龔志輝
（廣西漓昇電力建設有限責任公司，廣西 桂林 541004）
【摘要】電力企業的工程投資是以基建工程可行性研究、設計階段以及工程發包階段作為衡量的基礎，這些環節也屬於基建工程的前期處理工作。為了能夠更為有效地控制工程項目的建設投資，電力企業需要給予基建工程前期工作充分的重視。筆者結合前期工作對基建工程的影響，對如何提高前期工作質量進行了分析探討。
關鍵詞 電力企業；基建工程；前期工作
基建工程的投資指的是工程建設花費的所有費用，是工程項目有計劃進行固定資產再生產和形成最低量流動基金的一次性費用的總和。電力企業的基建工程建設是一項系統性的工作，建設周期很長，生產消耗很大，這樣就會受到科學條件和技術條件的限制，因此為了保證工程項目投資管理的實現，做好基建工程的前期工作就格外重要，只有這樣才可以創造更好的經濟效益。
1 電力企業基建工程前期工作的重要性
隨著我國近幾年對宏觀調控的重視度增加，宏觀調控電網基建工程的政策相繼出台，對電力企業的基建工程的規範性、合理性要求越來越高。電網項目核准支持性文件的不斷增多，使得電網基建工程的前期工作不僅僅是項目的可行性研究，更包含了環保、建設規劃、地震、地災等諸多方面的考慮，將基建工程的可行性與外部建設條件結合是電力企業基建工程前期工作的重要步驟[1]。為了保證電網建設規劃符合城市規劃，在基建工程的前期就需要規劃選址，這個過程需要逐級審批，涉及的程序非常複雜，因此在實際操作時存在許多的問題，增加了電力企業基建工程前期工作的難度，進而影響電網建設的整體規劃。
110kV的項目核準是當前電網基建工程中前期工作的重要環節，在前期工作中，工程人員需要將相關的手續準備好以作為後期辦理土地使用證等資產證明文件的法律支撐，為電力企業在建設過程中出現的各種問題提供理論依據，從而確保電網建設的順利進行[2]。但是就我國目前的110kV的項目核准情況來看，很多前期工作並不能滿足電網建設需求。
基於對目前電網基建工程的情況分析，電力企業需要加強電網建設的前期工作管理，在前期工作中進行合理的管理與調控，進一步完善電力企業基建工程的前期工作，實現對前期工作的有效推進，以提高電力企業基建工程的建設質量。
2 電力企業基建工程前期工作的內容
2.1 可行性研究報告
電力企業基建工程前期工作中最重要的工作便是對工程可行性的研究，可行性研究報告是確保電網建設規劃符合城市規劃的關鍵，是投資控制的重要工作。在基建工程的前期工作中，建設單位需要對當地的人民生活進行深入的細緻了解，對基建工程的技術、財務盈利、資金投入、建設周期等進行可行性分析，確保電力企業的基建工程合理可行，避免重複投資以及過分投資。
有些電力企業部門為了謀取更多的利益，總是強調本部門基建重要，並沒有真正地從工程角度出發，一味地將原有的部分工程列入報批計劃中，待下一季度計劃報告中列已開工，要求追加資金，由於工程已經開始，這樣就不得不追加投資，造成投資的重複，投資費用大大高於原先報計劃的投資[2]。
在進行農村電網改造工程時，部分低壓改造項目投入幾十萬元，但是用戶的年用電量本身就很少，造成投入和產出出現了非常大的差距，過分投資導致電力企業在電網改造承擔了巨大的經營風險，造成經濟效益的損失。
為了儘可能地減少重複投資與過分投資問題的出現，電力企業必須要加強前期工作的可行性研究，在制定完成、經主管部門批准後不要輕易更改，嚴格按照可行性研究報告進行，從而最大限度地做好設計階段的投資控制，確保電網建設規劃符合城市規劃的同時，有效避免重複投資與過分投資問題的出現[2]。
2.2 對電網建設基建工程的設計
