長期高度集中、高度統一、半軍事化，處於國家壟斷地位的中國鐵路業，已被近年來的市場經濟把它推進了激烈的競爭之中。隨著公路、航空、水運等其他運輸業的崛起，鐵路運輸在整個運輸市場所占的分額呈逐年下降趨勢。昔日鐵路業的輝煌已不復存在，鐵路業由高峰走向了低谷。
市場競爭是客觀存在的，市場競爭也是無情的。中國鐵路業（本文指國有鐵路）的出路在哪裡？三百萬鐵路員工在思索，億萬人民在關注。近年來中國國有企業改革的實踐告訴我們：鐵路業出路與其他企業一樣別無選擇，只有面向和堅持市場經濟取向大力改革。然而，鐵路業面向市場改革遇到的一大難題，就是鐵路業至今在市場經濟中法律地位不明。為此，儘快改變鐵路法人設置的不合理狀況，建立起相應的法律地位，使鐵路企業真正成為法人實體和市場競爭主體，已經成為一項緊迫的任務。本文就鐵路企業法人設立談點粗淺看法。
一、確立企業的市場經濟主體法律地位，是企業參與市場競爭的前提條件
重新塑造市場運營的主體-企業的地位，既是建立社會主義市場經濟體制的重要任務，又是企業參與市場競爭的前提條件。對於什麼是市場經濟，當前學術理論界、實際工作者中，有的認為市場經濟是開放經濟、法制經濟、競爭經濟，也有的認為市場經濟是主體經濟。其理由是，沒有市場主體的存在，沒有市場主體的參與，沒有市場主體的活躍，則市場經濟將是無本之木、無源之水。
計劃經濟體制下經濟運行是集中決策，是通過計劃配置資源，各單位按計劃統一行動，經濟後果由國家承擔，國家是經濟運行的主體。而在市場經濟條件下，經濟行為是由各個市場主體獨立、分散決策，社會資源主要通過市場來配置。市場經濟是以企業為主體的經濟，企業是市場的基本單元和競爭主體。各個企業要按照市場的規律來組織生產和自主經營，每個企業經營的後果由企業獨立承擔。因此，在市場經濟體制下經濟運行的主體不是國家，而是一個一個的企業。所以，我們要建立市場經濟體制，就要由國家是經濟運行的主體，轉而為企業是經濟運行的主體。如果企業的主體地位形不明，企業權利無保障，自主權受束縛，責任不明確，企業就無壓力和活力。這種經濟運行主體的轉移是非常深刻的變革，不解決舊體制中深層次的問題，國有企業就不可能成為獨立的經濟運行主體，沒有合理運行的主體，社會主義市場經濟就失去了基礎，市場競爭機制就難以建立。
完善企業法人制度是確立企業市場主體地位的重要法律手段。企業要進入市場成為經濟運行的主體，成為市場競爭的主體，就必須能夠享有獨立的民事權力、承擔民事責任。正因為企業在市場經濟中的特殊地位和作用，黨的十四屆三中全會的《決定》中把完善企業法人制度列為現代企業制度建設的一個重要內容。尤其是要求完善企業法人財產制度，使企業從有人負責，到有能力負責。使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。多年來我國的實踐證明，完善企業法人制度、能有效地保護企業財產不受侵犯，有效地保護企業法人經營權不受非法干擾，有利於企業體制改革，有利於維護社會主義經濟秩序，有利於國際貿易的開展。隨著我國企業法人制度的完善，隨著企業市場主體法律地位的確立，我國的企業改革將會出現勃勃生氣。
二、現行鐵路法人制度未明確鐵路企業的主體法律地位，嚴重製約了鐵路企業參與市場經濟競爭
當前鐵路企業的改革明顯滯後，管理體制設置左右為難，改革舉棋難下。筆者認為，其中一個重要原因就是國家對鐵路企業在市場經濟競爭中的法律地位至今尚未明確。鐵路企業的屬性是什麼？鐵路企業到底以何種身份去參與市場競爭。這些問題不解決，鐵路的法人設置難盡合理，鐵路企業在市場競爭中名不正言不順，難以立足，難以取勝。
其主要表現為：鐵路企業屬性不清，法人設立不規範。
從建國到1990年7年頒發《中華人民共和國鐵路法》前的40 多年時間裡，國家沒有一部法律明確中國鐵路企業的法人身份。中國鐵路企業基本上沿襲了前蘇聯鐵路業的管理模式，管理體制基本上分為鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段四個層次。管理方式是計劃經濟加上半軍事化，全國鐵路業由下而上一律按計劃按命令執行。1990年7 月頒發的《鐵路法》，第一次用法律的形式明確了中國鐵路企業的三級法人設置。即，鐵道部屬於國家機關，鐵路局、鐵路分局屬於鐵路運輸企業，同時兼有法律法規授予的國家行政管理職能。近幾年，鐵路法人設置又有了一些變化，有的經鐵道部決定撤分局建立了小鐵路局，有的鐵路局改為集團總公司，鐵路分局改為鐵路總公司。為發展鐵路的多元經濟，各鐵路局、鐵路分局和有的鐵路局、鐵路分局的處室以及站段按企業公司開辦條件，經工商行政部門批准辦起了公司或企業。現行鐵路法人設立基本上按三種程序辦理。一是由鐵路法直接明文規定。二是經鐵道部決定改制。三是經工商行政部門批准設立。
