張芳
【摘 要】 食品安全問題是有關國計民生的重要問題，關係著廣大消費者的切身利益。農產品作為各類食品的源泉，其質量安全監管及治理是保障食品安全的基本要求。本文就當前農產品質量安全面臨的主要問題做了一些淺析，提出了治理途徑，以期對於農產品質量安全的有效治理提供一些思路。
【關鍵詞】 農產品;質量安全;治理
中圖分類號：S5 文獻識別碼：A 文章編號：2096-1073（2020）02-0042-43
Analysis On The Path Of Effective Management Of Agricultural Product Quality And Safety
ZHANG Fang
（Jiayuguan Agricultural Product Quality And Safety Supervision And Inspection Center Jiayuguan， Gansu 735100）
[Abstract] Food safety is an important issue related to the national economy and people's livelihood， which is related to the vital interests of consumers. Agricultural products as the source of all kinds of food， its quality and safety supervision and governance is to ensure the basic requirements of food safety. In this paper， the main problems of agricultural product quality safety are analyzed， and the ways of management are put forward， so as to provide some ideas for effective management of agricultural product quality safety.
[Key words] agricultural products; quality safety; governance
農產品是人們日常生活必不可少的食物[1]。隨著人們生活水平的提高，對農產品的關注點從農產品的數量向農產品的質量安全轉移，農產品質量安全監管問題一直備受關注。農產品質量安全問題，一方面關係到廣大消費者的身心健康、和生命安全，另一方面還影響農業經濟發展[7]和實現鄉村振興。
1 農產品質量安全治理面臨的主要問題
隨著我國經濟社會的轉型和不斷發展，傳統農耕農業正在向現代農業發展，儘管部分省份和公司已經開展了相關的探索和嘗試，但是要解決13億國人的吃飯問題，這個過程任重道遠。目前來看，一方面，我國的絕大部分的農業生產規模比較小，還處於農戶分散經營的階段，農業發展的規模化、集約化和組織化程度還不高，存在農產品質量監管不全面;另一方面，政府在倡導規模化、集約化、產業化發展的同時，也對標準化生產做出具體的要求，在一些農藥、添加劑等投入品使用方面做了非常明確的規定，但是實際執行起來比較費力且困難，也存在部分生產者對於國家的規定了解不多，科學用藥水平不高，再者，深層經濟動因影響著食品安全問題[11]，這些都在一定程度上限制了農產品安全生產。
1.1 農業投入品監管困難
部分農戶在生產過程中不積極執行農產品質量安全標準，散戶很少遵守管理部門規定的各項生產操作規範，對投入品的購買、使用不按相關規定，弄虛作假，投機獲利[6]，不科學、不合理的農藥使用可能造成農產品中的農藥殘留超標[7]，因而農產品的安全性也難以控制，一定程度上導致監管困難。
1.2 加工環節監管困難
在產地農產品初加工環節，制假售假及違法違規加工[9]占比較高，比如一些農產品生產經營者不按規定標準使用食品添加劑、麵粉增白劑等等[6]，為牟利超標使用，而監管部門又不能夠監管到位，造成這一環節存在監管困難。
1.3 運輸和後期保存監管困難
農產品在上市銷售前，需運輸和後期保存，但在儲運保鮮過程中，主要存在非法添加和變質（ 霉變） 兩大類問題，儲運保鮮過程中霉變易引發食用農產品質量安全問題，銷售過程中非法添加非食用物質甚至有毒有害物質易導致相關問題事件發生[9]，運輸和後期保存環節的安全問題存在相關部門難於監管，主要依靠於運輸者及保存者的安全認知和意識。
2 農產品質量安全有效治理
基於農產品生產、加工和後期運營管理中存在的種種問題，為能有效應對農產品質量安全監管問題，從三方面提出了農產品質量安全有效治理的措施，一是開展農產品生產基地凈化，推動標準化生產;二是構建市場配置資源的外部激勵機制，推動制度健全。三是多措並舉，提升監管實效。
