處置突發事件是武警部隊的中心任務之一。在處置突發事件中，由於環境和任務特殊，難以維持正常的財經管理秩序，很容易發生認為損失浪費、管理無序、責任不清等問題。因此，適應武警部隊履行職能的需要，開展對處置突發事件經費物資審計，強化管理，堵塞漏洞，提高經費物資使用效益，是審計部門和審計人員面臨的新的課題。
一、處置突發事件審計工作的基本特點
一是審計標準高。武警部隊處置的突發事件，大都是具有較大社會影響的事件，是人們關注的焦點。為確保處置任務完成，後勤必須將經費物資按時、足額地保障到位，同時也要強化監管，防止積壓、浪費或少數人乘機「搭車」花錢、損公肥私。從某種意義上說，處置突發事件經費物資審計不僅是一種經濟監督行為，更是關係到武警部隊形象的政治任務，必須高度重視，要克服處置突發事件「先保障後算賬」和「特殊情況無審計」的思想，在審計評價上以是否有利於「處突」戰鬥勝利為主要標準，注重軍事效益和經濟效益相統一。
二是審計範圍廣。處置突發事件時，經費物資需求劇增，消耗量大。在供應渠道上，有逐級正常供應的，有上級重點供應的，有友鄰部隊支援的，還有地方政府支持及社會各界慰問的。在供應方式上，有直接送到戰鬥一線的實物，也有經費，而且現金消耗量增大。這種經費物資來源渠道和形式的多樣性要求審計監督不能忽略任何環節，在組織審計時，要注意從源頭開始，使審計工咋貫穿整個「處突」供應保障過程，實施全程追蹤監督。
三是審計難度大。在處置突發事件中，保障關係複雜，保障任務繁重，環境條件有時非常艱苦，特別是在部隊開進、回撤階段和任務轉換過程中，保障方式多樣，情況複雜，不確定因素多。在這種情況下，審計人員難以全面掌握保障情況，要實施及時有效的經費物資審計，時間緊，任務重，困難較多。
四是審計方式靈活。突發事件的類別不同、規模不同、地域不同，後勤保障的方法、方式和程序就不同，組織保障時保障方案多在保障過程中逐步調整，並適時明確保障方法、理順保障關係，提高保障針對性。在這種情況下，審計工作很難形成一套完整的既定方案，從人員到計劃事先都難以確定，審計工作要服從戰局，在被動中爭取主動。並根據戰地實際情況，充分發揮主觀能動性，適時調整審計力量，適時簡化審計程序，分別選擇就地審計、報送審計、審計調查等方式方法靈活開展審計哦，充分發揮審計部門在處置突發事件中的職能作用。
五是審計時效性強。突發事件突然，發展迅速，要求部隊快速出動、緊急處置，審計工作要從戰時需要出發，在處置準備、處置行動、處置結束和部隊歸建各個階段，突出重點，快速開展，簡化程序，提高工作效率。既要因地制宜，又要及時有效地實施審計監督，促進「處突」後勤保障各項制度、規定和標準得到落實，杜絕管理中的浪費現象和各種違法違紀問題的發生，缺保各項經費、物資專款專用，提高經費物資的使用效益。
二、處置突發事件審計工作的主要內容
一是審查「處突」財經管理規章的貫徹執行情況。武警部隊《處置突發事件供應管理標準》和《關於做好處置突發事件後勤保障幾個具體問題的通知》，對經費物資保障的內容、標準。方法和原則作了明確規定。審計部門要參與本單位具體供應、自行補助標準和管理實施細則的制定在；檢查部隊在處置突發事件中落實規章制度的情況；綜合評估保障效益，調查現有標準制度符合「處突」後勤保障實際的程度，提出修改的意見和建議。
二是審查「處突」經費物資保障預案。首先，審查經費物資保障預案的科學性。經費物資保障預案必須符合上級要求和任務需要，必須與後勤保障預案的總體目標一致；要確定適當的經費物資保障目標，明確各部門的責任，每一項任務都要落實到具體的單位和個人；要根據處置突發事件經費物資保障特點和規律，對每一個具體環節制定多套方案，以便在戰時靈活運用。其次，查明經費物資保障是否實行計劃管理。預算安排的投向投量是否合理；經費物資分配是否做到保障重點，堅固一般，留有餘地；是否能夠根據突發事件的發展變化完善和修訂保障計劃。
三是審查「處突」經費物資使用管理情況。要實行跟蹤問效制度，只要條件允許，審計人員應深入「處突」一線檢查經費物資的使用管理情況。審查財務制度執行情況，賬目是否清楚，借款，領報手續是否完備；審查經費使用是否用於保障戰鬥需要，有無遲供、漏供和斷供的情況，雨霧損失浪費、擴大範圍、任儀開支和管理失控等問題；審查經費開支審批權限是否明確，大項開支是否經過黨委集體研究決定，特殊情況的經費開支是否做到一事一報，特事特辦，是否嚴格履行審批手續；審查物資管理是否責任到人，物資儲備是否符合規定，各類物資的請領和分發工作，是否進行認真地統計和登記，購買物資是否堅持擇優選購，品種和數量是否符合戰鬥需要，價格是否合理。
