發布部門: 海南省人民政府
發布文號: 瓊府［2003］24號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十六大精神，加強機關作風建設，提高行政效率，加強我省投資軟環境建設，經2003年4月21日省政府第一次全體會議討論通過，特作如下決定：
一、進一步深化行政管理體制改革，為加強機關作風建設提供體制保障1．創立以服務為核心的行政管理體制。各級政府和部門要牢固樹立為群眾服務、為發展服務、為投資者服務的意識，以服務為核心轉變政府職能，改進行政管理方式。研究制定與國際通行做法相銜接的體制創新和科技創新政策，為推動我省經濟社會發展創造良好的政策優勢。要逐步把政府的非公共服務職能讓位於社會中介機構或企業，規範社會中介組織行為，形成與市場經濟運作相適應的行業自律機制。
2．堅決實行政企分開。切實使政府職能轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來。各級政府部門現管的具有社會經營性企業，必須徹底脫鈎，一個都不能留，由省政府投資劃歸各廳局行業管理的公司，要在規定期限內理順產權關係，辦理脫鈎手續。監察部門要定期進行嚴格檢查，對拖延不辦的部門，要追究其主要負責人的責任。
3．切實解決行政執法部門多重多頭執法問題。根據具體情況，選擇有條件的開展相對集中行政處罰權工作和綜合執法試點工作，做到統一規劃、統一部署、統一組織、統一抓落實。已經開展了相對集中行政處罰權試點的地方，要注意總結經驗，條件成熟時，要按照清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法的原則和要求，進一步完善和規範：準備開展相對集中行政處罰權工作的地方，要把相對集中行政處罰權工作同綜合行政執法試點工作一併進行安排和部署。省政府及相關部門要充分溝通、緊密配合，統一協調有關機構設置、職能調整、人員編制和法律法規事宜，保證綜合行政執法試點工作順利進行。
4．深化行政審批制度改革。認真清理行政審批事項，建立取消、下放行政審批事項的後續監管制度，防止有禁不止或死灰復燃。對壟斷性資源的審批和分配，必須減少審批事項和審批環節，公開審批條件，縮短審批時間，規範審批行為。省政府職能部門不得自行設定行政審批事項。政府確定的行政審批事項，要嚴格規定審批內容和範圍、審批條件和程序，儘量減少行政審批人員的自由裁量權力，增強行政審批的透明度。行政審批要與部門、個人利益脫鈎，省政府組成部門和直屬工作機構一律實行無償行政服務，不得隨意亂收費。要進一步改革政府審批程序，實行一次性告知制度。行政機關及其工作人員不按規定程序審批、越權審批，對被許可人不依法履行監督責任，對違法行為不予查處的，審批機關的領導和直接責任人員必須承擔相應責任。
二、嚴格依法行政，為加強機關作風建設創造法制環境5．完善和落實以行政執法責任制、評議考核制為中心環節的一系列相關制度。各部門對行政執法責任制各項目的評分標準要作出更為科學、具體的劃分，將責任層層分解和落實到每個工作崗位，指定專門機構嚴格內部監督。要把落實上述制度同單位領導的政績掛鈎，實行執法過錯責任追究制。各級政府要切實採取措施加強監督檢查，對未達標的，必須進行糾正，給予通報批評，並追究有關領導和工作人員的責任。
積極推行與依法行政基本制度相銜接的政務公開、服務承諾、辦事時限、聯合審批、「窗口式」服務、投資項目跟蹤服務、行政機關事業單位依法收費等工作制度和工作程序。組織投資者、經營者和群眾評議行政管理部門，對社會反映差的部門、單位和個人要給予誡勉或其他行政處理，重點加以整頓。
6．繼續強化行政執法隊伍教育和培訓。對執法人員的教育和培訓要與執法實踐緊密結合起來。在普及基本法律知識的同時，注重專業和崗位法律的學習，講求實效，克服形式主義。要嚴格行政執法人員資格認證制度，所有行政執法人員都必須經過學習培訓和執法資格考試，合格者方可持證執法。建立行政執法人員新法培訓、年度培訓、崗前培訓、晉升培訓等一系列培訓制度，行政執法人員每年接受培訓的時間不得少於一周。嚴格執行我省有關國家公務員錄用規定的錄用條件和程序，實行公平競爭，擇優錄用。對行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理，強化監督。對胡作非為、欺壓群眾及考核不合格的行政執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，清除出行政執法隊伍。對聘用從事行政執法的合同工、臨時工，必須全部清退；受到降級、撤職處分的執法人員，要堅決調離執法崗位。