由於對鐵路企業屬性歸類不明，現行鐵路法人設置存在嚴重弊端。第一，機關法人與企業法人雙重身份並存。鐵路部是國務院主管鐵路的職能部門，屬於國家機關法人，但又以企業的身份組織全國鐵路的生產和經營活動，安排產、供、銷。鐵路局、鐵路分局是運輸企業法人，但又行使一定的行政機關管理職權，並設有公、檢、法，擁有司法權。第二，企業法人與事業法人難分。各鐵路局、鐵路分局都有衛生防疫站，都興辦了幼兒園、學校、醫院等事業單位。第三，非法人單位設立法人。機關處室和站段不是法人，但經工商行政部門批准興辦了具有法人資格的公司、企業。總之，現行鐵路法人設置，即不象國家機關，也不象事業單位，又不象企業。這種狀況在計劃經濟條件下，在鐵路業處於壟斷地位時期無損大局，在市場經濟運行模式啟動初期也勉強能應付。然而，當我國市場經濟競爭機制已經基本確立的今天，鐵路業才深感到這種不倫不類的法人設置，參與市場經濟時困難重重。鐵路企業以國家機關身份去處理一些事務或者糾紛，社會上總認為你是企業，難以開展工作；鐵路企業以企業的身份去參與市場競爭，上下左右都是公公婆婆。諸如用工權、財產處理權、生產經營權、分配權、客貨運輸定價權等諸多權利受到限制，例如，運價全國鐵路不管南方鐵路還是北方鐵路，山區鐵路還是平原鐵路，春運高峰還是酷暑淡季，全國鐵路一年四季的運價一個樣，每漲1分或降1分都必須經國務院批准。同時國家還規定了享受半價的一些旅客對象。這種背離市場供求關係和不計成本投入的定價，導致鐵路業無法用價格槓桿去調整運能與運量的矛盾。鐵路有時本來是優勢卻變成了劣勢；鐵路單位以事業單位身份去開展活動，國家又不投入人力和資金，鐵路單位辦社會的包袱越來越沉重，而且有時社會還不予認可。當前，鐵路單位潛伏多年的危機已經開始暴露，全國鐵路客貨運量在全國客貨總運量中已由鼎盛時的60％以上降至40％左右。經濟效益大幅度滑坡，債台高築，大多數分局一級負債就達數億元。職工收入、福利也大幅度下降。為此，筆者認為，國家儘快明確鐵路的法律身份，讓鐵路去迎接激烈的市場競爭，在市場競爭中去拼搏，去求生存，求發展。
鐵路單位的本來面目就應該是企業。
鐵
市場競爭是客觀存在的，市場競爭也是無情的。中國鐵路業（本文指國有鐵路）的出路在哪裡？三百萬鐵路員工在思索，億萬人民在關注。近年來中國國有企業改革的實踐告訴我們：鐵路業出路與其他企業一樣別無選擇，只有面向和堅持市場經濟取向大力改革。然而，鐵路業面向市場改革遇到的一大難題，就是鐵路業至今在市場經濟中法律地位不明。為此，儘快改變鐵路法人設置的不合理狀況，建立起相應的法律地位，使鐵路企業真正成為法人實體和市場競爭主體，已經成為一項緊迫的任務。本文就鐵路企業法人設立談點粗淺看法。
一、確立企業的市場經濟主體法律地位，是企業參與市場競爭的前提條件
重新塑造市場運營的主體-企業的地位，既是建立社會主義市場經濟體制的重要任務，又是企業參與市場競爭的前提條件。對於什麼是市場經濟，當前學術理論界、實際工作者中，有的認為市場經濟是開放經濟、法制經濟、競爭經濟，也有的認為市場經濟是主體經濟。其理由是，沒有市場主體的存在，沒有市場主體的參與，沒有市場主體的活躍，則市場經濟將是無本之木、無源之水。
計劃經濟體制下經濟運行是集中決策，是通過計劃配置資源，各單位按計劃統一行動，經濟後果由國家承擔，國家是經濟運行的主體。而在市場經濟條件下，經濟行為是由各個市場主體獨立、分散決策，社會資源主要通過市場來配置。市場經濟是以企業為主體的經濟，企業是市場的基本單元和競爭主體。各個企業要按照市場的規律來組織生產和自主經營，每個企業經營的後果由企業獨立承擔。因此，在市場經濟體制下經濟運行的主體不是國家，而是一個一個的企業。所以，我們要建立市場經濟體制，就要由國家是經濟運行的主體，轉而為企業是經濟運行的主體。如果企業的主體地位形不明，企業權利無保障，自主權受束縛，責任不明確，企業就無壓力和活力。這種經濟運行主體的轉移是非常深刻的變革，不解決舊體制中深層次的問題，國有企業就不可能成為獨立的經濟運行主體，沒有合理運行的主體，社會主義市場經濟就失去了基礎，市場競爭機制就難以建立。
