彭金秋
（江蘇省漣水縣水利局，江蘇 漣水 223400）
摘 要：行政事業單位國有固定資產是重要的國有資產，在市場經濟中也發揮著重要作用。如何加強對其擁有的國有固定資產的管理，直接影響其在國民經濟中的地位，以及對經濟發展的貢獻。文章主要對行政事業單位的資產管理進行分析，並在次基礎上提出相應的解決方案。
關鍵詞 ：行政事業單位；國有資產；固定資產管理
中圖分類號：F271 文獻標誌碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-025５-02
收稿日期：2014-11-10
作者簡介：彭金秋（1967-），女，江蘇漣水人，財務科副科長兼總帳會計，會計師，主要研究方向為行政事業單位資產管理及內部控制。
一、行政事業單位固定資產的現狀分析
行政事業單位是根據我國實際情況，形成的具有行政單位和事業單位性質的一種國有機構。改革開放以來，我國的社會主義市場經濟制度日益完善，行政事業單位在國名經濟中的地位也隨之不斷變化，而隨著行政力量逐步退出市場，行政事業單位也更多的考慮其盈利能力，單位擁有的固定資產也更多的由非經營性向經營性資產轉變。但是，傳統的非盈利狀況下管理模式並不注重對資產的日常管理，已經不能適應新形勢下的資產管理。由此造成現行的國有資產管理面臨著一些問題，如資產的重複購置或閒置，國有資產的流失等。而固定資產由於其使用周期長，即時的市場價值難以衡量等特徵，其問題就更突出。顯然，這種老舊的管理模式已經不能適應現階段的經濟形式，加強行政事業單位國有資產，尤其是固定資產的管理，是行政事業單位在市場經濟中發揮其應有作用的必要措施。
二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）賬面與實物不符，數據管理系統陳舊
行政事業單位購置固定資產的資金來源於財政撥款，而且單位並沒有一般企業的盈利的壓力，不用考慮使用固定資產的效益，因此，行政事業單位對於固定資產的管理並不重視。一些行政事業單位沒有專門的機構對國有固定資產進行管理，其財務工作人員的職業素養較低，難以滿足工作的需要。而由於業務水平不高，對於固定資產的會計核算和相關的規章制度不了解，容易導致財務核算的差異，比如，對於損毀報廢的固定資產處理比較隨意，沒有在賬目上進行記錄，對於正常使用的固定資產沒有按照規定計提折舊等，這些不僅導致國有資產的隱形流失，還會形成虛假的財務信息，不便於國有固定資產的管理。另一方面，忽視對固定資產的清查和盤點，使得賬面和實物數量往往不同。有些單位故意不將社會捐贈的固定資產入賬，導致國有固定資產游離於賬目之外，造成國有固定資產的損失。而且，很多行政事業單位國有固定資產系統仍然採用傳統的會計電算化系統，不僅設備老舊，而且數據滯後，難以實現數據的共享和及時更新。而行政事業單位數量多且分布廣，這種老舊的管理系統很顯然難以有效管理行政事業單位國有固定資產。
（二）固定資產存在閒置浪費的情況
造成固定資產閒置的原因有很多，一般來說主要包括幾點：一是重複購置造成的。目前行政事業單位沒有嚴格的採購預算，這就導致很多單位沒有按照實際需求對固定資產進行採購，結果造成重複採購。二是由於行政事業單位內部進行整合造成的，如在歷次的行政事業單位改革過程中，對單位合併甚至撤銷，但是並沒有對這些撤銷或是合併的機構之前擁有的固定資產進行清理，由此造成固定資產的閒置。三是行政事業單位對於購買的固定資產分配不均，同時對其使用缺乏監管。行政事業單位對於固定資產的分配並不是嚴格按照各部門之間的需求來配置的，而是根據部門級別和性質進行分配的，而又對固定資產的使用缺乏必要的監督手段，這就導致分配不均，造成固定資產的閒置。
（三）固定資產流失現象時有發生
