[內容提要]基層農技推廣機構是三農問題的重要一環，但從農業大市吉安的現狀來看，存在著管理體制不順、雙重職能不分、經費保障不力、人員結構不優，資產監管不嚴等問題，正處在網破、機構爛、人員走的困境，出路在於以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展、統籌農業內部各系統的協調發展，不斷提高為社會主義新農村建設服務的質量和水平。
[關鍵詞]吉安市；農技推廣；制度建設；路徑選擇
[作者簡介]陳文興（1956），男，江西泰和人，中共吉安市委黨校理論研究室主任，副教授；肖文生(1968)，男，江西吉安人，吉安市吉州區委黨校講師。（江西吉安343000）
基層農業技術推廣機構是三農問題的重要一環，只能加強不能削弱。吉安市縣鄉農技推廣機構經過五十多年的建設，逐漸形成了一套行之有效的推廣體系，曾經在貼近三農、服務三農方面發揮非常重要的作用。然而，由於近些年主客觀形勢的變化，卻面臨著舉步維艱的局面，直接影響到農村經濟發展和農民增收，影響到社會主義新農村建設。為此，要按照統籌城鄉發展、統籌農業內部結構合理、協調的思路，走持續穩健發展的新路。
一、概況
吉安市縣鄉農技推廣機構和人員分為兩部分：一是縣級農技推廣機構及人員，全市十三個縣區共有幹部職工1869人，其中農技推廣中心391人，畜牧獸醫局（中心、站）242人，農機局236人，水產局（站）82人，農經局（站）97人，果業局77人，種子站（公司）177人，農村能源站66人，農業行政執法大隊75人，農業場所364人，其他62人，在縣級農技推廣機構中有專業技術人員965人，占現有幹部職工總人數的51．6％；二是鄉級共建農業五站846個4042人，其中農技站220個1284人，畜牧獸醫站221個1477人，農機站173個633人，農經站175個551人，水產站57個97人，鄉鎮五站共有專業技術人員（含農民技術職稱者）3122人，占總人數的77．2％。
在管理體制方面：以縣級為主管理的鄉鎮農業五站為550個，其中農技站148個，畜牧獸醫站187個，農機站127個，農經站75個，水產站13個，占鄉鎮農業五站總數的65％；實行以鄉鎮為主管理的296個，其中農技站72個，畜牧獸醫站34個，農機站46個，農經站100個，水產站44個，占鄉鎮農業五站總數的35％。
在財政預算方面：鄉鎮農業五站由縣列支的870人，其中農技站514人，畜牧獸醫站67人，農機站76人，農經站167人，水產站46人，占總人數的21．5％；鄉鎮列支的1591人，其中農技站664人，畜牧獸醫站303人，農機站195人，農經站380人，水產站49人，占總人數的39．4％；還有39．1％的鄉鎮農業五站人員未列入縣、鄉財政預算。在鄉鎮農業五站人員中，屬全額撥款的1867人，其中農技站1072人，畜牧獸醫站96人，農機站75人，農經站529人，水產站95人，占總人數的46．2％；差額撥款的594人，其中農技站106人，畜牧獸醫站274人，農機站196人，農經站18人，占總人數的14．7％；自收自支的1581人，其中農技站106人，畜牧獸醫站1107人，農機站362人，農經站4人，水產站2人，占總人數的39．1％。
二、問題
其一，管理體制不順。自19921996年鄉鎮農業五站三定時，吉安市相當一部分地方就一直沒有去理順，因此，造成時而上收縣（條）管，時而下放到鄉鎮（塊）管，嚴重影響了鄉鎮農業五站的穩定和發展。尤其是近幾年，由於財政體制改革，精簡機構，農業五站變一站，這個問題就越來越突出。由於縣農業行政主管部門和鄉鎮政府的管理職能不同，造成鄉鎮政府見好就管、不好就丟，而農業行政部門想管不便管的局面和縣級農業主管部門處於欲管不能，欲罷不能的尷尬地位。
