李益恆
郟縣產業集聚區是2008年經河南省政府批准確定的180個產業集聚區之一，截至2010年年底建成區面積達到4.6平方公里。河南省委、省政府確立推進產業集聚區建設戰略要求之後，郟縣以產業集聚區為載體，集中全縣之力、凝聚全縣之智，著力打造以機械裝備製造和醫用製品為主導產業的品牌產業集聚區，經過兩年多的發展，產業集聚區建設初具規模。2010年完成投資43億元，其中基礎設施投資7.6億元，工業項目投資35.3億元，實現營業收入45億元，利稅4.2億元。被河南省政府授予「發展又好又快產業集聚區」、「河南示範產業集聚區」、「河南省十快產業集聚區」等榮譽稱號。我們的主要做法是：
一、 確立兩大主導產業，打造四個基地
一是緊密結合郟縣實際，認真調查研究，確立主導產業。根據平頂山地區大型煤礦多、郟縣有傳統機械加工基礎的實際，結合非資源型產業發展和東部沿海產業轉移的趨勢，多方調研，科學論證，把機械裝備製造和醫用製品製造確立為縣產業集聚區的兩大主導產業。二是創新招商模式，加快項目引進建設。圍繞兩大主導產業培育和四個品牌基地建設，建立了招商引資和項目建設的推進機制、督查獎懲機制、用地保障機制，實行了縣領導帶頭招商、鄉鎮和縣直單位組團招商，著力大招商、招大商，加快產業集聚區擴張。
二、 優化環境，築巢引鳳
一是科學規劃。堅持把產業集聚區作為科學發展的載體和平台，按照省政府提出的土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業集聚發展規劃等「三規合一」的要求，高起點編制完成了《產業集聚區發展規劃》等六個規劃。二是加快基礎設施建設。去年以來，完成基礎設施投資7.6億元。實現了水、電、路、氣和通訊網絡全覆蓋，集聚區的配套能力和承載能力不斷提升。三是著力優化軟環境。牢固樹立「服務企業光榮，干擾企業可恥」的意識，確立了「三個零」 理念，即企業用地與群眾「零接觸」、單位為企業服務「零距離」、行政審批前期費用「零成本」；建立了「五個一」的服務機制，即對入駐項目實行了一個項目、一名領導、一支隊伍、一個目標、一抓到底，達到了為企業提供一站式、全過程服務，形成了前期審批「一條龍」、中期建設「全方位」、後期投產「經常性」的服務模式。
三、解決土地瓶頸，破解項目入駐難題
發展產業集聚區，最難的在於土地徵用，最棘手的也在於土地徵用。如何確保產業集聚區建設用地問題，是加快產業集聚區建設需要解決的問題之一。對此，郟縣舉全縣之力，採取多種辦法，從根本上破解了土地瓶頸，確保了產業集聚區的持續發展。一是盤活土地法。就是盤活、整合土地資源，把起步區內原有停車場、閒置廠房、農貿市場等分散的建設用地，縣政府按照每畝6萬元的標準對其進行收購徵用，用於起步區建設用地；對居民建房，實行統一規劃、統一設計、統一價格、統一開發建設公寓樓，對園區內農民舊房評估論價補償後逐步拆除。二是政策激勵法。就是採取鄉讓地、縣讓利的「飛地政策」，利用土地增減掛鈎政策，置換建設用地。對鄉鎮置換出的土地，以適當方式進行獎勵。三是讓利於民法。就是採取得力措施受惠於民，解除群眾後顧之憂。免費對集聚區內失地農民進行技能培訓，使其掌握一技之長，目前已培訓1000多人次。在同等條件下，優先讓失地農民到集聚區內的企業打工緻富。四是積極爭取法。就是不怕臉難看，不怕話難說，不怕事難辦，積極向上級爭取土地指標。為此，郟縣成立了產業集聚區土地工作領導小組，多次到國家、省土地部門彙報郟縣實際情況和發展狀況，爭取上級支持。
四、 培育龍頭企業，打造品牌園區
一是政府積極扶持。平頂山煤礦機械有限公司是郟縣產業集聚區機械裝備製造業的龍頭企業，該公司落戶縣集聚區後，我們嚴格兌現承諾，為項目建設搞好貼身服務。縣財政出資為平煤機培養技術工人450名，投資4000萬元為該公司專門鋪設了38公里的天然氣管道，保證了平煤機項目進展順利。平煤機的成功引進，促成了宏鷹煤機配件、煤神機械、平聯機械、特佳表面處理設備製造、瑞安機械等一大批關聯度高的機械加工項目扎堆落戶，實現了產業集群發展。二是支持企業創新。聖光醫藥集團是縣產業集聚區醫用製品主導產業的龍頭企業，我們大力支持聖光集團的醫藥戰略聯盟營銷模式，使聖光醫藥物流公司銷售收入從2007年不足2000萬元，達到2010年的17.6億元，今年有望達到50億元。同時，支持聖光集團全力實施醫用製品孵化園戰略，以孵化園為平台，承接全國各地行業、人力、技術和資金等資源，實現集群發展。今年孵化園計劃開工投產120個項目，總投資達到20多億元。4月12日郭庚茂省長在視察郟縣產業集聚區時，對這種模式給予了充分肯定。
目前，郟縣產業集聚區已入駐投資5000萬元以上企業21家，其中投資億元以上企業10家，總投資近50億元，從業人員達到1.2萬人。2010年實現營業收入45億元，實現利稅4.2億元，品牌產業園區建設已初具雛形。
（作者系郟縣發改委主任）