電網建設前期工作中的決策和設計階段是項目投資控制的關鍵階段。就我國當前的基建工程前期工作情況來看，很多工程都忽視了前期工作的投資控制，而是將工作重點放在了後期施工過程中的造價管理，沒有將可行性研究報告落實到實處，使工程的預算超出了限額，這在很大程度上影響了電網建設的實際施工[3]。如果在前期工作中就控制好工程的造價，那麼就可以更好地控制電網建設工程項目的投資，因此電力企業必須將工作重點轉移到電網建設前期工作的設計中。
一旦基建工程進入設計階段，從編制設計任務到完成施工圖設計，設計人員都需要進行嚴格的限額設計，將工程的運用價值發揮到最大，降低基建工程的工程造價。基建工程需要採取限額設計，控制工程的支出，有效利用建設資金。這裡的限額設計指的是按照相關的設計標準書，在保證電網建設滿足工程質量要求的前提下，控制初步設計，控制施工圖設計，在保證電網運行功能的同時，按分配投資限額控制沒計，嚴格控制電力企業的基建工程技術，對施工圖中存在的問題要做到及時發現、及時解決，確保總投資額控制在範圍內。
2.3 做好基建工程的招投標
電網建設的基建工程前期工作需要做好招投標。近幾年我國的招投標、競爭機制不斷完善，已經初步實現了電網建設招標的公開、公正、公平，擺脫了地區、部門、行業的束縛，但是在實際的招標過程中實施起來還是存在一定的問題，因此電力企業需要在基建工程的前期工作中就對投招標機制進行完善，按照政府有關法律、法規，認真做好基建工程的項目標底編制工作，以保證電網建設基建工程質量為前提，合理確定工期、質量和造價要求，促使電網建設基建工程的招投標公開、公正、公平化[3]。
3 電力企業基建工程前期工作的提高
3.1 電網建設項目前期工作的層級管理
電力企業基建工程前期工作的提高離不開層級管理的機制，為了實現電網建設前期工作的屬地化管理，電力企業需要建立以發展策劃部為主、全局聯動的層級管理機制，以保障電力企業基建工程的順利開展[1]。通過層級管理，基建工程的前期工作可以實現分類指導，按照區域類型劃分前期工作，這樣電網建設的前期工作就可以形成各具特色的發展模式，進而提高電網建設項目的前期工作質量。
3.2 加快電網建設的激勵機制
電力企業的基建工程前期工作需要將電網建設與源布點、配電網投資規劃結合，對於政府支持力度不夠、電網建設工程實施困難的情況，電力企業需要完善電網建設的激勵機制，適當減少有困難的地區的電網建設項目和投資額度，延緩該地區的配電網工程建設與改造進度，通過激勵機制來促進電力企業基建工程的前期工作提高，進而保證電網建設基建工程實際施工的順利開展。
3.3 電網建設項目前期工作的協調機制
電力企業的基建工程前期工作需要政府部門的支持，對於電網建設工程納入地方重點工程，享受相關的重點工程的正常支持。除了政府對電網建設前期工作的調控，電力企業更需要建立健全電網建設項目前期工作的協調機制，由電網協調部門，加強政府與相關部門的溝通，對於在電網建設前期工作中出現的問題做到及時發現、及時解決，同時積極爭取政府的支持，全面推進電力企業的基建工程，為電力企業創造更大的經濟效益[1]。
4 結語
電力企業基建工程的前期工作是控制工程投資的關鍵，對於電網建設的實際質量具有重要意義，為了加強電力企業基建工程的前期工作，相關人員需要根據電網建設的內、外部環境，結合現代管理理論，不斷創新機制，對前期工作中存在的問題進行分析、修改、完善，從而真正實現電力企業基建工程前期工作的順暢運作，確保電網建設順利開展。
參考文獻
［1］章文傑,張衛東.電力施工企業工程造價控制存在的問題及對策[J].安徽電氣工程職業技術學院學報. 2013(04)：34-37.
［2］郭靖.探討企業基建工程項目成本管理問題及解決思路[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010(12)：13-18.
［3］焦光旭.電力工程項目建設過程中的安全管理探討[J].企業家天地下半月刊:理論版，2009(08)：21-24.
