朱妙素
（寧波化工開發有限公司，浙江 寧波 315204）
摘 要：近年來，隨著我國預算管理工作的不斷開展，推進我國行政事業單位加強預算管理已經迫在眉睫。行政事業單位的同時具有管理和行政職能的政府部門，對其加強預算管理和績效考核是對行政事業單位財政資金正確合理使用的重要手段。對我國行政事業單位加強預算管理與績效考核，可以促進我國政府部門各項預算工作的順利開展，為行政事業單位的生產、經營，實現社會效益和經濟效益的雙贏提高強力的保障。
關鍵詞 ：行政事業單位；預算管理；績效考核
中圖分類號：F275文獻標誌碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0255-02
收稿日期：2014-09-24
作者簡介：朱妙素（1970-），女，漢族，浙江舟山人，會計師，主要研究方向為企業財務管理與內部控制。
一、引言
事業單位的預算管理指的是其為了實現既定的管理、經濟目標，採用預算編制、執行和考核的手段進行相關的財務活動。行政事業單位加強預算管理，可以加強政府部門資金的使用合理性，對於單位的管理具有重要意義。行政事業單位代表政府要承擔一些對社會的公共事務的管理、服務以及監督的職責，也會參與一些經濟建設，而作為預算管理很重要的一環—績效考核對於事業單位來說也十分重要。其在資金預算、具體實施過程中，把預算結果和實際經營活動進行對比分析來判斷是否達到預設的經濟目標，從而改善其經營活動。加強績效考核對行政事業單位各部門合理分配財政資金及提高其運行效率、改善單位的管理具有重要的意義。
二、行政事業單位預算管理和績效考核存在的問題
（一）缺乏加強預算管理和績效考核的意識
長期以來，我國的行政事業單位對於預算管理額和績效考核就沒有給予足夠多的重視，並沒有將其作為單位發展的核心因素去看待，甚至很多行政單位在這部分上是真空的，由此引起很多行政事業單位工作人員對於此完全沒有這方面的意識，這就嚴重的影響了行政單位的預算管理工作的開展，嚴重的限制了行政事業單位的職能的充分的發揮。這些問題主要集中在兩方面：一方面是我國部分行政事業單位的領導同志沒有樹立起強烈的預算管理和績效考核的意識，並沒有認識到加強預算管理和績效考核對於單位的重要性，不能做到以身作則，影響了其他工作人員的意識，使大家都認為預算管理和績效考核無關緊要。另一方面是許多行政事業單位並沒有建立一套科學的財政預算管理的體系，預算管理往往空洞無為，在一些工作上碌碌無為，嚴重影響開展預算管理和績效考核。
（二）預算管理和績效考核指標體系不科學
我國許多行政事業單位普遍存在著預算管理、績效考核的相關指標不科學、不全面的一些現象。大多數的段位沒有根據各工作人員所在的工作崗位、所承擔的工作職責進行劃分、考核。只是根據一些工作的通性進行考核，很容易出現一些員工工作很多，但是考核的指標卻很少，從而忽視員工的勞動輸出，進而降低了員工的工作積極性。預算管理的指標是核心，對於單位進行預算、成果檢驗和監督有重要作用，但良好的預算管理需要科學的績效考核體系來支撐，但是很多行政事業單位的指標僅僅為單一的指標，在一些定性定量結合的指標、邏輯分析和定量結合的方面不夠全面，對一些工作的考核不能進行科學的評價。
（三）預算管理和績效考核的有效性不足
行政事業單位進行預算管理和績效考核時應該重視對全局的控制，然而當前我國的行政事業單位明顯缺乏有效的管理、考核和評價，並沒有一套完善的機制。不能對預算進行有效的監督，對於其編制情況和執行情況也有影響，這導致了行政單位的預算管理和績效考核的無序和混亂。對於一些超出了預算的或者是沒有在預算之內的開支也沒有一些明確的考察標準及糾正的措施，因而不能做到及時的反饋計劃，這就十分不利於單位各部門的有序運轉和對資源的合理利用。還有很多行政事業單位對國家的公共財產不傷心，沒有自律性和自覺性，使單位的預算管理和績效考核缺乏有效性。
（四）預算管理與績效考核實施困難
