【摘要】民和縣礦產資源主要為建材非金屬礦產，目前，全縣有礦山企業50多家。礦產資源開發中存在礦山規模小、採礦範圍不盡合理、採礦權坐標漂移、無證開採、安全隱患較大等問題。建議以礦產資源總體規劃為契機，並通過合理設置採礦權、嚴把各項關口、加強宣傳、加強監督檢查開採活動等措施來進一步搞好資源開發及管理工作。
1民和縣礦產資源概況
1.1地質背景
民和縣從大地構造單元上大致可以劃分為3大塊：縣境北部，主要是湟水河以北地區為中祁連中間隆起帶；縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地；縣境西南部屬於拉脊山優地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質岩系，並有中酸性岩漿岩分布。民和中新生代斷陷盆地，發育中、新生界陸相沉積岩系，中生界侏羅系零星出露於邊緣地帶。拉脊山優地槽帶，出露地層主要為古生界，岩性主要有中基性火山岩、綠泥石片岩等，發育較大規模的中酸性侵入岩，偶見超基性侵入岩體。
1.2礦產資源概況
民和縣礦產資源較豐富。截至2015年年底，縣境內已發現礦產17種，有礦產地90多處。主要礦產有冶金用石英岩、水泥用大理岩、煉鎂用及建築用白雲岩、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建築用砂石，建築用石料類礦產、礦泉水、地下水等，還有岩金、煤礦點，銅多金屬（銅、鉛、鎳等）、鐵、錳礦化點，民和盆地還有油氣顯示。其中，具有一定規模的礦床（點）主要為建材非金屬礦產，金屬礦產、煤炭等只有礦點或礦化點。
1.3礦產分布
民和縣礦產資源受大地構造單元的控制明顯。縣境內石英岩、大理岩、白雲岩、建築石料等礦產分布在中祁連中間隆起帶，也就是主要分布在縣境北部的北山鄉、川口鎮以及松樹鄉境內。石膏、磚瓦及水泥用黏土、建築用砂石、煤、油氣等分布於民和中新生代斷陷盆地，即分布於縣境中東部地區。金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布於拉脊山優地槽帶，也就是在縣境西南部的拉脊山區。
2礦產資源開發情況
目前，民和縣開採的礦產除礦泉水和地下水外，均為建材非金屬礦產。截至2015年底，民和縣境內開採的礦種有：石英岩、水泥用大理岩、白雲岩、石膏、建築石料用花崗岩、建築用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁岩、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經開採，現已停采。2015年，全縣有持證開採的礦山企業50家，其中，海東市國土資源局發證的有16家，省廳發證1家，縣級發證的有33家。50家礦山企業中，除1家礦泉水外，其他均為非金屬礦山，其中白雲岩礦3家，水泥用大理岩礦2家，石膏礦2家，冶金用石英岩礦9家，建築用砂11家，建築石料8家，磚瓦用黏土13家，水泥用黏土1家。據不完全統計，2015年民和縣各礦種產量為：石英岩礦約1伊105t，水泥用大理岩礦約4伊105t，白雲岩礦約1伊105t，石膏約2伊104t，建築用砂在2.5伊105m3以上，建築用石料在8伊104m3以上，磚瓦用黏土2伊105m3以上。
3民和縣礦產資源開發與管理中存在的問題
3.1礦山開採規模偏小
民和縣持證開採的50多個礦山，僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理岩礦山達到中型規模，其餘均為小型礦山，年開採規模普遍僅數萬噸，很多甚至不足10000t。礦山缺乏規模效益。
3.2採礦權面積偏小
不少礦山採礦權面積偏小，特別是一些非金屬礦山採礦權面積非常小，影響合法、規範地開採。民和縣現有的17家非金屬礦山（不包括砂石黏土礦）中，有12家礦山採礦權面積在20000m3以下，最小的採礦權面積僅1600m2。如此小的採礦權面積，無法保證不出現越界開採，也無法在採礦權範圍以內形成合理、安全的開採台段。3.3採礦權範圍坐標漂移情況較多民和縣採礦權位置漂移問題，也就是實際採礦位置與採礦許可證上給定的坐標實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業權設置方案編制後，大部分砂石黏土礦山的坐標漂移問題基本解決，但二類礦產多數礦山採礦權範圍坐標漂移問題仍然存在。目前，民和縣石英岩、白雲岩、大理岩和石膏共18個開採點，至少有15個開採點實際採礦位置與採礦證上坐標範圍不相符，一般漂移距離在200m左右，最遠的漂移距離達1800m。3.4有些礦山開採不規範，安全隱患較大有些礦山由於礦山規模小、企業實力不足等原因，開採不規範，特別是一些小型非金屬礦山，開採台段高度大、開採邊坡陡峻，礦山生產安全隱患較大。3.5存在無證開採現象目前，民和縣開採礦山有60多處，但持證開採的是50多家，10多處開採點是無證開採。無證開採的主要是磚瓦黏土和砂石礦。
