中國高等教育體制問題與深化改革的方向
摘要：我國高等教育體質中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有辦學體制和投資體制領域的問題，三者之間相互影響、相互作用。本文從我國高等教育體制現存問題出發，在對高等教育的管理、辦學和投資體制的相關性進行分析的基礎上，提出深化我國高等教育體制改革的幾點建議。
關鍵詞：高等教育；管理體制；辦學體制；投資體制
一、我國高等教育體制中的三大問題
一般認為，高等教育體制是國家組織和管理高等教育的方式、方法與制度的總稱。它在宏觀層而是指辦學體制、管理體制和投資體制三個方面在總體上構成一個相互制約的體系，從其內涵和外延來講，既有相互重疊的部分，又有各自獨立存在的屬性。我國高等教育體制中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有辦學體制和投資體制領域的問題。
(一)管理體制問題
1 體制上的統一性和計劃性嚴重束縛了高等教育的發展
建國以後，中國教育體制的主要特徵就是高度的統一和集中。這種管理體制上的統一性和計劃性，嚴重束縛了我國教育的發展。在高等教育管理體制方面，我國長期以來一直採取中央教育部門、各部委和地方政府分頭舉辦、分級管理的運行機制，教育結構體系封閉，各種教育機構的功能過於分割和重複，各類教育缺乏有機銜接與溝通，各種教育力量和資源不能充分整合，發揮整體效益。
2 學校缺乏充分的辦學自主權
中國傳統的高等教育管理模式的一個重要特徵是：政府對學校管得過多，統得過死，影響了學校自主權的充分發揮。教育體制改革實施以來，高校辦學自主權雖有一定程度的提高，但在招生計劃、專業設置乃至課程安排上等，仍未擺脫計劃經濟體制下政府對學校的限制，束縛了學校辦學自主權的充分發揮，挫傷了學校辦學的積極性，政府作為單一的投資主體和辦學主體的雙重身份，學校計劃難以準確及時地反映人才市場對某一類人才的供求狀況，不利於培養適應社會發展急需的人才，導致學校教育與社會經濟發展嚴重脫節。
3 以政府管理模式管理學校，忽視教育規律
長期以來，高等學校管理機構的設立基www.LWlm.Com本上是參照政府的行政模式設置的，並實行與政府相同或相似的運行機制。在這種體制下，學校管理勢必會出現以下問題：一方面，在管理決策中行政意志、部門意志過分突出，忽視了學術特點，沒有充分發揮專家和各專門委員會在管理學校中的作用；另一方面，在管理重心上，行政地位和部門作用過分彰顯，教學、科研的中心地位不夠突出，造成學校各行政部門及工作人員為師生、為教學服務的主客體關係倒置。
4 高校內部管理體制囿於計劃經濟體制的思維方式，不適應市場經濟的要求
在高校內部管理體制中，仍然存在著習慣於計劃經濟體制下對待權利與義務、投入與產出的思維模式，存在著遵循這種思維模式的運作方式。比如：在幹部任用上，依然實行終身制，除非犯了什麼大錯，否則就只能上不能下，許多崗位資源沒有發揮應有的作用；在教職工隊伍建設上，鐵飯碗、鐵交椅、大鍋飯現象沒有完全根除，造成冗員過多，人浮於事；在人事分配政策上，缺乏競爭機制，嚴重影響了教職工積極性、主動性和創造性的發揮；在財務管理上，經費來源單一，重視過程管理，忽視資金的使用效率。
(1)辦學體制問題
我國高等教育的辦學體制是典型的以國家為主體，國家和各級政府在其中起決定作用，既是主辦者又是管理者。近年來，社會力量辦學雖有一定的發展，也仍只是星星之火難以燎原，且存在規模小、基礎弱、地位低、發展不平衡等問題。民辦高校因為受制於一系列歧視政策，只能在夾縫中求生存。可以說，政府辦學的單一格局幾乎沒有打破。