首先，由於行政事業單位賬目管理混亂，產權不明，如果行政事業單位私自處理固定資產的話，並不會在賬面上反映出來，而對管理的過程中的損失也無法追責，對於固定資產的管理限於形式，導致固定資產在數量上的流失。同時由於對行政事業單位固定資產沒有進行資產評估，僅僅以原始成本入賬，甚至沒有入賬，這就導致對於固定資產的低價處理的事件時有發生，使得固定資產在價值方面的流失。行政事業單位借改革之名，將固定資產由非經營資產轉為經營資產的時候，導致固有固定資產被無償占用，造成固定資產的流失。如有些行政事業單位通過將固有資產出租給經營企業或者無償使用國有固定資產進行經營性活動，但是取得的收入卻並沒有上繳國庫，而有可能用於了本單位的福利。
三、加強行政事業單位固定資產管理的措施
（一）加強行政事業單位財務管理的建設
首先，改變行政事業單位不重視國有固定資產管理的現象，將國有固定資產的管理和單位的績效相掛鈎，提高對國有固定資產管理的積極性。其次，加強對行政事業單位財務工作人員對相關業務的學習，提高業務素質。同時加強對與國有固定資產相關的內部控制。固定資產的購置、處置、出租等，要嚴格按照固定，真實計入賬目，注重國有固定資產的日常維護和保養。行政事業單位國有固定定產分布廣、情況複雜，因此要加強對國有固定資產的管理，必須實現要實現各單位、各地區之間信息共享，數據的及時更新。這就對國有固定資產管理的信息化水平有更高的要求，同時要有更高的數據處理能力。當前正在推行的行政事業單位信息化管理系統就是這樣的一套系統，通過建立固定資產網絡信息平台，用電子卡片來代替普通卡片記錄信息，然後將信息輸入電腦，實現計算機全國聯網。這樣既可以實現對國有固定資產的全方位管理，而且更有效的對國有固定資產進行監管。
（二）加強國有固定資產的採購管理，提高其使用效率
首先加強行政事業單位的國有固定資產購置環節的管理，對行政事業單位的採購清單進行審查，以確保所採購的固定資產確是單位所需要的，防止行政事業單位為了政績或是年末突擊消費帶來的盲目性採購，在採購的過程中，根據需要採用集中招標，以加強對招標過程的監督，同時降低採購成本。其次，對由於歷史原因造成的國有固定資產的閒置進行清理，對於還有使用價值的固定資產，則可以繼續投入使用，提高使用效率，而對於那些已經損壞或是落後資產，則及時進行處理。最後，加強對國有固定資產分配環節的監管，對國有固定資產進行合理分配。在市場經濟的條件下，市場是配置資源的主要力量，因此，要根據各單位各部門的實際需求對固定資產進行分配，以此提高國有固定資產的使用效率，防止固定資產的閒置。建立健全單位內國有固定資產使用的監管機制，對於單位存在的濫用國有固定資產以及或是浪費閒置的現象進行查處，在制度上保證國有固定資產的使用效率。
（三）明晰國有固定資產產權，加強對國有固定資產使用的監督
明晰行政事業單位固定資產的產權，明確規定行政事業單位固定資產歸國家所有，而單位只擁有使用權，定期對國有固定資產進行審查和盤點，防止單位私自處理。完善對國有固定資產的評估制度，對社會捐贈等無償獲取的固定資產，要在公正、客觀的情況下對其評估，保證公允真實的計入賬目，保護國有固定資產的實際價值。建立行政事業單位國有固定資產使用責任制度，明確使用者的權利和義務，這樣以來，一旦國有固定資產發現異常，也可以確定是誰的責任，以便進行處理，從而加強國有固定資產使用者的責任。加強對國有固定資產轉化為經營性資產的審查，一方面對其轉化為經營性資產的必要性進行審查，防止行政事業單位以轉化之名，侵吞國有固定資產。另一方面，對轉化為經營性資產的固定資產的價值進行審查，防止單位低價處置國有固定資產以謀取私利。在固定資產轉化為經營性資產以後，還要對其收益進行監督，以確保獲取的收益歸國家所有，防止有些單位將獲取的收益用於自身福利。
四、結論
作為國有資產的重要的組成部分，行政事業單位國有固定資產目前的管理還有很多問題。如何在現如今社會主義市場經濟的大環境下，提高管理水平，真正實現國有資產的保值增值，是行政性事業單位必須面臨的一個問題。因此，行政性事業單位必須重視國有固定資產的管理，提高使用效率，防止資產的浪費，以保證國家財產的安全。
參考文獻：
[1]譚秀英.柳玉梅.新時期行政事業單位國有資產管理研究[J].北方經貿 .2012.（10）.
