上海增值稅改革試點戶稅負有減有增

作者：未知
2月1日，上海市營業稅改徵增值稅改革（下稱「營改增」）試點啟動後的首個納稅申報日。
此前，據上海市政府發展研究中心相關調研報告測算，上海市政府稅收將因此而減少大約100億元。與此相對應，納入此次試點範圍的12萬戶企業，其中增值稅一般納稅人約3.5萬戶，小規模納稅人8.5萬戶，將實現稅收減免、減負的目的。
　　據《中國經濟周刊》從上海財政局獲得的材料顯示，2012年上海市級財政預算收入中，增值稅收入318億元，營業稅收入418億元，合計736億元，與2011年上海市級財政收入相比，增幅10.83%。
　　這似乎也印證了外界的質疑：此次上海稅改從收入上並沒有減少，是「換湯不換藥」增加企業負擔的做法。
　　「這的確是一個敏感的話題，我們目前仍然無法判斷，有多少企業能夠從上海『營改增』中受益，有多少企業會因此增加他們的負擔。」上海市政協委員、德勤中國華東區稅務及商務諮詢業務主管合伙人蔣穎這樣告訴《中國經濟周刊》。
　　
　　許多企業「嗷嗷叫」
　　今年上海「兩會」期間，「營改增」試點成為熱門話題並形成了兩派觀點。
　　上海市工商聯和部分經濟研究機構認為，稅改不能「一刀切」，建議以不增加企業稅賦為原則，由企業根據實際情況，自行選擇採取增值稅或營業稅。
　　「的確存在一定的制度缺陷，政府應該拿出專項資金補貼利益受損的企業，真正實現減稅。」上海福卡經濟研究所所長王德培告訴《中國經濟周刊》，「我們最近開了好多會，企業的態度普遍都是嗷嗷叫的，都說這次稅改是增加負擔的。」
　　不過，上海市國家稅務局、地方稅務局局長顧炬則認為，這次改革是整體降低稅負，而不是每個企業降低稅負。對於稅改中可能出現的部分企業稅負增加的情況，上海市政府主要領導都十分清楚，並責成有關部門拿出了切實的措施，保證企業實際稅負不因改革而增加。
　　上海市天勤運輸倉庫公司是此次「營改增」試點企業之一，主要從事水上運輸和公路運輸以及倉儲，年營業額在5000萬元左右。
　　公司董事長董龐告訴《中國經濟周刊》：「我們一直在向有關部門反映情況，感覺這次『營改增』之後，稅負並沒有減少反而略有增加。例如，我們的水上運輸船舶涉及到折舊和租賃費、燃油成本、維修成本和人工成本，但按照現有政策，只有燃油成本和維修成本可以增值稅抵扣，其他都不能抵扣，實際上折舊和人工成本占到了總成本的40%以上，是真正需要抵扣的部分，營業稅的稅率是3%，增值稅的稅率是11%，所以整體上增加了負擔。」
　　「這次稅改明顯沒有受益的行業之一就是倉庫行業，因為倉儲主要的成本就是折舊、人工和水電，這些都沒有計算進入增值稅抵扣的範圍，能夠抵扣的東西太少了。」上海汽車集團股份有限公司董事長鬍茂元告訴《中國經濟周刊》。
　　今年上海「兩會」期間，上海市市長韓正和上海市政協委員座談時透露，上海市對列入此次試點的12萬戶企業都進行了模擬和登記調查，「並且採取一些過渡性政策，對許多特殊的企業採取特殊的辦法，改革要使大部分的企業得實惠。我們對各種情況都分析到了。有一些企業是增加稅負的，政府扶持。服務業發展必須要走出這一步。我們上海這步走好了，就叫做先行先試。」
　　
　　財政拿錢補「缺陷」
　　韓正的表態已經說明，並非所有試點企業目前都能得到實惠，只能做到上海財稅部門認為的「大部分企業的稅負基本持平或略有下降」。
　　上海市財稅部門表示，此次「營改增」，總體來說，大型企業受益程度普遍高於中小型企業，因為大型企業往往財務制度健全、產業鏈完整、固定資產投資多、有形原材料消費高，故而適用稅率及抵扣範圍對企業稅負產生的影響也更直接和明顯。
　　據《中國經濟周刊》了解，為保證這項改革順利推進，上海市財稅部門還專門制定了以「企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥」為主要內容的過渡性財政扶持政策的具體實施辦法。
　　上海市工商聯一位人士告訴《中國經濟周刊》：「上海提出『過渡性財政扶持政策』，這說明本來就存在制度缺陷，至少在政策推出之前沒有充分分析各種企業的不同情況。政府願意拿錢出來填補也是沒有辦法的辦法，畢竟上海是第一個在全國先行先試的城市，如果做不好的話，『營改增』在全國推廣起來就會遇到阻力。」
　　據悉，上海市財政局已經提出了「減收增支」安排，其中「增支」是指為解決部分試點企業造成稅負有所增加的問題，增加安排「營業稅改徵增值稅改革試點財政專項資金」，對這類企業給予財政政策扶持，由此相應增加財政支出。
　　
　　外地分公司或納入試點？
　　東方航空公司是駐上海的中央企業之一，同時又是列為此次試點的服務性企業，在此次「營改增」試點中受益較大。
　　申銀萬國的一位交通運輸行業分析師告訴《中國經濟周刊》：「稅改試點之後，東方航空和旗下上海航空從總體稅負上是減輕的。具體來說，涉及航空運輸、物流輔助服務（貨運代理、裝卸搬運、倉儲）以及諮詢服務等方面，前者改徵11%的增值稅，而兩項改徵6%的增值稅。初步測算，總體稅負將下降1%左右。」
　　而《中國經濟周刊》從上海市財政局了解到，由於東方航空在全國各地有大量的分公司，上海準備通過「特殊辦法」幫助其分公司也能夠實行「營改增」試點。此外，上海正在醞釀將「營改增」的試點範圍擴展至郵電通信行業、金融保險行業以及生活性服務業，並已經有了較為明確的時間表，相關研究也在進行當中，有望在今年下半年啟動。
　　上海試點「營改增」的魅力已初步顯現。今年上海「兩會」期間，有官員透露，已經有一些大中型企業找到上海有關部門洽談企業搬遷上海的可能性。
　　「最近我聽說北京、江蘇等一些兄弟省市也在向中央爭取營業稅改徵增值稅的政策，他們擔心部分第三產業企業會搬遷到上海來。」上海市市長韓正在地方「兩會」期間表示，「營業稅改徵增值稅是上海今年第一項重大改革，我們要充分認識它的重大意義。」
　　「上海謀求實施轉型驅動、創新發展戰略已經很多年了，但光喊口號是沒有用的，必須要有實質性的突破，毫無疑問此次營業稅改徵增值稅的稅制改革是中央給上海的政策『乾貨』，這將會吸引一大批與第三產業相關的優秀企業搬遷落戶上海，集聚效應會使得上海的現代服務業更上一個台階。」一位上海市廳局級領導告訴《中國經濟周刊》。