三、切實推行政務公開，為加強機關作風建設創造社會監督環境7．公開政務信息。政務公開要在重點抓好城鄉基層政權和窗口單位的基礎上，向市、縣政府機關和省政府部門推開。省政府及其部門要公開年度財政預算及執行情況、年度社會經濟發展計劃、年度工作目標及進展情況、行政審批事項、工程項目招標、政府採購事項、社會公益事業建設情況以及行政執法機構的工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、監督辦法、辦事結果以及信息資料等。凡涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章草案以及其他重大決策，都要採取召開聽證會、開通熱線電話、公開登報等方式，徵求管理相對人的意見。要在報紙、電視等媒體和城鎮主要街道設置「政務信息欄(牆)'，定期發布法律、法規、規章、規範性文件和政府有關決定等方面的政務信息。省政府要定期或不定期召開政務信息新聞發布會，公布全省社會經濟動態，解釋重大政策問題，答覆群眾詢問。建設好省政府政務網站，將政務信息上網公布。面向社會、面向基層的政府部門都要設立政務網站。
8．公開政府行政行為。要採取公開招投標的形式，規範政府採購行為，擴大政府採購範圍。省直國家機關、實行財政預算管理的事業單位和社會團體使用財政性資金，以購買、租賃、委託或僱傭等方式獲取貨物和服務，都要逐步實行政府採購。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，都必須依法公開招標。對工程建設中規避招標和招投標中弄虛作假等各種違法違規行為，要加大查處力度，問題嚴重的要公開曝光，並對相關責任人進行嚴肅處理。藥品集中招標採購範圍要擴大到醫藥衛生器械和用品，增加招標品種。嚴格執行規範化的招標程序和辦法，確保招投標採購工作的公開、公平、公正。
9．逐步建立電子政府。儘快建立比較完善的公用信息平台，在此基礎上逐步建立包括在政府內部實行規範化管理、通過計算機進行輔助決策，向群眾提供24小時政務信息的各種服務，同時對資金流向進行有效監控的電子政府，促使政府由被動服務變成主動服務，政府管理更加規範化、高效化和透明化。
四、強化對政府工作人員的監督，為加強機關作風建設創造良好的行政權力運行環境10．從制度上保證對各級政府和部門領導幹部進行有效監督。建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，努力探索從源頭上預防和治理腐敗的新途徑、新方法，不允許留有行政權力監督的空白。要強化審計監督。政府部門正職領導幹部無論是在任還是離任，都要依法定期進行經濟責任審計，審計結論記入監察部門的幹部廉政記錄；對審計中發現違法違紀問題的，要追究其責任。要嚴格執行廉政建設責任制，政府及政府各部門領導班子、領導幹部要認真履行監督職責，對部門、系統、行業的廉政建設情況進行監督、檢查和考核。要建立健全誡勉談話、情況說明等制度。進一步完善省政府機關副廳級以上和市、縣政府副縣級以上領導幹部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記等制度。並且要在同級監察部門進一步健全廉政記錄製度。其他幹部要在所屬部門建立廉政記錄。
11．建立健全政府系統內外的監督機制。加強上級政府對下級政府、上級行政執法機構對下級行政執法機構的層級監督和政紀、財政等專項監督。認真做好行政複議工作，增強政府自我糾錯的能力。各級政府要自覺接受同級人大、政協和各民主黨派的監督，接受司法機關的監督。支持和保護群眾利用舉報、控告、信訪、申訴等多種手段，對政府工作人員廉潔自律進行監督。要進一步發揮新聞輿論監督的作用，對違法亂紀的典型案例要公開曝光。改進新聞報道的方式，少一些領導同志出席會議、參加政府活動的報道，多一些貼近實際、貼近群眾、貼近投資者、對領導幹部及工作人員的行為實行有效輿論監督的報道。要進一步健全監察機關舉報制度，切實加強對政府工作人員廉潔自律情況的監督。充分利用工商、旅遊、物價等投訴網絡，收集群眾的投訴和舉報。對群眾反映的問題要認真核查，及時處理。
五、提高領導水平，為加強機關作風建設各項工作的落實提供組織保證12．強化領導的責任意識和組織機構。各級政府和部門的領導要把加強機關作風建設作為改善我省投資軟環境的基本途徑和根本手段，納入全局統一運籌、具體部署和認真實施。各級政府和各部門的行政首長必須牢固樹立責任意識，哪個地區、哪個部門出現嚴重問題，首先要追究該地區、該部門行政首長的責任。要明確負責機關作風建設的負責人和辦事機構，做到組織人員、辦公設施、規章制度、工作經費四落實，建立起加強機關作風建設經常化、規範化、制度化的運行機制。
13．加強機關作風建設的調研和評估。各級政府和部門要加強對機關作風建設各項工作落實的協調和督促，有重點地開展聯合檢查，及時通報工作動態，交流情況和經驗，積極開展加強機關作風建設的調查研究，對實施中存在的問題要及時進行評估和改進，切實轉變機關作風，提高行政效能。