（責任編輯：趙媛）
（江蘇省漣水縣水利局，江蘇 漣水 223400）
摘 要：行政事業單位國有固定資產是重要的國有資產，在市場經濟中也發揮著重要作用。如何加強對其擁有的國有固定資產的管理，直接影響其在國民經濟中的地位，以及對經濟發展的貢獻。文章主要對行政事業單位的資產管理進行分析，並在次基礎上提出相應的解決方案。
關鍵詞 ：行政事業單位；國有資產；固定資產管理
中圖分類號：F271 文獻標誌碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-025５-02
收稿日期：2014-11-10
作者簡介：彭金秋（1967-），女，江蘇漣水人，財務科副科長兼總帳會計，會計師，主要研究方向為行政事業單位資產管理及內部控制。
一、行政事業單位固定資產的現狀分析
行政事業單位是根據我國實際情況，形成的具有行政單位和事業單位性質的一種國有機構。改革開放以來，我國的社會主義市場經濟制度日益完善，行政事業單位在國名經濟中的地位也隨之不斷變化，而隨著行政力量逐步退出市場，行政事業單位也更多的考慮其盈利能力，單位擁有的固定資產也更多的由非經營性向經營性資產轉變。但是，傳統的非盈利狀況下管理模式並不注重對資產的日常管理，已經不能適應新形勢下的資產管理。由此造成現行的國有資產管理面臨著一些問題，如資產的重複購置或閒置，國有資產的流失等。而固定資產由於其使用周期長，即時的市場價值難以衡量等特徵，其問題就更突出。顯然，這種老舊的管理模式已經不能適應現階段的經濟形式，加強行政事業單位國有資產，尤其是固定資產的管理，是行政事業單位在市場經濟中發揮其應有作用的必要措施。
二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）賬面與實物不符，數據管理系統陳舊
行政事業單位購置固定資產的資金來源於財政撥款，而且單位並沒有一般企業的盈利的壓力，不用考慮使用固定資產的效益，因此，行政事業單位對於固定資產的管理並不重視。一些行政事業單位沒有專門的機構對國有固定資產進行管理，其財務工作人員的職業素養較低，難以滿足工作的需要。而由於業務水平不高，對於固定資產的會計核算和相關的規章制度不了解，容易導致財務核算的差異，比如，對於損毀報廢的固定資產處理比較隨意，沒有在賬目上進行記錄，對於正常使用的固定資產沒有按照規定計提折舊等，這些不僅導致國有資產的隱形流失，還會形成虛假的財務信息，不便於國有固定資產的管理。另一方面，忽視對固定資產的清查和盤點，使得賬面和實物數量往往不同。有些單位故意不將社會捐贈的固定資產入賬，導致國有固定資產游離於賬目之外，造成國有固定資產的損失。而且，很多行政事業單位國有固定資產系統仍然採用傳統的會計電算化系統，不僅設備老舊，而且數據滯後，難以實現數據的共享和及時更新。而行政事業單位數量多且分布廣，這種老舊的管理系統很顯然難以有效管理行政事業單位國有固定資產。
（二）固定資產存在閒置浪費的情況
造成固定資產閒置的原因有很多，一般來說主要包括幾點：一是重複購置造成的。目前行政事業單位沒有嚴格的採購預算，這就導致很多單位沒有按照實際需求對固定資產進行採購，結果造成重複採購。二是由於行政事業單位內部進行整合造成的，如在歷次的行政事業單位改革過程中，對單位合併甚至撤銷，但是並沒有對這些撤銷或是合併的機構之前擁有的固定資產進行清理，由此造成固定資產的閒置。三是行政事業單位對於購買的固定資產分配不均，同時對其使用缺乏監管。行政事業單位對於固定資產的分配並不是嚴格按照各部門之間的需求來配置的，而是根據部門級別和性質進行分配的，而又對固定資產的使用缺乏必要的監督手段，這就導致分配不均，造成固定資產的閒置。
（三）固定資產流失現象時有發生