其二，雙重職能不分。在過去計劃經濟時代，縣鄉農技推广部門習慣傳統的大鍋飯運行機制。到了上世紀80年代初，為順應農村經濟發展的新形勢，一些基層農技推广部門才開闢立足推廣搞經營，搞好經營促推廣，技物結合，綜合服務的發展之路；繼而到90年代推行一站兩制；直至今天的公益性和經營性職能相分離，提出穩定加強公益性，全面放開搞活經營性，探索出縣鄉農技推广部門改革發展的又一新途徑。可以說機構分散、職責不清、政事企不分、整體功能不強是計劃經濟體制遺留給縣鄉農技推廣機構的一個比較突出的問題。目前，除少數地方外，大多數縣鄉農技推廣機構依然是兩塊牌子、一套人馬，實行的是推廣和經營一體化。他們一方面承擔著十分繁重的公益性職能，另一方面又要開展一些經營項目以解決事業經費的嚴重不足，一些地方几乎個個業務站有經營項目，人人身上有創收指標，因此，既弱化了公益性服務職能，又制約了經營的發展。
其三，經費保障不力。這是最為普遍、反映最大的一個問題。縣鄉農技推廣經費捉襟見肘，難以滿足正常工作的需要，甚至個別地方鄉鎮農業站的事業推廣費根本就沒有列入鄉級財政預算。主要是目前鄉鎮財政普遍困難，難以較多增加對農技推廣的投入，即使縣財政安排給鄉鎮農技推廣機構的預算經費很多地方也難以到位，更有甚者，一些地方鄉鎮農技推廣機構下放鄉鎮政府管理後，還把所屬農技推廣機構視同企業對待，下達增收指標，規定上繳任務。
其四，人員結構不優。在縣鄉，農業與教育、衛生三駕馬車並駕齊驅，攤子大、人員多，全市縣鄉兩級農技推廣機構人數多達5911人。在這支龐大的隊伍中，由於歷史的原因，按專業技術職稱分，縣級農技推廣機構中專業技術人員比例占51．6％，中級以上職稱只占20％；鄉級農技推廣機構中專業技術人員（含農民技術職稱者）比例占77．2％，除去農民技術職稱的所占比例還不到40％，中級以上職稱比例只有5％。按學歷結構分，縣級農技推廣機構中農業中專以上學歷人員比例只達60．1％，鄉級農技推廣機構中農業中專（含共大）以上學歷人員比例只達50．1％。究其原因，一是歷史所致，老、大單位愈為突出；二是事企不分的經營機構導致工作職能混淆，加上管理制度不完善，又缺乏競爭機制，人員能進不能出，冗員積澱；三是就業壓力大，少數地方也只有近親繁殖，子承父業。
其五，資產監管不嚴。五十多年來，在黨和政府的關懷和支持下，鄉鎮農業五站創留下了一定的資（財）產，光站房面積就近20萬平方米，部分站房、固定資產被擠占、拍賣。一些地方的老農業目睹他們用心血和汗水創下的資（財）產被拍賣、轉租、侵占和平調，簡直是痛心疾首。據調查統計，一些地方乘機構改革、農業五站下放之機，非法拍賣、轉租、侵占、平調鄉鎮五站站房面積達12130平方米，摺合金額達48．3萬元。
三、出路
要解決上述問題，最根本的就是要以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，統籌農業內部和諧發展，走農業技術推廣網絡暢通、機構健全、人心不散的新路。
第一，將鄉鎮農業五站收歸縣管，理順管理體制。各地多年的實踐證明，鄉鎮農業五站實行以縣為主的管理體制優越於以鄉為主的管理體制。原因在於：一是農業新技術、新成果的引進、試驗、示範、推廣和疫病防治等重大技術工作都是以縣為主組織實施的，為了保證農技推廣服務工作的順利和高效運作，要求縣域內的農技五站推廣機構和組織上下相連，密切配合。鄉鎮農業五站下放鄉鎮政府管理後，多數地方會出現關係不順，縣鄉脫節的情況，妨礙了農技推廣服務工作的開展。二是鄉鎮農業五站是業務性很強的單位，由縣農業業務部門主管，能較好地照顧其工作特點，有效加強業務建設，管理行為比較規範，工作連續性也比較好。而鄉鎮政府對其只能實行一般行政管理，管理上隨意性比較大，工作連續性比較差。三是目前農民增收困難，鄉鎮財政普遍赤字，縣財政安排給鄉鎮農業五站的預算經費有些地方都難以到位，有些地方甚至把農業五站作為企業對待，規定上繳任務，有的還出現侵占農業五站站房或變賣還債。為杜絕上述行為的發生，在新一輪鄉鎮機構改革中，認真總結這方面的經驗教訓，實行以縣為主的管理體制肯定利大於弊。