4民和縣礦產資源開發與管理中存在諸多問題的原因
民和縣礦產資源開發出現諸多問題的原因是多方面的，在開發方（投資人）、管理方（主要是國土資源管理部門及相關部門）、第三方（勘查、設計等有關單位）均存在或多或少的問題。從開發方來說，主要原因有：對有關管理規定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環保意識等，最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開採的主要原因，就是很多開發者完全不懂國家的有關管理規定，法律意識淡漠，認為砂子石頭在自家的地里，有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅使，不想在辦證、安全、環保等方面投入資金。從管理方來說，有對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚、法律法規和有關管理文件精神宣傳不夠、相關管理力度不夠，執行力不強等。另外，也存在有些管理者技術水平較低，辦證手續繁雜、收費種類繁多等問題。例如，在技術方面，管理者如果不明白採礦權設置究竟是不是合理、採礦權範圍究竟有沒有漂移或者為什麼漂移等問題，假如第三方提供了不合理的或者錯誤的範圍，自然辦證結果也就有問題；又如，假如管理者不清楚礦山在什麼狀態下是安全的，什麼情況下是危險的，自然難以發現不安全因素。辦證手續繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開採問題的原因。例如，大多數無證開採的砂石黏土礦點，實際上在《民和縣砂石土類礦產礦業權設置方案》中已經設置採礦權，但由於手續繁雜，多年時間難以辦好採礦權，有的人為了滿足市場需求，乾脆放棄了辦證而選擇無證開採。也存在有些投資者為了減少辦證手續費開支而有意選擇無證開採的。從第三方（勘查、設計等有關單位）來說，也存在對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚，在地質、測繪、開採、安全、環境等方面技術素養不夠，有關規範標準掌握和理解不到位等問題。在地質工作、開採方案、環境治理恢復方案、礦業權設置方案等技術文件的編制中，有些第三方只是以辦證為目標，沒有認真研究技術方案的合理性、實用性，造成大量採礦權過小、範圍不合理、位置漂移等問題。
5對民和縣礦產資源開發管理的建議
1）抓好民和縣第三輪礦產資源總體規劃的編制工作。以第三輪礦產資源總體規劃編制為契機，解決採礦權範圍坐標漂移、採礦權面積偏小以及開採規模偏小等問題。合理設置採礦權，關閉開採技術落後、資源利用水平差、礦山地質環境差的零散小型礦山；整合礦體相連，開採系統可以統一的小型礦山；調整、擴大資源條件好、開採技術先進、礦山地質環境良好的小型礦山的採礦權範圍和開採能力。
2）嚴把准入條件關。各類礦產採礦權設置及採礦許可證發放中嚴格執行相關規劃的准入條件，新設礦採礦權必須在礦山地質簡測或地質勘查工作基礎上編制礦山開發利用方案、環境治理恢復方案，開採過程中必須嚴格落實開發利用方案、環境治理恢復方案。確保安全、合理地開採礦產資源，有效遏制礦產資源的浪費，做好礦山地質環境的保護及治理恢復工作。
3）把好技術資料關。對第三方提供的地質簡測、開發利用方案、環境治理恢復方案等，建議從單純的會議審查，改為請內行專家實地觀察基礎上的審查，確保基礎的可靠性。
4）對符合有關規定的礦山，儘可能簡化辦事程序，及時辦理有關採礦手續。
5）嚴把年度檢查工作。每年1~3月份對採礦權進行年度檢查，檢查是否持有效採礦權，是否按有關開採方案進行開採，是否繳納了礦產資源補償費等有關費用，是否存在違法開採，是否存在非法轉讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查，針對發現的問題，要求企業限期整改，該處罰的處罰、該補交材料的補交材料，嚴把年檢質量關，加強對礦山企業的監督管理。
6）進一步加強宣傳力度。利用4.22地球日、6.25土地日、安全生產月和12.4法制日等，通過發放宣傳材料、懸掛橫幅、現場解答等形式，進一步加強礦產資源法及其相關法律法規的宣傳，在廣大群眾中廣泛普及法律法規知識，為礦產資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態巡查等工作中，給礦山企業及相關人員經常性地宣講有關法律法規知識，提高礦山企業及相關人員對礦產資源有關法律法規的認識，促進有關人員自覺遵法守法。
7）成立縣聯合執法檢查組，進一步加強對礦山的動態巡查，加大執法力度，對違法開採行為採取處罰、拆除設備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。
6結語