四是審查「處突」經費決算情況和物資清理情況。「處突」結束時，部隊要對經費的節超情況進行匯總，對各種物資進行清理。部隊歸建後，審計部門要及時了解情況，對經費決算的真實性、合法性進行全面審查；同時，審查軍內外往來款項的結算是否及時，避免資金失控和遺留懸案；審查戰損物資依據是否準確屬實，戰後剩餘物資是否及時清理收回。
三、開展處置突發事件審計工作應注意的幾個問題
一是提高認識，加強領導。各級領導要充分認識開展「處突」經費物資審計的現實意義，強化監督意識，增強領導力度，支持審計部門有計劃有步驟地實施「處突」經費物資審計，確保監督工作不留「死角」。審計部門必須正確領會單位黨委和首長的「處突」後勤保障的特點，加強審計理論研究，注重結合專項「處突」經費物資審計實踐，認真進行理性思考和系統總結，積累經驗，打牢基礎；在每一次遂行審計任務時，要根據突發事件的對象、規模、樣式及經費物資需求量，預測和確定可能出現的情況，制定配套齊全、切實可行的審計方案，適應指揮手段現代化、信息化的發展趨勢，力求使審計監督全面、迅速、準確。
二是集中力量，把握時機。依法審計是審計監督的重要原則，「處突」經費物資保障審計雖然環境條件特殊，不可能完全按照平時審計的法定程序進行，但應從「處突」需要出發，突出重點，集中使用審計力量，把握審計時機，切實提高工作效率。在組織審計時，應以審計部門為主，抽調財務、紀檢等部門人員組成精幹高效的審計組，必要時，審計人員應參加「處突」前指，適時組織開展審計工作，及時發現問題，提出改進建議，為首長決策當好參謀。
三是明確責任，注重實效。邊審邊改，師「處突」經費物資審計的一個基本要求。為了及時有效地解決審計中發現的問題，應明確各部門的相關責任，實行責任追究，促進全員管理，形成上下合力、齊抓共管的局面。審計過程中，審計組主要負責查清問題，澄清事實，提出審計意見和建議；戰勤、財務部門主要根據審計情況和首長的指示，適時調整供應保障計劃，解決財務管理中存在的薄弱環節；軍需、運輸、衛生和營房等部門主要負責糾正本專業供應中存在的問題；紀檢部門主要負責處理保障過程中的違紀問題。要強化對審計人員的教育管理，認真細緻、客觀公正地開展審計工作，審計結論要經得住歷史的檢驗。
（作者單位：內蒙古財經大學）
一、處置突發事件審計工作的基本特點
一是審計標準高。武警部隊處置的突發事件，大都是具有較大社會影響的事件，是人們關注的焦點。為確保處置任務完成，後勤必須將經費物資按時、足額地保障到位，同時也要強化監管，防止積壓、浪費或少數人乘機「搭車」花錢、損公肥私。從某種意義上說，處置突發事件經費物資審計不僅是一種經濟監督行為，更是關係到武警部隊形象的政治任務，必須高度重視，要克服處置突發事件「先保障後算賬」和「特殊情況無審計」的思想，在審計評價上以是否有利於「處突」戰鬥勝利為主要標準，注重軍事效益和經濟效益相統一。
二是審計範圍廣。處置突發事件時，經費物資需求劇增，消耗量大。在供應渠道上，有逐級正常供應的，有上級重點供應的，有友鄰部隊支援的，還有地方政府支持及社會各界慰問的。在供應方式上，有直接送到戰鬥一線的實物，也有經費，而且現金消耗量增大。這種經費物資來源渠道和形式的多樣性要求審計監督不能忽略任何環節，在組織審計時，要注意從源頭開始，使審計工咋貫穿整個「處突」供應保障過程，實施全程追蹤監督。
三是審計難度大。在處置突發事件中，保障關係複雜，保障任務繁重，環境條件有時非常艱苦，特別是在部隊開進、回撤階段和任務轉換過程中，保障方式多樣，情況複雜，不確定因素多。在這種情況下，審計人員難以全面掌握保障情況，要實施及時有效的經費物資審計，時間緊，任務重，困難較多。
四是審計方式靈活。突發事件的類別不同、規模不同、地域不同，後勤保障的方法、方式和程序就不同，組織保障時保障方案多在保障過程中逐步調整，並適時明確保障方法、理順保障關係，提高保障針對性。在這種情況下，審計工作很難形成一套完整的既定方案，從人員到計劃事先都難以確定，審計工作要服從戰局，在被動中爭取主動。並根據戰地實際情況，充分發揮主觀能動性，適時調整審計力量，適時簡化審計程序，分別選擇就地審計、報送審計、審計調查等方式方法靈活開展審計哦，充分發揮審計部門在處置突發事件中的職能作用。