[關鍵詞]吉安市；農技推廣；制度建設；路徑選擇
[作者簡介]陳文興（1956），男，江西泰和人，中共吉安市委黨校理論研究室主任，副教授；肖文生(1968)，男，江西吉安人，吉安市吉州區委黨校講師。（江西吉安343000）
基層農業技術推廣機構是三農問題的重要一環，只能加強不能削弱。吉安市縣鄉農技推廣機構經過五十多年的建設，逐漸形成了一套行之有效的推廣體系，曾經在貼近三農、服務三農方面發揮非常重要的作用。然而，由於近些年主客觀形勢的變化，卻面臨著舉步維艱的局面，直接影響到農村經濟發展和農民增收，影響到社會主義新農村建設。為此，要按照統籌城鄉發展、統籌農業內部結構合理、協調的思路，走持續穩健發展的新路。
一、概況
吉安市縣鄉農技推廣機構和人員分為兩部分：一是縣級農技推廣機構及人員，全市十三個縣區共有幹部職工1869人，其中農技推廣中心391人，畜牧獸醫局（中心、站）242人，農機局236人，水產局（站）82人，農經局（站）97人，果業局77人，種子站（公司）177人，農村能源站66人，農業行政執法大隊75人，農業場所364人，其他62人，在縣級農技推廣機構中有專業技術人員965人，占現有幹部職工總人數的51．6％；二是鄉級共建農業五站846個4042人，其中農技站220個1284人，畜牧獸醫站221個1477人，農機站173個633人，農經站175個551人，水產站57個97人，鄉鎮五站共有專業技術人員（含農民技術職稱者）3122人，占總人數的77．2％。
在管理體制方面：以縣級為主管理的鄉鎮農業五站為550個，其中農技站148個，畜牧獸醫站187個，農機站127個，農經站75個，水產站13個，占鄉鎮農業五站總數的65％；實行以鄉鎮為主管理的296個，其中農技站72個，畜牧獸醫站34個，農機站46個，農經站100個，水產站44個，占鄉鎮農業五站總數的35％。
在財政預算方面：鄉鎮農業五站由縣列支的870人，其中農技站514人，畜牧獸醫站67人，農機站76人，農經站167人，水產站46人，占總人數的21．5％；鄉鎮列支的1591人，其中農技站664人，畜牧獸醫站303人，農機站195人，農經站380人，水產站49人，占總人數的39．4％；還有39．1％的鄉鎮農業五站人員未列入縣、鄉財政預算。在鄉鎮農業五站人員中，屬全額撥款的1867人，其中農技站1072人，畜牧獸醫站96人，農機站75人，農經站529人，水產站95人，占總人數的46．2％；差額撥款的594人，其中農技站106人，畜牧獸醫站274人，農機站196人，農經站18人，占總人數的14．7％；自收自支的1581人，其中農技站106人，畜牧獸醫站1107人，農機站362人，農經站4人，水產站2人，占總人數的39．1％。
二、問題
其一，管理體制不順。自19921996年鄉鎮農業五站三定時，吉安市相當一部分地方就一直沒有去理順，因此，造成時而上收縣（條）管，時而下放到鄉鎮（塊）管，嚴重影響了鄉鎮農業五站的穩定和發展。尤其是近幾年，由於財政體制改革，精簡機構，農業五站變一站，這個問題就越來越突出。由於縣農業行政主管部門和鄉鎮政府的管理職能不同，造成鄉鎮政府見好就管、不好就丟，而農業行政部門想管不便管的局面和縣級農業主管部門處於欲管不能，欲罷不能的尷尬地位。