這種以政府為主體的單一的辦學體制存在一些先天缺陷。首先，舉辦主體之間力量比例失衡，教育的發展難以適應社會各方面地要求。其次，由於辦學主體單一，，教育的發展難免顯得僵化和缺乏活力。更為嚴重地是，由於學校的活動都要由政府來調控，政府的局部政策偏差極易造成高等教育的整體偏差。隨著社會的不斷發展，單一的辦學體制日益暴露出種種弊端，極大地阻礙了高等教育的發展。
(2)投資體制問題
我國的高等教育投資體制經歷了一個由政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發展的過程，但目前仍以政府財政撥款為主。這種以國家投資為主的體制與市場經濟發展的多元化經濟明顯不協調，難以解決人民日益增長的教育需求與教育經費短缺的尖銳矛盾。經費投入嚴重不足成為我國高等教育大發展的瓶頸。單一的投資體制不利於緩解國家財政壓力，不利於高等教育規模和質量的迅速發展，不利於形成融資渠道，阻礙了大量閒置的民間資金投入到高等教育中來。
二、管理體制、辦學體制、投資體制的相關性
(一)任何完善的管理體制都必須建立在辦學主體的有效行為之上才能實現
政府在高等教育管理體制、辦學體制和投資體制中都扮演著重要的角色，但它不是辦學體制和投資體制的唯一主體。政府主要是起一種宏觀調控和評價的作用，目的是把社會各個層面的需求通過政府的調控反饋給大學。然而，政府作為管理主體具有某些先天的局限性，這些局限性必須通過辦學主體參與管理才能克服。
(二)辦學體制在相當大的程度上直接制約著投資體制
毋庸置疑，國家和政府作為管理主體和舉辦主體之一，有責任對高等教育提供強有力的經費保障，但如果國家和政府作為唯一的舉辦主體和投資主體，高等教育投資將成為國家難以承擔的重負，世界高等教育的發展已經證明了這一規律。因此，可以說，高等教育投資的多元化是高等教育舉辦主體多元化的必然結果，完善和促進高等教育舉辦主體多元化是實現投資體制多元化的根本保障。
(三)辦學主體的多元化致使管理和投資兩者呈分離趨勢
在現代高等教育體系的運行過程中，國家政府對高等教育系統的管理和投資不再屬於同一體系，兩者越來越呈分離趨勢。這並不意味著國家政府對高等教育管理權的喪失，恰恰說明了管理體制和投資體制的分離是一種趨勢，而導致這一分離趨勢的一個重要原因就是辦學主體的多元化。
三、深化高等教育體制改革，增強我國高等教育競爭力
(一)衝破集中計劃體制束縛，調整各級政府的管理責任和管理權限
結合國家機構改革，對高教育管理體制進行重大改革。在中央政府各部門之間、中央和地方政府之間重新確立對高等教育的管理責任和權限劃分，通過共建、調整、合作、合併八字方針和共建共管、合併學校、合作辦學、轉由地方管理五種途徑，對已有的高校教育資源進行整合。
(二)簡政放權，進一步擴大學校辦學自主權
政府要處理好宏觀管理和執行的權利界限，儘量減少行政審批手段，把精力更多地放到戰略規劃、依法行政、政策指導、信息服務以及各種間接調控手段上，遵循教育規律與學術規律，對高校進行宏觀、間接的管理。各級政府和教育行政主管部門應進一步簡政放權，在學校招生、專業設置、課程安排、教學組織、教學評價、教師聘任、學生管理等方面給予學校充分的自主權，使高校真正成為面向社會、自主辦學的法人實體。
(三)改變單一的政府財政投資體制，進一步實現辦學體制多元化
在教育與經濟發展關係日益密切的形勢下，高等教育的發展需要政府、學校、企業、和社會團體及個人的合作與參與，以動員更多的教育資源，形成多元化的資源支撐體系。此外，要讓原有的國家單一辦學的體制逐步向著以國家辦學為主、社會各界參與、多種形式辦學的體制轉化。實踐證明，教育投資渠道和辦學主體的多元化，一方面可以通過市場機制適當緩解高等教育資源不足的矛盾，滿足社會對教育的不同需求；另一方面也有助於打破高校辦學模式僵化的局面，改變由國家通過考試用分數選拔少數人享有高等教育的狀況，使教育更直接面向社會的實際需求。