五是審計時效性強。突發事件突然，發展迅速，要求部隊快速出動、緊急處置，審計工作要從戰時需要出發，在處置準備、處置行動、處置結束和部隊歸建各個階段，突出重點，快速開展，簡化程序，提高工作效率。既要因地制宜，又要及時有效地實施審計監督，促進「處突」後勤保障各項制度、規定和標準得到落實，杜絕管理中的浪費現象和各種違法違紀問題的發生，缺保各項經費、物資專款專用，提高經費物資的使用效益。
二、處置突發事件審計工作的主要內容
一是審查「處突」財經管理規章的貫徹執行情況。武警部隊《處置突發事件供應管理標準》和《關於做好處置突發事件後勤保障幾個具體問題的通知》，對經費物資保障的內容、標準。方法和原則作了明確規定。審計部門要參與本單位具體供應、自行補助標準和管理實施細則的制定在；檢查部隊在處置突發事件中落實規章制度的情況；綜合評估保障效益，調查現有標準制度符合「處突」後勤保障實際的程度，提出修改的意見和建議。
二是審查「處突」經費物資保障預案。首先，審查經費物資保障預案的科學性。經費物資保障預案必須符合上級要求和任務需要，必須與後勤保障預案的總體目標一致；要確定適當的經費物資保障目標，明確各部門的責任，每一項任務都要落實到具體的單位和個人；要根據處置突發事件經費物資保障特點和規律，對每一個具體環節制定多套方案，以便在戰時靈活運用。其次，查明經費物資保障是否實行計劃管理。預算安排的投向投量是否合理；經費物資分配是否做到保障重點，堅固一般，留有餘地；是否能夠根據突發事件的發展變化完善和修訂保障計劃。
三是審查「處突」經費物資使用管理情況。要實行跟蹤問效制度，只要條件允許，審計人員應深入「處突」一線檢查經費物資的使用管理情況。審查財務制度執行情況，賬目是否清楚，借款，領報手續是否完備；審查經費使用是否用於保障戰鬥需要，有無遲供、漏供和斷供的情況，雨霧損失浪費、擴大範圍、任儀開支和管理失控等問題；審查經費開支審批權限是否明確，大項開支是否經過黨委集體研究決定，特殊情況的經費開支是否做到一事一報，特事特辦，是否嚴格履行審批手續；審查物資管理是否責任到人，物資儲備是否符合規定，各類物資的請領和分發工作，是否進行認真地統計和登記，購買物資是否堅持擇優選購，品種和數量是否符合戰鬥需要，價格是否合理。
四是審查「處突」經費決算情況和物資清理情況。「處突」結束時，部隊要對經費的節超情況進行匯總，對各種物資進行清理。部隊歸建後，審計部門要及時了解情況，對經費決算的真實性、合法性進行全面審查；同時，審查軍內外往來款項的結算是否及時，避免資金失控和遺留懸案；審查戰損物資依據是否準確屬實，戰後剩餘物資是否及時清理收回。
三、開展處置突發事件審計工作應注意的幾個問題
一是提高認識，加強領導。各級領導要充分認識開展「處突」經費物資審計的現實意義，強化監督意識，增強領導力度，支持審計部門有計劃有步驟地實施「處突」經費物資審計，確保監督工作不留「死角」。審計部門必須正確領會單位黨委和首長的「處突」後勤保障的特點，加強審計理論研究，注重結合專項「處突」經費物資審計實踐，認真進行理性思考和系統總結，積累經驗，打牢基礎；在每一次遂行審計任務時，要根據突發事件的對象、規模、樣式及經費物資需求量，預測和確定可能出現的情況，制定配套齊全、切實可行的審計方案，適應指揮手段現代化、信息化的發展趨勢，力求使審計監督全面、迅速、準確。
二是集中力量，把握時機。依法審計是審計監督的重要原則，「處突」經費物資保障審計雖然環境條件特殊，不可能完全按照平時審計的法定程序進行，但應從「處突」需要出發，突出重點，集中使用審計力量，把握審計時機，切實提高工作效率。在組織審計時，應以審計部門為主，抽調財務、紀檢等部門人員組成精幹高效的審計組，必要時，審計人員應參加「處突」前指，適時組織開展審計工作，及時發現問題，提出改進建議，為首長決策當好參謀。
三是明確責任，注重實效。邊審邊改，師「處突」經費物資審計的一個基本要求。為了及時有效地解決審計中發現的問題，應明確各部門的相關責任，實行責任追究，促進全員管理，形成上下合力、齊抓共管的局面。審計過程中，審計組主要負責查清問題，澄清事實，提出審計意見和建議；戰勤、財務部門主要根據審計情況和首長的指示，適時調整供應保障計劃，解決財務管理中存在的薄弱環節；軍需、運輸、衛生和營房等部門主要負責糾正本專業供應中存在的問題；紀檢部門主要負責處理保障過程中的違紀問題。要強化對審計人員的教育管理，認真細緻、客觀公正地開展審計工作，審計結論要經得住歷史的檢驗。
（作者單位：內蒙古財經大學）
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