其二，雙重職能不分。在過去計劃經濟時代，縣鄉農技推广部門習慣傳統的大鍋飯運行機制。到了上世紀80年代初，為順應農村經濟發展的新形勢，一些基層農技推广部門才開闢立足推廣搞經營，搞好經營促推廣，技物結合，綜合服務的發展之路；繼而到90年代推行一站兩制；直至今天的公益性和經營性職能相分離，提出穩定加強公益性，全面放開搞活經營性，探索出縣鄉農技推广部門改革發展的又一新途徑。可以說機構分散、職責不清、政事企不分、整體功能不強是計劃經濟體制遺留給縣鄉農技推廣機構的一個比較突出的問題。目前，除少數地方外，大多數縣鄉農技推廣機構依然是兩塊牌子、一套人馬，實行的是推廣和經營一體化。他們一方面承擔著十分繁重的公益性職能，另一方面又要開展一些經營項目以解決事業經費的嚴重不足，一些地方几乎個個業務站有經營項目，人人身上有創收指標，因此，既弱化了公益性服務職能，又制約了經營的發展。
其三，經費保障不力。這是最為普遍、反映最大的一個問題。縣鄉農技推廣經費捉襟見肘，難以滿足正常工作的需要，甚至個別地方鄉鎮農業站的事業推廣費根本就沒有列入鄉級財政預算。主要是目前鄉鎮財政普遍困難，難以較多增加對農技推廣的投入，即使縣財政安排給鄉鎮農技推廣機構的預算經費很多地方也難以到位，更有甚者，一些地方鄉鎮農技推廣機構下放鄉鎮政府管理後，還把所屬農技推廣機構視同企業對待，下達增收指標，規定上繳任務。
其四，人員結構不優。在縣鄉，農業與教育、衛生三駕馬車並駕齊驅，攤子大、人員多，全市縣鄉兩級農技推廣機構人數多達5911人。在這支龐大的隊伍中，由於歷史的原因，按專業技術職稱分，縣級農技推廣機構中專業技術人員比例占51．6％，中級以上職稱只占20％；鄉級農技推廣機構中專業技術人員（含農民技術職稱者）比例占77．2％，除去農民技術職稱的所占比例還不到40％，中級以上職稱比例只有5％。按學歷結構分，縣級農技推廣機構中農業中專以上學歷人員比例只達60．1％，鄉級農技推廣機構中農業中專（含共大）以上學歷人員比例只達50．1％。究其原因，一是歷史所致，老、大單位愈為突出；二是事企不分的經營機構導致工作職能混淆，加上管理制度不完善，又缺乏競爭機制，人員能進不能出，冗員積澱；三是就業壓力大，少數地方也只有近親繁殖，子承父業。
其五，資產監管不嚴。五十多年來，在黨和政府的關懷和支持下，鄉鎮農業五站創留下了一定的資（財）產，光站房面積就近20萬平方米，部分站房、固定資產被擠占、拍賣。一些地方的老農業目睹他們用心血和汗水創下的資（財）產被拍賣、轉租、侵占和平調，簡直是痛心疾首。據調查統計，一些地方乘機構改革、農業五站下放之機，非法拍賣、轉租、侵占、平調鄉鎮五站站房面積達12130平方米，摺合金額達48．3萬元。
三、出路
要解決上述問題，最根本的就是要以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，統籌農業內部和諧發展，走農業技術推廣網絡暢通、機構健全、人心不散的新路。
第一，將鄉鎮農業五站收歸縣管，理順管理體制。各地多年的實踐證明，鄉鎮農業五站實行以縣為主的管理體制優越於以鄉為主的管理體制。原因在於：一是農業新技術、新成果的引進、試驗、示範、推廣和疫病防治等重大技術工作都是以縣為主組織實施的，為了保證農技推廣服務工作的順利和高效運作，要求縣域內的農技五站推廣機構和組織上下相連，密切配合。鄉鎮農業五站下放鄉鎮政府管理後，多數地方會出現關係不順，縣鄉脫節的情況，妨礙了農技推廣服務工作的開展。二是鄉鎮農業五站是業務性很強的單位，由縣農業業務部門主管，能較好地照顧其工作特點，有效加強業務建設，管理行為比較規範，工作連續性也比較好。而鄉鎮政府對其只能實行一般行政管理，管理上隨意性比較大，工作連續性比較差。三是目前農民增收困難，鄉鎮財政普遍赤字，縣財政安排給鄉鎮農業五站的預算經費有些地方都難以到位，有些地方甚至把農業五站作為企業對待，規定上繳任務，有的還出現侵占農業五站站房或變賣還債。為杜絕上述行為的發生，在新一輪鄉鎮機構改革中，認真總結這方面的經驗教訓，實行以縣為主的管理體制肯定利大於弊。
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