［責任編輯：薛俊歌］
（廣西漓昇電力建設有限責任公司，廣西 桂林 541004）
【摘要】電力企業的工程投資是以基建工程可行性研究、設計階段以及工程發包階段作為衡量的基礎，這些環節也屬於基建工程的前期處理工作。為了能夠更為有效地控制工程項目的建設投資，電力企業需要給予基建工程前期工作充分的重視。筆者結合前期工作對基建工程的影響，對如何提高前期工作質量進行了分析探討。
關鍵詞 電力企業；基建工程；前期工作
基建工程的投資指的是工程建設花費的所有費用，是工程項目有計劃進行固定資產再生產和形成最低量流動基金的一次性費用的總和。電力企業的基建工程建設是一項系統性的工作，建設周期很長，生產消耗很大，這樣就會受到科學條件和技術條件的限制，因此為了保證工程項目投資管理的實現，做好基建工程的前期工作就格外重要，只有這樣才可以創造更好的經濟效益。
1 電力企業基建工程前期工作的重要性
隨著我國近幾年對宏觀調控的重視度增加，宏觀調控電網基建工程的政策相繼出台，對電力企業的基建工程的規範性、合理性要求越來越高。電網項目核准支持性文件的不斷增多，使得電網基建工程的前期工作不僅僅是項目的可行性研究，更包含了環保、建設規劃、地震、地災等諸多方面的考慮，將基建工程的可行性與外部建設條件結合是電力企業基建工程前期工作的重要步驟[1]。為了保證電網建設規劃符合城市規劃，在基建工程的前期就需要規劃選址，這個過程需要逐級審批，涉及的程序非常複雜，因此在實際操作時存在許多的問題，增加了電力企業基建工程前期工作的難度，進而影響電網建設的整體規劃。
110kV的項目核準是當前電網基建工程中前期工作的重要環節，在前期工作中，工程人員需要將相關的手續準備好以作為後期辦理土地使用證等資產證明文件的法律支撐，為電力企業在建設過程中出現的各種問題提供理論依據，從而確保電網建設的順利進行[2]。但是就我國目前的110kV的項目核准情況來看，很多前期工作並不能滿足電網建設需求。
基於對目前電網基建工程的情況分析，電力企業需要加強電網建設的前期工作管理，在前期工作中進行合理的管理與調控，進一步完善電力企業基建工程的前期工作，實現對前期工作的有效推進，以提高電力企業基建工程的建設質量。
2 電力企業基建工程前期工作的內容
2.1 可行性研究報告
電力企業基建工程前期工作中最重要的工作便是對工程可行性的研究，可行性研究報告是確保電網建設規劃符合城市規劃的關鍵，是投資控制的重要工作。在基建工程的前期工作中，建設單位需要對當地的人民生活進行深入的細緻了解，對基建工程的技術、財務盈利、資金投入、建設周期等進行可行性分析，確保電力企業的基建工程合理可行，避免重複投資以及過分投資。
有些電力企業部門為了謀取更多的利益，總是強調本部門基建重要，並沒有真正地從工程角度出發，一味地將原有的部分工程列入報批計劃中，待下一季度計劃報告中列已開工，要求追加資金，由於工程已經開始，這樣就不得不追加投資，造成投資的重複，投資費用大大高於原先報計劃的投資[2]。
在進行農村電網改造工程時，部分低壓改造項目投入幾十萬元，但是用戶的年用電量本身就很少，造成投入和產出出現了非常大的差距，過分投資導致電力企業在電網改造承擔了巨大的經營風險，造成經濟效益的損失。
為了儘可能地減少重複投資與過分投資問題的出現，電力企業必須要加強前期工作的可行性研究，在制定完成、經主管部門批准後不要輕易更改，嚴格按照可行性研究報告進行，從而最大限度地做好設計階段的投資控制，確保電網建設規劃符合城市規劃的同時，有效避免重複投資與過分投資問題的出現[2]。
2.2 對電網建設基建工程的設計
電網建設前期工作中的決策和設計階段是項目投資控制的關鍵階段。就我國當前的基建工程前期工作情況來看，很多工程都忽視了前期工作的投資控制，而是將工作重點放在了後期施工過程中的造價管理，沒有將可行性研究報告落實到實處，使工程的預算超出了限額，這在很大程度上影響了電網建設的實際施工[3]。如果在前期工作中就控制好工程的造價，那麼就可以更好地控制電網建設工程項目的投資，因此電力企業必須將工作重點轉移到電網建設前期工作的設計中。