摘要：我國高等教育體質中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有辦學體制和投資體制領域的問題，三者之間相互影響、相互作用。本文從我國高等教育體制現存問題出發，在對高等教育的管理、辦學和投資體制的相關性進行分析的基礎上，提出深化我國高等教育體制改革的幾點建議。
關鍵詞：高等教育；管理體制；辦學體制；投資體制
一、我國高等教育體制中的三大問題
一般認為，高等教育體制是國家組織和管理高等教育的方式、方法與制度的總稱。它在宏觀層而是指辦學體制、管理體制和投資體制三個方面在總體上構成一個相互制約的體系，從其內涵和外延來講，既有相互重疊的部分，又有各自獨立存在的屬性。我國高等教育體制中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有辦學體制和投資體制領域的問題。
(一)管理體制問題
1 體制上的統一性和計劃性嚴重束縛了高等教育的發展
建國以後，中國教育體制的主要特徵就是高度的統一和集中。這種管理體制上的統一性和計劃性，嚴重束縛了我國教育的發展。在高等教育管理體制方面，我國長期以來一直採取中央教育部門、各部委和地方政府分頭舉辦、分級管理的運行機制，教育結構體系封閉，各種教育機構的功能過於分割和重複，各類教育缺乏有機銜接與溝通，各種教育力量和資源不能充分整合，發揮整體效益。
2 學校缺乏充分的辦學自主權
中國傳統的高等教育管理模式的一個重要特徵是：政府對學校管得過多，統得過死，影響了學校自主權的充分發揮。教育體制改革實施以來，高校辦學自主權雖有一定程度的提高，但在招生計劃、專業設置乃至課程安排上等，仍未擺脫計劃經濟體制下政府對學校的限制，束縛了學校辦學自主權的充分發揮，挫傷了學校辦學的積極性，政府作為單一的投資主體和辦學主體的雙重身份，學校計劃難以準確及時地反映人才市場對某一類人才的供求狀況，不利於培養適應社會發展急需的人才，導致學校教育與社會經濟發展嚴重脫節。
3 以政府管理模式管理學校，忽視教育規律
長期以來，高等學校管理機構的設立基www.LWlm.Com本上是參照政府的行政模式設置的，並實行與政府相同或相似的運行機制。在這種體制下，學校管理勢必會出現以下問題：一方面，在管理決策中行政意志、部門意志過分突出，忽視了學術特點，沒有充分發揮專家和各專門委員會在管理學校中的作用；另一方面，在管理重心上，行政地位和部門作用過分彰顯，教學、科研的中心地位不夠突出，造成學校各行政部門及工作人員為師生、為教學服務的主客體關係倒置。
4 高校內部管理體制囿於計劃經濟體制的思維方式，不適應市場經濟的要求
在高校內部管理體制中，仍然存在著習慣於計劃經濟體制下對待權利與義務、投入與產出的思維模式，存在著遵循這種思維模式的運作方式。比如：在幹部任用上，依然實行終身制，除非犯了什麼大錯，否則就只能上不能下，許多崗位資源沒有發揮應有的作用；在教職工隊伍建設上，鐵飯碗、鐵交椅、大鍋飯現象沒有完全根除，造成冗員過多，人浮於事；在人事分配政策上，缺乏競爭機制，嚴重影響了教職工積極性、主動性和創造性的發揮；在財務管理上，經費來源單一，重視過程管理，忽視資金的使用效率。
(1)辦學體制問題
我國高等教育的辦學體制是典型的以國家為主體，國家和各級政府在其中起決定作用，既是主辦者又是管理者。近年來，社會力量辦學雖有一定的發展，也仍只是星星之火難以燎原，且存在規模小、基礎弱、地位低、發展不平衡等問題。民辦高校因為受制於一系列歧視政策，只能在夾縫中求生存。可以說，政府辦學的單一格局幾乎沒有打破。
這種以政府為主體的單一的辦學體制存在一些先天缺陷。首先，舉辦主體之間力量比例失衡，教育的發展難以適應社會各方面地要求。其次，由於辦學主體單一，，教育的發展難免顯得僵化和缺乏活力。更為嚴重地是，由於學校的活動都要由政府來調控，政府的局部政策偏差極易造成高等教育的整體偏差。隨著社會的不斷發展，單一的辦學體制日益暴露出種種弊端，極大地阻礙了高等教育的發展。