發布文號: 瓊府［2003］24號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十六大精神，加強機關作風建設，提高行政效率，加強我省投資軟環境建設，經2003年4月21日省政府第一次全體會議討論通過，特作如下決定：
一、進一步深化行政管理體制改革，為加強機關作風建設提供體制保障1．創立以服務為核心的行政管理體制。各級政府和部門要牢固樹立為群眾服務、為發展服務、為投資者服務的意識，以服務為核心轉變政府職能，改進行政管理方式。研究制定與國際通行做法相銜接的體制創新和科技創新政策，為推動我省經濟社會發展創造良好的政策優勢。要逐步把政府的非公共服務職能讓位於社會中介機構或企業，規範社會中介組織行為，形成與市場經濟運作相適應的行業自律機制。
2．堅決實行政企分開。切實使政府職能轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來。各級政府部門現管的具有社會經營性企業，必須徹底脫鈎，一個都不能留，由省政府投資劃歸各廳局行業管理的公司，要在規定期限內理順產權關係，辦理脫鈎手續。監察部門要定期進行嚴格檢查，對拖延不辦的部門，要追究其主要負責人的責任。
3．切實解決行政執法部門多重多頭執法問題。根據具體情況，選擇有條件的開展相對集中行政處罰權工作和綜合執法試點工作，做到統一規劃、統一部署、統一組織、統一抓落實。已經開展了相對集中行政處罰權試點的地方，要注意總結經驗，條件成熟時，要按照清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法的原則和要求，進一步完善和規範：準備開展相對集中行政處罰權工作的地方，要把相對集中行政處罰權工作同綜合行政執法試點工作一併進行安排和部署。省政府及相關部門要充分溝通、緊密配合，統一協調有關機構設置、職能調整、人員編制和法律法規事宜，保證綜合行政執法試點工作順利進行。
4．深化行政審批制度改革。認真清理行政審批事項，建立取消、下放行政審批事項的後續監管制度，防止有禁不止或死灰復燃。對壟斷性資源的審批和分配，必須減少審批事項和審批環節，公開審批條件，縮短審批時間，規範審批行為。省政府職能部門不得自行設定行政審批事項。政府確定的行政審批事項，要嚴格規定審批內容和範圍、審批條件和程序，儘量減少行政審批人員的自由裁量權力，增強行政審批的透明度。行政審批要與部門、個人利益脫鈎，省政府組成部門和直屬工作機構一律實行無償行政服務，不得隨意亂收費。要進一步改革政府審批程序，實行一次性告知制度。行政機關及其工作人員不按規定程序審批、越權審批，對被許可人不依法履行監督責任，對違法行為不予查處的，審批機關的領導和直接責任人員必須承擔相應責任。
二、嚴格依法行政，為加強機關作風建設創造法制環境5．完善和落實以行政執法責任制、評議考核制為中心環節的一系列相關制度。各部門對行政執法責任制各項目的評分標準要作出更為科學、具體的劃分，將責任層層分解和落實到每個工作崗位，指定專門機構嚴格內部監督。要把落實上述制度同單位領導的政績掛鈎，實行執法過錯責任追究制。各級政府要切實採取措施加強監督檢查，對未達標的，必須進行糾正，給予通報批評，並追究有關領導和工作人員的責任。
積極推行與依法行政基本制度相銜接的政務公開、服務承諾、辦事時限、聯合審批、「窗口式」服務、投資項目跟蹤服務、行政機關事業單位依法收費等工作制度和工作程序。組織投資者、經營者和群眾評議行政管理部門，對社會反映差的部門、單位和個人要給予誡勉或其他行政處理，重點加以整頓。
6．繼續強化行政執法隊伍教育和培訓。對執法人員的教育和培訓要與執法實踐緊密結合起來。在普及基本法律知識的同時，注重專業和崗位法律的學習，講求實效，克服形式主義。要嚴格行政執法人員資格認證制度，所有行政執法人員都必須經過學習培訓和執法資格考試，合格者方可持證執法。建立行政執法人員新法培訓、年度培訓、崗前培訓、晉升培訓等一系列培訓制度，行政執法人員每年接受培訓的時間不得少於一周。嚴格執行我省有關國家公務員錄用規定的錄用條件和程序，實行公平競爭，擇優錄用。對行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理，強化監督。對胡作非為、欺壓群眾及考核不合格的行政執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，清除出行政執法隊伍。對聘用從事行政執法的合同工、臨時工，必須全部清退；受到降級、撤職處分的執法人員，要堅決調離執法崗位。