2.1 開展農產品生產基地凈化
農產品生產產地環境優良是我國農產品質量安全的基本要求[1]。針對產地環境污染問題，必須強化污染源監管，加大力度進行改良整治，推進耕地質量提升行動，加強水源管理，推進化肥農藥減量行動，推廣有機肥使用，提升耕地地力水平有效保障產地環境優化;推進各個生產環節標準化生產，提升農產品質量安全，農業技術推广部門加強對標準化生產模式的宣傳，積極引導生產者減少農藥化肥的使用，實施農業病蟲害統防統治和綠色防控[1]。
2.2 建立市場配置資源的外部激勵機制
針對農產品質量安全領域的市場機制還不健全，採取以下幾方面措施建立市場配置資源的外部激勵機制：一是強化農產品品牌效應，引導、鼓勵生產者進行農產品質量安全認證或註冊品牌，開展「三品一標」和產地農產品認證[2]。二是引導社會資本投入農產品質量安全領域，加強農產品質量安全把控。三是政府要維護公平競爭的市場環境，推動建立優質優價的市場機制。
2.3 多措並舉，提升監管實效
2.3.1 強化宣傳 對於農產品的安全和質量問題來說，除了加強市場本身的外部激勵機制外和市場自身的調節作用外，強化宣傳是市場管理的人員工作中很重要的內容，一方面要強化宣傳引導，利用市場價格優勢推動綠色生態生產，促使市場本身起調節作用，同時加強相關法律制度宣傳，促使農產品生產、經營者的質量安全意識和農業生產標準化意識提高[10]。另一方面強化對市場的管理規範進行宣傳，讓消費者能夠清晰的認識產品、認清溯源以及廠品特性和市場的交易流程等問題的認識，切實保障廣大消費者的切身利益，讓他們懂得使用法律武器維護自身的合法權益。
2.3.2 加大執法整治 在我國的市場經濟體制下，對於市場上農產品的安全和質量問題自有市場本身的調節和監督引導作用在裡面，但是我們也不能忽視的就是法律法規對規範市場管理帶來的巨大作用。利益面前，可能存在一些個人和團體「頂風作案」，違反市場規則。一是加大市場管理的執法力度，加強市場監管，強化整治市場上存在的一些問題就成了必要的一些手段，強化執法，及時處理一些違背市場規則和相關法律法規的案件，可以對有這種通過不正當手段非法獲利想法的個人和團體產生震懾作用;二是加強產地、批零市場質量安全監管員、各級農業行政部門執法員等執法隊伍建設[10]。三是加強持續性監管[10]，讓監管貫通於生產、銷售全程，進一步提升監管實效。四是利用大數據進行監管和治理，大數據技術在農產品生產、流通、銷售等環節中能夠提供精準的信息和數據，未來大數據將為農產品質量安全大數據為農產品質量安全實現全方位精準監提供可能[4]，採取各種方式不斷深化執法整治，保障農產品質量安全有效監管。
2.3.3 落實責任 農產品質量安全監管部門要健全完善監測體系，做好風險隱患排查，強化散戶監管，加強產地檢測、入市監管、關注重點領域，強化農產品質量安全追溯管理，鼓勵和引導生產經營主體納入追溯體系管理[2]，確保農產品可溯源，增強消費者的安全感[3]，提高消費者認可度。
3 結束語
隨著我國的國民經濟不斷發展，現代化農業發展歷程已經拉開了序幕。各級政府一直是非常關心的農業發展問題，農產品的標準化、集約化和規模化生產管理模式也正在逐步推廣[2]，生態循環農業也在逐步推廣實施，隨著人們對於食品安全問題的關注，就要求農產品質量安全監管能力要不斷強化，通過農產品質量安全治理體系不斷健全完善，有效促使農產品質量安全治理能力和水平提高。
參考文獻：
[1] 周璐群.甘肅省天水市農產品質量安全管理體系的現狀及對 策[D].西北農林科技大學.2016.
[2] 杜建兵.永昌縣農產品質量安全監管體系綜述[J].甘肅農 業.2019， （1）：111-113.
[3] 董玉德，丁保勇，張國偉，金國良，趙錫澄.基於農產品供應鏈的 質量安全可追溯系統[J].農業工程學報，2016，32（01）：280-285.
[4] 肖湘雄.大數據：農產品質量安全治理的機遇、挑戰及對策[J]. 中國行政管理，2015，（11）：25-29.
[5] 許紅蓮，胡 愈.農產品質量安全問題根源及其整治路徑探究 [J].中央財經大學學報，2013，（12）：63-69.
[6] 及志松.基於標準的農產品質量安全管制的進化博弈分析 [D]. 四川農業大學.2011.
[7] 楊 瀾.農產品安全監管問題研究[D].西南政法大學.2008.
[8] 李祥洲，鄧 玉，廉亞麗，戚亞梅，郭林宇.我國食用農產品質量 安全輿情隱患分析.食品科學技術學報
[9] 李祥洲 廉亞麗 戚亞梅 李 艷 郭林宇.農產品質量安全網絡輿 情風險隱患研究[J].研究與探討，2014，（4）56-61.
[10] 沈瑩華.西安市農產品質量安全管理現狀、存在問題及對策 建議[D].西北農業科技大學.2015.
