為進一步加強我區外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰分析研究，20xx年4月22日到23日，受X副書記委託，由X副區長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇XX市考察學習外來人口管理工作經驗。按照安排，我們先後考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮同心外來人口管理站、周市鎮市北社區外來人口登記服務站的工作、管理情況，並與XX市政法委外口辦、發改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經驗。現將簡要情況彙報如下：
一、XX市外來人口基本情況。
XX市是一個新興的外向型經濟為主的城市，轄10個鎮和1個國家級技術開發區，轄區戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特徵主要有以下幾點：
1、外來人口總量不斷上升。20xx年登記外來人口數為13.5萬人，20*年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農村，８０％是初中及以下文化水平。
3、外來人口以經濟活動為主，主要分四類：一是「白領」，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩定，約占10%；二是「藍領」，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業，占外來人口總數的77%；三是「灰領」，即自由職業者，以小商小販為主，占總數的8.2%；四是「黑領」，即「三無」人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。
4、外來人口滯留時間延長，在XX定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。20*年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。
二、XX市外來人口管理工作的經驗和做法。
1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經濟社會發展的正反作用，確立「共處一地、共創繁榮、共保安寧、共樹新風」的指導思想，將外來人員視為「新XX人」，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，並在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與XX建設的積極性、主動性和創造性。
2、建立了網絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發區、各鎮成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協管員2435人，治安人員1014人。經費保障問題，由市、鎮兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經費保障。
3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內部管理為主的「校園式」；二是以房屋出租社會管理為主的「卡片式」,如所參觀的玉山鎮同心外來人口管理站，每戶出租業主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的「旅館式」，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建築工地集中管理的「營房式」；五是以「三無」人員為主的「救助式」。
4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛和外來人員管理「五位一體」的綜治辦，把登記發證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創造良好的就業環境。四是營造良好的居住環境。到現在，已建成各種規模的打工樓65餘處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數43.73萬人。五是創造良好的就讀環境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行「達標」管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視台開設每周一期的「相聚XX」，《XX日報》開設「海納百川」、「新XX人」等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。並經常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業餘生活。
一、XX市外來人口基本情況。
XX市是一個新興的外向型經濟為主的城市，轄10個鎮和1個國家級技術開發區，轄區戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特徵主要有以下幾點：
1、外來人口總量不斷上升。20xx年登記外來人口數為13.5萬人，20*年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農村，８０％是初中及以下文化水平。
3、外來人口以經濟活動為主，主要分四類：一是「白領」，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩定，約占10%；二是「藍領」，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業，占外來人口總數的77%；三是「灰領」，即自由職業者，以小商小販為主，占總數的8.2%；四是「黑領」，即「三無」人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。
4、外來人口滯留時間延長，在XX定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。20*年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。
二、XX市外來人口管理工作的經驗和做法。
1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經濟社會發展的正反作用，確立「共處一地、共創繁榮、共保安寧、共樹新風」的指導思想，將外來人員視為「新XX人」，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，並在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與XX建設的積極性、主動性和創造性。
2、建立了網絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發區、各鎮成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協管員2435人，治安人員1014人。經費保障問題，由市、鎮兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經費保障。
3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內部管理為主的「校園式」；二是以房屋出租社會管理為主的「卡片式」,如所參觀的玉山鎮同心外來人口管理站，每戶出租業主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的「旅館式」，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建築工地集中管理的「營房式」；五是以「三無」人員為主的「救助式」。
4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛和外來人員管理「五位一體」的綜治辦，把登記發證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創造良好的就業環境。四是營造良好的居住環境。到現在，已建成各種規模的打工樓65餘處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數43.73萬人。五是創造良好的就讀環境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行「達標」管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視台開設每周一期的「相聚XX」，《XX日報》開設「海納百川」、「新XX人」等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。並經常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業餘生活。
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