我國一些行政事業單位普遍存在著預算管理與績效考核工作的執行力不強的現象，導致工作的開展十分困難。而且，一些預算管理績效評價沒有確定的評價、考核對象，使工作很難進行，因而評價的結果也很難應用到各行政事業單位，因此影響力很小，主要體現在三個方面：首先，預算管理與績效考核本身的制度不健全，沒有嚴格的制度進行約束預算管理人員。其次，預算管理與績效考核作為其衡量經費使用效率的一種約束的激勵機制，但大多數的行政事業單位並不能及時地開展考核和評價，不能發揮其作用。最後，對於一些已經存在的預算效果評價體系來說，大多也是流於形式，缺乏實際內容，一些具體的工作並不能真正的實施到位。
三、行政事業單位預算管理和績效考核改進對策
（一）加強預算管理和績效考核的意識與能力
加強預算管理和績效考核工作，必須提高預算管理的意識，首先，要加強行政單位領導同志對預算管理的意識，以身作則，從上到下帶動單位工作人員提高對加強預算管理和績效考核的認識，使其在進行人員分配、人員儲備及資金的流向等方面進行科學的、有效的管理。其次，要提高參與預算和考核的工作人員的專業知識水平，提高其綜合素質，緊跟國際先進技術的步伐，滿足當前社會的要求。再次，加強單位管理人員的風險防範意識，加強對單位的資金的籌集、運用以及收益的分配的管理，樹立良好的風險意識，對於我國行政單位的發展具有重要意義。
（二）完善預算管理和績效考核指標體系
行政單位必須完善其預算管理和績效考核指標體系，首先，要重視預算支出的績效評價，從本質上、決策上對預算管理和績效考核加以重視，確保預算管理、決策、控制、考核及評估等環節順利的開展，從而使其更加科學的、有效的為單位服務。其次，對於單位的預算資金的後期的績效評價要準確且及時，當預算的執行結束後，應對資金效益開展有效及時的績效評價，從而合理的分析資金的使用情況，確保單位資金的使用的合理性，流向的科學性。最後，要對潛在的風險進行合理及時的評價，針對單位各環節可能存在的風險，採用相應的考核措施。對於低風險的一些項目的潛在的風險，要進行正確的考核，選擇合理有效的評價指標。例如在進行預算時，所有工作人員明確責任，注重協調，加強財務的控制欲監督，定期進行項目報告等均會使單位的潛在風險降低。
（三）加強預算管理和績效考核，提高其有效性
提高預算管理和績效考核的有效性，首先應該完善考核指標，根據各單位的特點，對預算的一些方面進行管理，對其後的績效進行考核。其次，要提高執行預算管理的能力，確保單位的預算能夠嚴格的按照預算的方案來執行，使行政單位的預算管理真正的發揮出作用。建立單位的預算管理的規章制度，從而方便單位對預算執行情況進行管理。再次，應完善考核體系，繼續採用激勵和約束互相結合的考核的方法，把預算的完成情況量化，獎優罰劣，將考核結果與個人績效聯繫，使其認真完成各項工作。最後，應公平的進行考核，禁止出現暗箱操作的情況，認真完成預算方案，對執行的情況進行反饋，及時處理存在的問題，不斷提高預算管理和績效考核的有效性。
（四）加強預算管理和績效考核的力度
應對考核實施困難的問題，行政事業單位應該加強預算預算管理和績效考核的力度，面對可能發生的一些問題進行強有力的約束，進行剛性約束，對於單位的資金的使用、資源的配置等必須按照相關流程、要求進行，不能隨意挪用，不可以隨意的改變資金的流向，在各個執行情況中，必須按照既定的標準進行，在需要進行增加預算時，必須按照規定，嚴格的遵守制度，不能隨意改動。建立行之有效的預算管理制度，儘可能做到公開公正透明，積極接受各方的監督，提升執行能力，增強預算管理和績效考核的效果。
四、結論
行政事業單位加強預算管理和績效考核具有重要的意義，但當前我國行政事業單位對於此存在很多問題，對單位的預算管理和績效考核的意識不足和預算管理和績效考核的指標體系、執行的有效性及實施的順利性均存在問題，針對這些問題提出相應的對策，要求我國行政事業單位要努力加強對預算管理和績效考核的認識，不斷完善預算管理和績效考核指標體系，加強力度，確保我國行政事業單位可以順利的開展預算管理和績效考核。
參考文獻：
[1] 姜影輝.行政事業單位加強預算管理研究[J]，經濟研究導刊，2013（36）
[2] 李紅玉.行政事業單位預算管理中的績效探究[J]，山西財稅，2012（11）
（責任編輯：趙媛）
（寧波化工開發有限公司，浙江 寧波 315204）