[11] 劉遠舉 . 對中國食品安全危機的經濟解讀 [EB /OL] . 東方 早報 www. dfdaily. com / html，2011 - 05 - 31.
（編輯：赫亮）
【摘 要】 食品安全問題是有關國計民生的重要問題，關係著廣大消費者的切身利益。農產品作為各類食品的源泉，其質量安全監管及治理是保障食品安全的基本要求。本文就當前農產品質量安全面臨的主要問題做了一些淺析，提出了治理途徑，以期對於農產品質量安全的有效治理提供一些思路。
【關鍵詞】 農產品;質量安全;治理
中圖分類號：S5 文獻識別碼：A 文章編號：2096-1073（2020）02-0042-43
Analysis On The Path Of Effective Management Of Agricultural Product Quality And Safety
ZHANG Fang
（Jiayuguan Agricultural Product Quality And Safety Supervision And Inspection Center Jiayuguan， Gansu 735100）
[Abstract] Food safety is an important issue related to the national economy and people's livelihood， which is related to the vital interests of consumers. Agricultural products as the source of all kinds of food， its quality and safety supervision and governance is to ensure the basic requirements of food safety. In this paper， the main problems of agricultural product quality safety are analyzed， and the ways of management are put forward， so as to provide some ideas for effective management of agricultural product quality safety.
[Key words] agricultural products; quality safety; governance
農產品是人們日常生活必不可少的食物[1]。隨著人們生活水平的提高，對農產品的關注點從農產品的數量向農產品的質量安全轉移，農產品質量安全監管問題一直備受關注。農產品質量安全問題，一方面關係到廣大消費者的身心健康、和生命安全，另一方面還影響農業經濟發展[7]和實現鄉村振興。
1 農產品質量安全治理面臨的主要問題
隨著我國經濟社會的轉型和不斷發展，傳統農耕農業正在向現代農業發展，儘管部分省份和公司已經開展了相關的探索和嘗試，但是要解決13億國人的吃飯問題，這個過程任重道遠。目前來看，一方面，我國的絕大部分的農業生產規模比較小，還處於農戶分散經營的階段，農業發展的規模化、集約化和組織化程度還不高，存在農產品質量監管不全面;另一方面，政府在倡導規模化、集約化、產業化發展的同時，也對標準化生產做出具體的要求，在一些農藥、添加劑等投入品使用方面做了非常明確的規定，但是實際執行起來比較費力且困難，也存在部分生產者對於國家的規定了解不多，科學用藥水平不高，再者，深層經濟動因影響著食品安全問題[11]，這些都在一定程度上限制了農產品安全生產。
1.1 農業投入品監管困難
部分農戶在生產過程中不積極執行農產品質量安全標準，散戶很少遵守管理部門規定的各項生產操作規範，對投入品的購買、使用不按相關規定，弄虛作假，投機獲利[6]，不科學、不合理的農藥使用可能造成農產品中的農藥殘留超標[7]，因而農產品的安全性也難以控制，一定程度上導致監管困難。
1.2 加工環節監管困難
在產地農產品初加工環節，制假售假及違法違規加工[9]占比較高，比如一些農產品生產經營者不按規定標準使用食品添加劑、麵粉增白劑等等[6]，為牟利超標使用，而監管部門又不能夠監管到位，造成這一環節存在監管困難。
1.3 運輸和後期保存監管困難
農產品在上市銷售前，需運輸和後期保存，但在儲運保鮮過程中，主要存在非法添加和變質（ 霉變） 兩大類問題，儲運保鮮過程中霉變易引發食用農產品質量安全問題，銷售過程中非法添加非食用物質甚至有毒有害物質易導致相關問題事件發生[9]，運輸和後期保存環節的安全問題存在相關部門難於監管，主要依靠於運輸者及保存者的安全認知和意識。
2 農產品質量安全有效治理