(2)投資體制問題
我國的高等教育投資體制經歷了一個由政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發展的過程，但目前仍以政府財政撥款為主。這種以國家投資為主的體制與市場經濟發展的多元化經濟明顯不協調，難以解決人民日益增長的教育需求與教育經費短缺的尖銳矛盾。經費投入嚴重不足成為我國高等教育大發展的瓶頸。單一的投資體制不利於緩解國家財政壓力，不利於高等教育規模和質量的迅速發展，不利於形成融資渠道，阻礙了大量閒置的民間資金投入到高等教育中來。
二、管理體制、辦學體制、投資體制的相關性
(一)任何完善的管理體制都必須建立在辦學主體的有效行為之上才能實現
政府在高等教育管理體制、辦學體制和投資體制中都扮演著重要的角色，但它不是辦學體制和投資體制的唯一主體。政府主要是起一種宏觀調控和評價的作用，目的是把社會各個層面的需求通過政府的調控反饋給大學。然而，政府作為管理主體具有某些先天的局限性，這些局限性必須通過辦學主體參與管理才能克服。
(二)辦學體制在相當大的程度上直接制約著投資體制
毋庸置疑，國家和政府作為管理主體和舉辦主體之一，有責任對高等教育提供強有力的經費保障，但如果國家和政府作為唯一的舉辦主體和投資主體，高等教育投資將成為國家難以承擔的重負，世界高等教育的發展已經證明了這一規律。因此，可以說，高等教育投資的多元化是高等教育舉辦主體多元化的必然結果，完善和促進高等教育舉辦主體多元化是實現投資體制多元化的根本保障。
(三)辦學主體的多元化致使管理和投資兩者呈分離趨勢
在現代高等教育體系的運行過程中，國家政府對高等教育系統的管理和投資不再屬於同一體系，兩者越來越呈分離趨勢。這並不意味著國家政府對高等教育管理權的喪失，恰恰說明了管理體制和投資體制的分離是一種趨勢，而導致這一分離趨勢的一個重要原因就是辦學主體的多元化。
三、深化高等教育體制改革，增強我國高等教育競爭力
(一)衝破集中計劃體制束縛，調整各級政府的管理責任和管理權限
結合國家機構改革，對高教育管理體制進行重大改革。在中央政府各部門之間、中央和地方政府之間重新確立對高等教育的管理責任和權限劃分，通過共建、調整、合作、合併八字方針和共建共管、合併學校、合作辦學、轉由地方管理五種途徑，對已有的高校教育資源進行整合。
(二)簡政放權，進一步擴大學校辦學自主權
政府要處理好宏觀管理和執行的權利界限，儘量減少行政審批手段，把精力更多地放到戰略規劃、依法行政、政策指導、信息服務以及各種間接調控手段上，遵循教育規律與學術規律，對高校進行宏觀、間接的管理。各級政府和教育行政主管部門應進一步簡政放權，在學校招生、專業設置、課程安排、教學組織、教學評價、教師聘任、學生管理等方面給予學校充分的自主權，使高校真正成為面向社會、自主辦學的法人實體。
(三)改變單一的政府財政投資體制，進一步實現辦學體制多元化
在教育與經濟發展關係日益密切的形勢下，高等教育的發展需要政府、學校、企業、和社會團體及個人的合作與參與，以動員更多的教育資源，形成多元化的資源支撐體系。此外，要讓原有的國家單一辦學的體制逐步向著以國家辦學為主、社會各界參與、多種形式辦學的體制轉化。實踐證明，教育投資渠道和辦學主體的多元化，一方面可以通過市場機制適當緩解高等教育資源不足的矛盾，滿足社會對教育的不同需求；另一方面也有助於打破高校辦學模式僵化的局面，改變由國家通過考試用分數選拔少數人享有高等教育的狀況，使教育更直接面向社會的實際需求。
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