摘 要：近年來，隨著我國預算管理工作的不斷開展，推進我國行政事業單位加強預算管理已經迫在眉睫。行政事業單位的同時具有管理和行政職能的政府部門，對其加強預算管理和績效考核是對行政事業單位財政資金正確合理使用的重要手段。對我國行政事業單位加強預算管理與績效考核，可以促進我國政府部門各項預算工作的順利開展，為行政事業單位的生產、經營，實現社會效益和經濟效益的雙贏提高強力的保障。
關鍵詞 ：行政事業單位；預算管理；績效考核
中圖分類號：F275文獻標誌碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0255-02
收稿日期：2014-09-24
作者簡介：朱妙素（1970-），女，漢族，浙江舟山人，會計師，主要研究方向為企業財務管理與內部控制。
一、引言
事業單位的預算管理指的是其為了實現既定的管理、經濟目標，採用預算編制、執行和考核的手段進行相關的財務活動。行政事業單位加強預算管理，可以加強政府部門資金的使用合理性，對於單位的管理具有重要意義。行政事業單位代表政府要承擔一些對社會的公共事務的管理、服務以及監督的職責，也會參與一些經濟建設，而作為預算管理很重要的一環—績效考核對於事業單位來說也十分重要。其在資金預算、具體實施過程中，把預算結果和實際經營活動進行對比分析來判斷是否達到預設的經濟目標，從而改善其經營活動。加強績效考核對行政事業單位各部門合理分配財政資金及提高其運行效率、改善單位的管理具有重要的意義。
二、行政事業單位預算管理和績效考核存在的問題
（一）缺乏加強預算管理和績效考核的意識
長期以來，我國的行政事業單位對於預算管理額和績效考核就沒有給予足夠多的重視，並沒有將其作為單位發展的核心因素去看待，甚至很多行政單位在這部分上是真空的，由此引起很多行政事業單位工作人員對於此完全沒有這方面的意識，這就嚴重的影響了行政單位的預算管理工作的開展，嚴重的限制了行政事業單位的職能的充分的發揮。這些問題主要集中在兩方面：一方面是我國部分行政事業單位的領導同志沒有樹立起強烈的預算管理和績效考核的意識，並沒有認識到加強預算管理和績效考核對於單位的重要性，不能做到以身作則，影響了其他工作人員的意識，使大家都認為預算管理和績效考核無關緊要。另一方面是許多行政事業單位並沒有建立一套科學的財政預算管理的體系，預算管理往往空洞無為，在一些工作上碌碌無為，嚴重影響開展預算管理和績效考核。
（二）預算管理和績效考核指標體系不科學
我國許多行政事業單位普遍存在著預算管理、績效考核的相關指標不科學、不全面的一些現象。大多數的段位沒有根據各工作人員所在的工作崗位、所承擔的工作職責進行劃分、考核。只是根據一些工作的通性進行考核，很容易出現一些員工工作很多，但是考核的指標卻很少，從而忽視員工的勞動輸出，進而降低了員工的工作積極性。預算管理的指標是核心，對於單位進行預算、成果檢驗和監督有重要作用，但良好的預算管理需要科學的績效考核體系來支撐，但是很多行政事業單位的指標僅僅為單一的指標，在一些定性定量結合的指標、邏輯分析和定量結合的方面不夠全面，對一些工作的考核不能進行科學的評價。
（三）預算管理和績效考核的有效性不足
行政事業單位進行預算管理和績效考核時應該重視對全局的控制，然而當前我國的行政事業單位明顯缺乏有效的管理、考核和評價，並沒有一套完善的機制。不能對預算進行有效的監督，對於其編制情況和執行情況也有影響，這導致了行政單位的預算管理和績效考核的無序和混亂。對於一些超出了預算的或者是沒有在預算之內的開支也沒有一些明確的考察標準及糾正的措施，因而不能做到及時的反饋計劃，這就十分不利於單位各部門的有序運轉和對資源的合理利用。還有很多行政事業單位對國家的公共財產不傷心，沒有自律性和自覺性，使單位的預算管理和績效考核缺乏有效性。
（四）預算管理與績效考核實施困難