首先，由於行政事業單位賬目管理混亂，產權不明，如果行政事業單位私自處理固定資產的話，並不會在賬面上反映出來，而對管理的過程中的損失也無法追責，對於固定資產的管理限於形式，導致固定資產在數量上的流失。同時由於對行政事業單位固定資產沒有進行資產評估，僅僅以原始成本入賬，甚至沒有入賬，這就導致對於固定資產的低價處理的事件時有發生，使得固定資產在價值方面的流失。行政事業單位借改革之名，將固定資產由非經營資產轉為經營資產的時候，導致固有固定資產被無償占用，造成固定資產的流失。如有些行政事業單位通過將固有資產出租給經營企業或者無償使用國有固定資產進行經營性活動，但是取得的收入卻並沒有上繳國庫，而有可能用於了本單位的福利。
三、加強行政事業單位固定資產管理的措施
（一）加強行政事業單位財務管理的建設
首先，改變行政事業單位不重視國有固定資產管理的現象，將國有固定資產的管理和單位的績效相掛鈎，提高對國有固定資產管理的積極性。其次，加強對行政事業單位財務工作人員對相關業務的學習，提高業務素質。同時加強對與國有固定資產相關的內部控制。固定資產的購置、處置、出租等，要嚴格按照固定，真實計入賬目，注重國有固定資產的日常維護和保養。行政事業單位國有固定定產分布廣、情況複雜，因此要加強對國有固定資產的管理，必須實現要實現各單位、各地區之間信息共享，數據的及時更新。這就對國有固定資產管理的信息化水平有更高的要求，同時要有更高的數據處理能力。當前正在推行的行政事業單位信息化管理系統就是這樣的一套系統，通過建立固定資產網絡信息平台，用電子卡片來代替普通卡片記錄信息，然後將信息輸入電腦，實現計算機全國聯網。這樣既可以實現對國有固定資產的全方位管理，而且更有效的對國有固定資產進行監管。
（二）加強國有固定資產的採購管理，提高其使用效率
首先加強行政事業單位的國有固定資產購置環節的管理，對行政事業單位的採購清單進行審查，以確保所採購的固定資產確是單位所需要的，防止行政事業單位為了政績或是年末突擊消費帶來的盲目性採購，在採購的過程中，根據需要採用集中招標，以加強對招標過程的監督，同時降低採購成本。其次，對由於歷史原因造成的國有固定資產的閒置進行清理，對於還有使用價值的固定資產，則可以繼續投入使用，提高使用效率，而對於那些已經損壞或是落後資產，則及時進行處理。最後，加強對國有固定資產分配環節的監管，對國有固定資產進行合理分配。在市場經濟的條件下，市場是配置資源的主要力量，因此，要根據各單位各部門的實際需求對固定資產進行分配，以此提高國有固定資產的使用效率，防止固定資產的閒置。建立健全單位內國有固定資產使用的監管機制，對於單位存在的濫用國有固定資產以及或是浪費閒置的現象進行查處，在制度上保證國有固定資產的使用效率。
（三）明晰國有固定資產產權，加強對國有固定資產使用的監督
明晰行政事業單位固定資產的產權，明確規定行政事業單位固定資產歸國家所有，而單位只擁有使用權，定期對國有固定資產進行審查和盤點，防止單位私自處理。完善對國有固定資產的評估制度，對社會捐贈等無償獲取的固定資產，要在公正、客觀的情況下對其評估，保證公允真實的計入賬目，保護國有固定資產的實際價值。建立行政事業單位國有固定資產使用責任制度，明確使用者的權利和義務，這樣以來，一旦國有固定資產發現異常，也可以確定是誰的責任，以便進行處理，從而加強國有固定資產使用者的責任。加強對國有固定資產轉化為經營性資產的審查，一方面對其轉化為經營性資產的必要性進行審查，防止行政事業單位以轉化之名，侵吞國有固定資產。另一方面，對轉化為經營性資產的固定資產的價值進行審查，防止單位低價處置國有固定資產以謀取私利。在固定資產轉化為經營性資產以後，還要對其收益進行監督，以確保獲取的收益歸國家所有，防止有些單位將獲取的收益用於自身福利。
四、結論
作為國有資產的重要的組成部分，行政事業單位國有固定資產目前的管理還有很多問題。如何在現如今社會主義市場經濟的大環境下，提高管理水平，真正實現國有資產的保值增值，是行政性事業單位必須面臨的一個問題。因此，行政性事業單位必須重視國有固定資產的管理，提高使用效率，防止資產的浪費，以保證國家財產的安全。
參考文獻：
[1]譚秀英.柳玉梅.新時期行政事業單位國有資產管理研究[J].北方經貿 .2012.（10）.
（責任編輯：趙媛）
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