綜合民和縣礦產資源目前所存在的問題，建議以礦產資源總體規劃為契機，並通過合理設置採礦權、嚴把各項關口、加強宣傳、加強監督檢查開採活動等措施，進一步搞好資源開發及管理工作。
作者：王蓮英 單位：民和縣自然資源局
1民和縣礦產資源概況
1.1地質背景
民和縣從大地構造單元上大致可以劃分為3大塊：縣境北部，主要是湟水河以北地區為中祁連中間隆起帶；縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地；縣境西南部屬於拉脊山優地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質岩系，並有中酸性岩漿岩分布。民和中新生代斷陷盆地，發育中、新生界陸相沉積岩系，中生界侏羅系零星出露於邊緣地帶。拉脊山優地槽帶，出露地層主要為古生界，岩性主要有中基性火山岩、綠泥石片岩等，發育較大規模的中酸性侵入岩，偶見超基性侵入岩體。
1.2礦產資源概況
民和縣礦產資源較豐富。截至2015年年底，縣境內已發現礦產17種，有礦產地90多處。主要礦產有冶金用石英岩、水泥用大理岩、煉鎂用及建築用白雲岩、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建築用砂石，建築用石料類礦產、礦泉水、地下水等，還有岩金、煤礦點，銅多金屬（銅、鉛、鎳等）、鐵、錳礦化點，民和盆地還有油氣顯示。其中，具有一定規模的礦床（點）主要為建材非金屬礦產，金屬礦產、煤炭等只有礦點或礦化點。
1.3礦產分布
民和縣礦產資源受大地構造單元的控制明顯。縣境內石英岩、大理岩、白雲岩、建築石料等礦產分布在中祁連中間隆起帶，也就是主要分布在縣境北部的北山鄉、川口鎮以及松樹鄉境內。石膏、磚瓦及水泥用黏土、建築用砂石、煤、油氣等分布於民和中新生代斷陷盆地，即分布於縣境中東部地區。金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布於拉脊山優地槽帶，也就是在縣境西南部的拉脊山區。
2礦產資源開發情況
目前，民和縣開採的礦產除礦泉水和地下水外，均為建材非金屬礦產。截至2015年底，民和縣境內開採的礦種有：石英岩、水泥用大理岩、白雲岩、石膏、建築石料用花崗岩、建築用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁岩、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經開採，現已停采。2015年，全縣有持證開採的礦山企業50家，其中，海東市國土資源局發證的有16家，省廳發證1家，縣級發證的有33家。50家礦山企業中，除1家礦泉水外，其他均為非金屬礦山，其中白雲岩礦3家，水泥用大理岩礦2家，石膏礦2家，冶金用石英岩礦9家，建築用砂11家，建築石料8家，磚瓦用黏土13家，水泥用黏土1家。據不完全統計，2015年民和縣各礦種產量為：石英岩礦約1伊105t，水泥用大理岩礦約4伊105t，白雲岩礦約1伊105t，石膏約2伊104t，建築用砂在2.5伊105m3以上，建築用石料在8伊104m3以上，磚瓦用黏土2伊105m3以上。
3民和縣礦產資源開發與管理中存在的問題
3.1礦山開採規模偏小
民和縣持證開採的50多個礦山，僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理岩礦山達到中型規模，其餘均為小型礦山，年開採規模普遍僅數萬噸，很多甚至不足10000t。礦山缺乏規模效益。
3.2採礦權面積偏小
不少礦山採礦權面積偏小，特別是一些非金屬礦山採礦權面積非常小，影響合法、規範地開採。民和縣現有的17家非金屬礦山（不包括砂石黏土礦）中，有12家礦山採礦權面積在20000m3以下，最小的採礦權面積僅1600m2。如此小的採礦權面積，無法保證不出現越界開採，也無法在採礦權範圍以內形成合理、安全的開採台段。3.3採礦權範圍坐標漂移情況較多民和縣採礦權位置漂移問題，也就是實際採礦位置與採礦許可證上給定的坐標實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業權設置方案編制後，大部分砂石黏土礦山的坐標漂移問題基本解決，但二類礦產多數礦山採礦權範圍坐標漂移問題仍然存在。目前，民和縣石英岩、白雲岩、大理岩和石膏共18個開採點，至少有15個開採點實際採礦位置與採礦證上坐標範圍不相符，一般漂移距離在200m左右，最遠的漂移距離達1800m。3.4有些礦山開採不規範，安全隱患較大有些礦山由於礦山規模小、企業實力不足等原因，開採不規範，特別是一些小型非金屬礦山，開採台段高度大、開採邊坡陡峻，礦山生產安全隱患較大。3.5存在無證開採現象目前，民和縣開採礦山有60多處，但持證開採的是50多家，10多處開採點是無證開採。無證開採的主要是磚瓦黏土和砂石礦。
4民和縣礦產資源開發與管理中存在諸多問題的原因