三、切實推行政務公開，為加強機關作風建設創造社會監督環境7．公開政務信息。政務公開要在重點抓好城鄉基層政權和窗口單位的基礎上，向市、縣政府機關和省政府部門推開。省政府及其部門要公開年度財政預算及執行情況、年度社會經濟發展計劃、年度工作目標及進展情況、行政審批事項、工程項目招標、政府採購事項、社會公益事業建設情況以及行政執法機構的工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、監督辦法、辦事結果以及信息資料等。凡涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章草案以及其他重大決策，都要採取召開聽證會、開通熱線電話、公開登報等方式，徵求管理相對人的意見。要在報紙、電視等媒體和城鎮主要街道設置「政務信息欄(牆)'，定期發布法律、法規、規章、規範性文件和政府有關決定等方面的政務信息。省政府要定期或不定期召開政務信息新聞發布會，公布全省社會經濟動態，解釋重大政策問題，答覆群眾詢問。建設好省政府政務網站，將政務信息上網公布。面向社會、面向基層的政府部門都要設立政務網站。
8．公開政府行政行為。要採取公開招投標的形式，規範政府採購行為，擴大政府採購範圍。省直國家機關、實行財政預算管理的事業單位和社會團體使用財政性資金，以購買、租賃、委託或僱傭等方式獲取貨物和服務，都要逐步實行政府採購。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，都必須依法公開招標。對工程建設中規避招標和招投標中弄虛作假等各種違法違規行為，要加大查處力度，問題嚴重的要公開曝光，並對相關責任人進行嚴肅處理。藥品集中招標採購範圍要擴大到醫藥衛生器械和用品，增加招標品種。嚴格執行規範化的招標程序和辦法，確保招投標採購工作的公開、公平、公正。
9．逐步建立電子政府。儘快建立比較完善的公用信息平台，在此基礎上逐步建立包括在政府內部實行規範化管理、通過計算機進行輔助決策，向群眾提供24小時政務信息的各種服務，同時對資金流向進行有效監控的電子政府，促使政府由被動服務變成主動服務，政府管理更加規範化、高效化和透明化。
四、強化對政府工作人員的監督，為加強機關作風建設創造良好的行政權力運行環境10．從制度上保證對各級政府和部門領導幹部進行有效監督。建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，努力探索從源頭上預防和治理腐敗的新途徑、新方法，不允許留有行政權力監督的空白。要強化審計監督。政府部門正職領導幹部無論是在任還是離任，都要依法定期進行經濟責任審計，審計結論記入監察部門的幹部廉政記錄；對審計中發現違法違紀問題的，要追究其責任。要嚴格執行廉政建設責任制，政府及政府各部門領導班子、領導幹部要認真履行監督職責，對部門、系統、行業的廉政建設情況進行監督、檢查和考核。要建立健全誡勉談話、情況說明等制度。進一步完善省政府機關副廳級以上和市、縣政府副縣級以上領導幹部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記等制度。並且要在同級監察部門進一步健全廉政記錄製度。其他幹部要在所屬部門建立廉政記錄。
11．建立健全政府系統內外的監督機制。加強上級政府對下級政府、上級行政執法機構對下級行政執法機構的層級監督和政紀、財政等專項監督。認真做好行政複議工作，增強政府自我糾錯的能力。各級政府要自覺接受同級人大、政協和各民主黨派的監督，接受司法機關的監督。支持和保護群眾利用舉報、控告、信訪、申訴等多種手段，對政府工作人員廉潔自律進行監督。要進一步發揮新聞輿論監督的作用，對違法亂紀的典型案例要公開曝光。改進新聞報道的方式，少一些領導同志出席會議、參加政府活動的報道，多一些貼近實際、貼近群眾、貼近投資者、對領導幹部及工作人員的行為實行有效輿論監督的報道。要進一步健全監察機關舉報制度，切實加強對政府工作人員廉潔自律情況的監督。充分利用工商、旅遊、物價等投訴網絡，收集群眾的投訴和舉報。對群眾反映的問題要認真核查，及時處理。
五、提高領導水平，為加強機關作風建設各項工作的落實提供組織保證12．強化領導的責任意識和組織機構。各級政府和部門的領導要把加強機關作風建設作為改善我省投資軟環境的基本途徑和根本手段，納入全局統一運籌、具體部署和認真實施。各級政府和各部門的行政首長必須牢固樹立責任意識，哪個地區、哪個部門出現嚴重問題，首先要追究該地區、該部門行政首長的責任。要明確負責機關作風建設的負責人和辦事機構，做到組織人員、辦公設施、規章制度、工作經費四落實，建立起加強機關作風建設經常化、規範化、制度化的運行機制。
13．加強機關作風建設的調研和評估。各級政府和部門要加強對機關作風建設各項工作落實的協調和督促，有重點地開展聯合檢查，及時通報工作動態，交流情況和經驗，積極開展加強機關作風建設的調查研究，對實施中存在的問題要及時進行評估和改進，切實轉變機關作風，提高行政效能。
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