郟縣產業集聚區是2008年經河南省政府批准確定的180個產業集聚區之一，截至2010年年底建成區面積達到4.6平方公里。河南省委、省政府確立推進產業集聚區建設戰略要求之後，郟縣以產業集聚區為載體，集中全縣之力、凝聚全縣之智，著力打造以機械裝備製造和醫用製品為主導產業的品牌產業集聚區，經過兩年多的發展，產業集聚區建設初具規模。2010年完成投資43億元，其中基礎設施投資7.6億元，工業項目投資35.3億元，實現營業收入45億元，利稅4.2億元。被河南省政府授予「發展又好又快產業集聚區」、「河南示範產業集聚區」、「河南省十快產業集聚區」等榮譽稱號。我們的主要做法是：
一、 確立兩大主導產業，打造四個基地
一是緊密結合郟縣實際，認真調查研究，確立主導產業。根據平頂山地區大型煤礦多、郟縣有傳統機械加工基礎的實際，結合非資源型產業發展和東部沿海產業轉移的趨勢，多方調研，科學論證，把機械裝備製造和醫用製品製造確立為縣產業集聚區的兩大主導產業。二是創新招商模式，加快項目引進建設。圍繞兩大主導產業培育和四個品牌基地建設，建立了招商引資和項目建設的推進機制、督查獎懲機制、用地保障機制，實行了縣領導帶頭招商、鄉鎮和縣直單位組團招商，著力大招商、招大商，加快產業集聚區擴張。
二、 優化環境，築巢引鳳
一是科學規劃。堅持把產業集聚區作為科學發展的載體和平台，按照省政府提出的土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業集聚發展規劃等「三規合一」的要求，高起點編制完成了《產業集聚區發展規劃》等六個規劃。二是加快基礎設施建設。去年以來，完成基礎設施投資7.6億元。實現了水、電、路、氣和通訊網絡全覆蓋，集聚區的配套能力和承載能力不斷提升。三是著力優化軟環境。牢固樹立「服務企業光榮，干擾企業可恥」的意識，確立了「三個零」 理念，即企業用地與群眾「零接觸」、單位為企業服務「零距離」、行政審批前期費用「零成本」；建立了「五個一」的服務機制，即對入駐項目實行了一個項目、一名領導、一支隊伍、一個目標、一抓到底，達到了為企業提供一站式、全過程服務，形成了前期審批「一條龍」、中期建設「全方位」、後期投產「經常性」的服務模式。
三、解決土地瓶頸，破解項目入駐難題
發展產業集聚區，最難的在於土地徵用，最棘手的也在於土地徵用。如何確保產業集聚區建設用地問題，是加快產業集聚區建設需要解決的問題之一。對此，郟縣舉全縣之力，採取多種辦法，從根本上破解了土地瓶頸，確保了產業集聚區的持續發展。一是盤活土地法。就是盤活、整合土地資源，把起步區內原有停車場、閒置廠房、農貿市場等分散的建設用地，縣政府按照每畝6萬元的標準對其進行收購徵用，用於起步區建設用地；對居民建房，實行統一規劃、統一設計、統一價格、統一開發建設公寓樓，對園區內農民舊房評估論價補償後逐步拆除。二是政策激勵法。就是採取鄉讓地、縣讓利的「飛地政策」，利用土地增減掛鈎政策，置換建設用地。對鄉鎮置換出的土地，以適當方式進行獎勵。三是讓利於民法。就是採取得力措施受惠於民，解除群眾後顧之憂。免費對集聚區內失地農民進行技能培訓，使其掌握一技之長，目前已培訓1000多人次。在同等條件下，優先讓失地農民到集聚區內的企業打工緻富。四是積極爭取法。就是不怕臉難看，不怕話難說，不怕事難辦，積極向上級爭取土地指標。為此，郟縣成立了產業集聚區土地工作領導小組，多次到國家、省土地部門彙報郟縣實際情況和發展狀況，爭取上級支持。
四、 培育龍頭企業，打造品牌園區
一是政府積極扶持。平頂山煤礦機械有限公司是郟縣產業集聚區機械裝備製造業的龍頭企業，該公司落戶縣集聚區後，我們嚴格兌現承諾，為項目建設搞好貼身服務。縣財政出資為平煤機培養技術工人450名，投資4000萬元為該公司專門鋪設了38公里的天然氣管道，保證了平煤機項目進展順利。平煤機的成功引進，促成了宏鷹煤機配件、煤神機械、平聯機械、特佳表面處理設備製造、瑞安機械等一大批關聯度高的機械加工項目扎堆落戶，實現了產業集群發展。二是支持企業創新。聖光醫藥集團是縣產業集聚區醫用製品主導產業的龍頭企業，我們大力支持聖光集團的醫藥戰略聯盟營銷模式，使聖光醫藥物流公司銷售收入從2007年不足2000萬元，達到2010年的17.6億元，今年有望達到50億元。同時，支持聖光集團全力實施醫用製品孵化園戰略，以孵化園為平台，承接全國各地行業、人力、技術和資金等資源，實現集群發展。今年孵化園計劃開工投產120個項目，總投資達到20多億元。4月12日郭庚茂省長在視察郟縣產業集聚區時，對這種模式給予了充分肯定。
目前，郟縣產業集聚區已入駐投資5000萬元以上企業21家，其中投資億元以上企業10家，總投資近50億元，從業人員達到1.2萬人。2010年實現營業收入45億元，實現利稅4.2億元，品牌產業園區建設已初具雛形。
（作者系郟縣發改委主任）
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