民和縣礦產資源開發出現諸多問題的原因是多方面的，在開發方（投資人）、管理方（主要是國土資源管理部門及相關部門）、第三方（勘查、設計等有關單位）均存在或多或少的問題。從開發方來說，主要原因有：對有關管理規定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環保意識等，最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開採的主要原因，就是很多開發者完全不懂國家的有關管理規定，法律意識淡漠，認為砂子石頭在自家的地里，有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅使，不想在辦證、安全、環保等方面投入資金。從管理方來說，有對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚、法律法規和有關管理文件精神宣傳不夠、相關管理力度不夠，執行力不強等。另外，也存在有些管理者技術水平較低，辦證手續繁雜、收費種類繁多等問題。例如，在技術方面，管理者如果不明白採礦權設置究竟是不是合理、採礦權範圍究竟有沒有漂移或者為什麼漂移等問題，假如第三方提供了不合理的或者錯誤的範圍，自然辦證結果也就有問題；又如，假如管理者不清楚礦山在什麼狀態下是安全的，什麼情況下是危險的，自然難以發現不安全因素。辦證手續繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開採問題的原因。例如，大多數無證開採的砂石黏土礦點，實際上在《民和縣砂石土類礦產礦業權設置方案》中已經設置採礦權，但由於手續繁雜，多年時間難以辦好採礦權，有的人為了滿足市場需求，乾脆放棄了辦證而選擇無證開採。也存在有些投資者為了減少辦證手續費開支而有意選擇無證開採的。從第三方（勘查、設計等有關單位）來說，也存在對國家的有關管理規定掌握和理解不夠清楚，在地質、測繪、開採、安全、環境等方面技術素養不夠，有關規範標準掌握和理解不到位等問題。在地質工作、開採方案、環境治理恢復方案、礦業權設置方案等技術文件的編制中，有些第三方只是以辦證為目標，沒有認真研究技術方案的合理性、實用性，造成大量採礦權過小、範圍不合理、位置漂移等問題。
5對民和縣礦產資源開發管理的建議
1）抓好民和縣第三輪礦產資源總體規劃的編制工作。以第三輪礦產資源總體規劃編制為契機，解決採礦權範圍坐標漂移、採礦權面積偏小以及開採規模偏小等問題。合理設置採礦權，關閉開採技術落後、資源利用水平差、礦山地質環境差的零散小型礦山；整合礦體相連，開採系統可以統一的小型礦山；調整、擴大資源條件好、開採技術先進、礦山地質環境良好的小型礦山的採礦權範圍和開採能力。
2）嚴把准入條件關。各類礦產採礦權設置及採礦許可證發放中嚴格執行相關規劃的准入條件，新設礦採礦權必須在礦山地質簡測或地質勘查工作基礎上編制礦山開發利用方案、環境治理恢復方案，開採過程中必須嚴格落實開發利用方案、環境治理恢復方案。確保安全、合理地開採礦產資源，有效遏制礦產資源的浪費，做好礦山地質環境的保護及治理恢復工作。
3）把好技術資料關。對第三方提供的地質簡測、開發利用方案、環境治理恢復方案等，建議從單純的會議審查，改為請內行專家實地觀察基礎上的審查，確保基礎的可靠性。
4）對符合有關規定的礦山，儘可能簡化辦事程序，及時辦理有關採礦手續。
5）嚴把年度檢查工作。每年1~3月份對採礦權進行年度檢查，檢查是否持有效採礦權，是否按有關開採方案進行開採，是否繳納了礦產資源補償費等有關費用，是否存在違法開採，是否存在非法轉讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查，針對發現的問題，要求企業限期整改，該處罰的處罰、該補交材料的補交材料，嚴把年檢質量關，加強對礦山企業的監督管理。
6）進一步加強宣傳力度。利用4.22地球日、6.25土地日、安全生產月和12.4法制日等，通過發放宣傳材料、懸掛橫幅、現場解答等形式，進一步加強礦產資源法及其相關法律法規的宣傳，在廣大群眾中廣泛普及法律法規知識，為礦產資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態巡查等工作中，給礦山企業及相關人員經常性地宣講有關法律法規知識，提高礦山企業及相關人員對礦產資源有關法律法規的認識，促進有關人員自覺遵法守法。
7）成立縣聯合執法檢查組，進一步加強對礦山的動態巡查，加大執法力度，對違法開採行為採取處罰、拆除設備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。
6結語
綜合民和縣礦產資源目前所存在的問題，建議以礦產資源總體規劃為契機，並通過合理設置採礦權、嚴把各項關口、加強宣傳、加強監督檢查開採活動等措施，進一步搞好資源開發及管理工作。
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