基於農產品生產、加工和後期運營管理中存在的種種問題，為能有效應對農產品質量安全監管問題，從三方面提出了農產品質量安全有效治理的措施，一是開展農產品生產基地凈化，推動標準化生產;二是構建市場配置資源的外部激勵機制，推動制度健全。三是多措並舉，提升監管實效。
2.1 開展農產品生產基地凈化
農產品生產產地環境優良是我國農產品質量安全的基本要求[1]。針對產地環境污染問題，必須強化污染源監管，加大力度進行改良整治，推進耕地質量提升行動，加強水源管理，推進化肥農藥減量行動，推廣有機肥使用，提升耕地地力水平有效保障產地環境優化;推進各個生產環節標準化生產，提升農產品質量安全，農業技術推广部門加強對標準化生產模式的宣傳，積極引導生產者減少農藥化肥的使用，實施農業病蟲害統防統治和綠色防控[1]。
2.2 建立市場配置資源的外部激勵機制
針對農產品質量安全領域的市場機制還不健全，採取以下幾方面措施建立市場配置資源的外部激勵機制：一是強化農產品品牌效應，引導、鼓勵生產者進行農產品質量安全認證或註冊品牌，開展「三品一標」和產地農產品認證[2]。二是引導社會資本投入農產品質量安全領域，加強農產品質量安全把控。三是政府要維護公平競爭的市場環境，推動建立優質優價的市場機制。
2.3 多措並舉，提升監管實效
2.3.1 強化宣傳 對於農產品的安全和質量問題來說，除了加強市場本身的外部激勵機制外和市場自身的調節作用外，強化宣傳是市場管理的人員工作中很重要的內容，一方面要強化宣傳引導，利用市場價格優勢推動綠色生態生產，促使市場本身起調節作用，同時加強相關法律制度宣傳，促使農產品生產、經營者的質量安全意識和農業生產標準化意識提高[10]。另一方面強化對市場的管理規範進行宣傳，讓消費者能夠清晰的認識產品、認清溯源以及廠品特性和市場的交易流程等問題的認識，切實保障廣大消費者的切身利益，讓他們懂得使用法律武器維護自身的合法權益。
2.3.2 加大執法整治 在我國的市場經濟體制下，對於市場上農產品的安全和質量問題自有市場本身的調節和監督引導作用在裡面，但是我們也不能忽視的就是法律法規對規範市場管理帶來的巨大作用。利益面前，可能存在一些個人和團體「頂風作案」，違反市場規則。一是加大市場管理的執法力度，加強市場監管，強化整治市場上存在的一些問題就成了必要的一些手段，強化執法，及時處理一些違背市場規則和相關法律法規的案件，可以對有這種通過不正當手段非法獲利想法的個人和團體產生震懾作用;二是加強產地、批零市場質量安全監管員、各級農業行政部門執法員等執法隊伍建設[10]。三是加強持續性監管[10]，讓監管貫通於生產、銷售全程，進一步提升監管實效。四是利用大數據進行監管和治理，大數據技術在農產品生產、流通、銷售等環節中能夠提供精準的信息和數據，未來大數據將為農產品質量安全大數據為農產品質量安全實現全方位精準監提供可能[4]，採取各種方式不斷深化執法整治，保障農產品質量安全有效監管。
2.3.3 落實責任 農產品質量安全監管部門要健全完善監測體系，做好風險隱患排查，強化散戶監管，加強產地檢測、入市監管、關注重點領域，強化農產品質量安全追溯管理，鼓勵和引導生產經營主體納入追溯體系管理[2]，確保農產品可溯源，增強消費者的安全感[3]，提高消費者認可度。
3 結束語
隨著我國的國民經濟不斷發展，現代化農業發展歷程已經拉開了序幕。各級政府一直是非常關心的農業發展問題，農產品的標準化、集約化和規模化生產管理模式也正在逐步推廣[2]，生態循環農業也在逐步推廣實施，隨著人們對於食品安全問題的關注，就要求農產品質量安全監管能力要不斷強化，通過農產品質量安全治理體系不斷健全完善，有效促使農產品質量安全治理能力和水平提高。
參考文獻：
[1] 周璐群.甘肅省天水市農產品質量安全管理體系的現狀及對 策[D].西北農林科技大學.2016.
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[3] 董玉德，丁保勇，張國偉，金國良，趙錫澄.基於農產品供應鏈的 質量安全可追溯系統[J].農業工程學報，2016，32（01）：280-285.
[4] 肖湘雄.大數據：農產品質量安全治理的機遇、挑戰及對策[J]. 中國行政管理，2015，（11）：25-29.
[5] 許紅蓮，胡 愈.農產品質量安全問題根源及其整治路徑探究 [J].中央財經大學學報，2013，（12）：63-69.
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[8] 李祥洲，鄧 玉，廉亞麗，戚亞梅，郭林宇.我國食用農產品質量 安全輿情隱患分析.食品科學技術學報
[9] 李祥洲 廉亞麗 戚亞梅 李 艷 郭林宇.農產品質量安全網絡輿 情風險隱患研究[J].研究與探討，2014，（4）56-61.
[10] 沈瑩華.西安市農產品質量安全管理現狀、存在問題及對策 建議[D].西北農業科技大學.2015.
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（編輯：赫亮）