我國一些行政事業單位普遍存在著預算管理與績效考核工作的執行力不強的現象，導致工作的開展十分困難。而且，一些預算管理績效評價沒有確定的評價、考核對象，使工作很難進行，因而評價的結果也很難應用到各行政事業單位，因此影響力很小，主要體現在三個方面：首先，預算管理與績效考核本身的制度不健全，沒有嚴格的制度進行約束預算管理人員。其次，預算管理與績效考核作為其衡量經費使用效率的一種約束的激勵機制，但大多數的行政事業單位並不能及時地開展考核和評價，不能發揮其作用。最後，對於一些已經存在的預算效果評價體系來說，大多也是流於形式，缺乏實際內容，一些具體的工作並不能真正的實施到位。
三、行政事業單位預算管理和績效考核改進對策
（一）加強預算管理和績效考核的意識與能力
加強預算管理和績效考核工作，必須提高預算管理的意識，首先，要加強行政單位領導同志對預算管理的意識，以身作則，從上到下帶動單位工作人員提高對加強預算管理和績效考核的認識，使其在進行人員分配、人員儲備及資金的流向等方面進行科學的、有效的管理。其次，要提高參與預算和考核的工作人員的專業知識水平，提高其綜合素質，緊跟國際先進技術的步伐，滿足當前社會的要求。再次，加強單位管理人員的風險防範意識，加強對單位的資金的籌集、運用以及收益的分配的管理，樹立良好的風險意識，對於我國行政單位的發展具有重要意義。
（二）完善預算管理和績效考核指標體系
行政單位必須完善其預算管理和績效考核指標體系，首先，要重視預算支出的績效評價，從本質上、決策上對預算管理和績效考核加以重視，確保預算管理、決策、控制、考核及評估等環節順利的開展，從而使其更加科學的、有效的為單位服務。其次，對於單位的預算資金的後期的績效評價要準確且及時，當預算的執行結束後，應對資金效益開展有效及時的績效評價，從而合理的分析資金的使用情況，確保單位資金的使用的合理性，流向的科學性。最後，要對潛在的風險進行合理及時的評價，針對單位各環節可能存在的風險，採用相應的考核措施。對於低風險的一些項目的潛在的風險，要進行正確的考核，選擇合理有效的評價指標。例如在進行預算時，所有工作人員明確責任，注重協調，加強財務的控制欲監督，定期進行項目報告等均會使單位的潛在風險降低。
（三）加強預算管理和績效考核，提高其有效性
提高預算管理和績效考核的有效性，首先應該完善考核指標，根據各單位的特點，對預算的一些方面進行管理，對其後的績效進行考核。其次，要提高執行預算管理的能力，確保單位的預算能夠嚴格的按照預算的方案來執行，使行政單位的預算管理真正的發揮出作用。建立單位的預算管理的規章制度，從而方便單位對預算執行情況進行管理。再次，應完善考核體系，繼續採用激勵和約束互相結合的考核的方法，把預算的完成情況量化，獎優罰劣，將考核結果與個人績效聯繫，使其認真完成各項工作。最後，應公平的進行考核，禁止出現暗箱操作的情況，認真完成預算方案，對執行的情況進行反饋，及時處理存在的問題，不斷提高預算管理和績效考核的有效性。
（四）加強預算管理和績效考核的力度
應對考核實施困難的問題，行政事業單位應該加強預算預算管理和績效考核的力度，面對可能發生的一些問題進行強有力的約束，進行剛性約束，對於單位的資金的使用、資源的配置等必須按照相關流程、要求進行，不能隨意挪用，不可以隨意的改變資金的流向，在各個執行情況中，必須按照既定的標準進行，在需要進行增加預算時，必須按照規定，嚴格的遵守制度，不能隨意改動。建立行之有效的預算管理制度，儘可能做到公開公正透明，積極接受各方的監督，提升執行能力，增強預算管理和績效考核的效果。
四、結論
行政事業單位加強預算管理和績效考核具有重要的意義，但當前我國行政事業單位對於此存在很多問題，對單位的預算管理和績效考核的意識不足和預算管理和績效考核的指標體系、執行的有效性及實施的順利性均存在問題，針對這些問題提出相應的對策，要求我國行政事業單位要努力加強對預算管理和績效考核的認識，不斷完善預算管理和績效考核指標體系，加強力度，確保我國行政事業單位可以順利的開展預算管理和績效考核。
參考文獻：
[1] 姜影輝.行政事業單位加強預算管理研究[J]，經濟研究導刊，2013（36）
[2] 李紅玉.行政事業單位預算管理中的績效探究[J]，山西財稅，2012（11）
（責任編輯：趙媛）
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