一旦基建工程進入設計階段，從編制設計任務到完成施工圖設計，設計人員都需要進行嚴格的限額設計，將工程的運用價值發揮到最大，降低基建工程的工程造價。基建工程需要採取限額設計，控制工程的支出，有效利用建設資金。這裡的限額設計指的是按照相關的設計標準書，在保證電網建設滿足工程質量要求的前提下，控制初步設計，控制施工圖設計，在保證電網運行功能的同時，按分配投資限額控制沒計，嚴格控制電力企業的基建工程技術，對施工圖中存在的問題要做到及時發現、及時解決，確保總投資額控制在範圍內。
2.3 做好基建工程的招投標
電網建設的基建工程前期工作需要做好招投標。近幾年我國的招投標、競爭機制不斷完善，已經初步實現了電網建設招標的公開、公正、公平，擺脫了地區、部門、行業的束縛，但是在實際的招標過程中實施起來還是存在一定的問題，因此電力企業需要在基建工程的前期工作中就對投招標機制進行完善，按照政府有關法律、法規，認真做好基建工程的項目標底編制工作，以保證電網建設基建工程質量為前提，合理確定工期、質量和造價要求，促使電網建設基建工程的招投標公開、公正、公平化[3]。
3 電力企業基建工程前期工作的提高
3.1 電網建設項目前期工作的層級管理
電力企業基建工程前期工作的提高離不開層級管理的機制，為了實現電網建設前期工作的屬地化管理，電力企業需要建立以發展策劃部為主、全局聯動的層級管理機制，以保障電力企業基建工程的順利開展[1]。通過層級管理，基建工程的前期工作可以實現分類指導，按照區域類型劃分前期工作，這樣電網建設的前期工作就可以形成各具特色的發展模式，進而提高電網建設項目的前期工作質量。
3.2 加快電網建設的激勵機制
電力企業的基建工程前期工作需要將電網建設與源布點、配電網投資規劃結合，對於政府支持力度不夠、電網建設工程實施困難的情況，電力企業需要完善電網建設的激勵機制，適當減少有困難的地區的電網建設項目和投資額度，延緩該地區的配電網工程建設與改造進度，通過激勵機制來促進電力企業基建工程的前期工作提高，進而保證電網建設基建工程實際施工的順利開展。
3.3 電網建設項目前期工作的協調機制
電力企業的基建工程前期工作需要政府部門的支持，對於電網建設工程納入地方重點工程，享受相關的重點工程的正常支持。除了政府對電網建設前期工作的調控，電力企業更需要建立健全電網建設項目前期工作的協調機制，由電網協調部門，加強政府與相關部門的溝通，對於在電網建設前期工作中出現的問題做到及時發現、及時解決，同時積極爭取政府的支持，全面推進電力企業的基建工程，為電力企業創造更大的經濟效益[1]。
4 結語
電力企業基建工程的前期工作是控制工程投資的關鍵，對於電網建設的實際質量具有重要意義，為了加強電力企業基建工程的前期工作，相關人員需要根據電網建設的內、外部環境，結合現代管理理論，不斷創新機制，對前期工作中存在的問題進行分析、修改、完善，從而真正實現電力企業基建工程前期工作的順暢運作，確保電網建設順利開展。
參考文獻
［1］章文傑,張衛東.電力施工企業工程造價控制存在的問題及對策[J].安徽電氣工程職業技術學院學報. 2013(04)：34-37.
［2］郭靖.探討企業基建工程項目成本管理問題及解決思路[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010(12)：13-18.
［3］焦光旭.電力工程項目建設過程中的安全管理探討[J].企業家天地下半月刊:理論版，2009(08)：21-24.
［責任編輯：薛俊歌］
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