問題 ；在加大水利工程措施投入的同時，兼顧水利非工程措施和水資源現代化管理手段的建設，加強水文及重點防洪指揮系統骨幹 網絡 、分析及決策系統建設，加強水資源實時監控、科學決策和優化調度系統建設，加大水利前期工作的投資力度，努力提高水利信息化和現代化水平。
收藏