完善企業法人制度是確立企業市場主體地位的重要法律手段。企業要進入市場成為經濟運行的主體，成為市場競爭的主體，就必須能夠享有獨立的民事權力、承擔民事責任。正因為企業在市場經濟中的特殊地位和作用，黨的十四屆三中全會的《決定》中把完善企業法人制度列為現代企業制度建設的一個重要內容。尤其是要求完善企業法人財產制度，使企業從有人負責，到有能力負責。使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。多年來我國的實踐證明，完善企業法人制度、能有效地保護企業財產不受侵犯，有效地保護企業法人經營權不受非法干擾，有利於企業體制改革，有利於維護社會主義經濟秩序，有利於國際貿易的開展。隨著我國企業法人制度的完善，隨著企業市場主體法律地位的確立，我國的企業改革將會出現勃勃生氣。
二、現行鐵路法人制度未明確鐵路企業的主體法律地位，嚴重製約了鐵路企業參與市場經濟競爭
當前鐵路企業的改革明顯滯後，管理體制設置左右為難，改革舉棋難下。筆者認為，其中一個重要原因就是國家對鐵路企業在市場經濟競爭中的法律地位至今尚未明確。鐵路企業的屬性是什麼？鐵路企業到底以何種身份去參與市場競爭。這些問題不解決，鐵路的法人設置難盡合理，鐵路企業在市場競爭中名不正言不順，難以立足，難以取勝。
其主要表現為：鐵路企業屬性不清，法人設立不規範。
從建國到1990年7年頒發《中華人民共和國鐵路法》前的40 多年時間裡，國家沒有一部法律明確中國鐵路企業的法人身份。中國鐵路企業基本上沿襲了前蘇聯鐵路業的管理模式，管理體制基本上分為鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段四個層次。管理方式是計劃經濟加上半軍事化，全國鐵路業由下而上一律按計劃按命令執行。1990年7 月頒發的《鐵路法》，第一次用法律的形式明確了中國鐵路企業的三級法人設置。即，鐵道部屬於國家機關，鐵路局、鐵路分局屬於鐵路運輸企業，同時兼有法律法規授予的國家行政管理職能。近幾年，鐵路法人設置又有了一些變化，有的經鐵道部決定撤分局建立了小鐵路局，有的鐵路局改為集團總公司，鐵路分局改為鐵路總公司。為發展鐵路的多元經濟，各鐵路局、鐵路分局和有的鐵路局、鐵路分局的處室以及站段按企業公司開辦條件，經工商行政部門批准辦起了公司或企業。現行鐵路法人設立基本上按三種程序辦理。一是由鐵路法直接明文規定。二是經鐵道部決定改制。三是經工商行政部門批准設立。
由於對鐵路企業屬性歸類不明，現行鐵路法人設置存在嚴重弊端。第一，機關法人與企業法人雙重身份並存。鐵路部是國務院主管鐵路的職能部門，屬於國家機關法人，但又以企業的身份組織全國鐵路的生產和經營活動，安排產、供、銷。鐵路局、鐵路分局是運輸企業法人，但又行使一定的行政機關管理職權，並設有公、檢、法，擁有司法權。第二，企業法人與事業法人難分。各鐵路局、鐵路分局都有衛生防疫站，都興辦了幼兒園、學校、醫院等事業單位。第三，非法人單位設立法人。機關處室和站段不是法人，但經工商行政部門批准興辦了具有法人資格的公司、企業。總之，現行鐵路法人設置，即不象國家機關，也不象事業單位，又不象企業。這種狀況在計劃經濟條件下，在鐵路業處於壟斷地位時期無損大局，在市場經濟運行模式啟動初期也勉強能應付。然而，當我國市場經濟競爭機制已經基本確立的今天，鐵路業才深感到這種不倫不類的法人設置，參與市場經濟時困難重重。鐵路企業以國家機關身份去處理一些事務或者糾紛，社會上總認為你是企業，難以開展工作；鐵路企業以企業的身份去參與市場競爭，上下左右都是公公婆婆。諸如用工權、財產處理權、生產經營權、分配權、客貨運輸定價權等諸多權利受到限制，例如，運價全國鐵路不管南方鐵路還是北方鐵路，山區鐵路還是平原鐵路，春運高峰還是酷暑淡季，全國鐵路一年四季的運價一個樣，每漲1分或降1分都必須經國務院批准。同時國家還規定了享受半價的一些旅客對象。這種背離市場供求關係和不計成本投入的定價，導致鐵路業無法用價格槓桿去調整運能與運量的矛盾。鐵路有時本來是優勢卻變成了劣勢；鐵路單位以事業單位身份去開展活動，國家又不投入人力和資金，鐵路單位辦社會的包袱越來越沉重，而且有時社會還不予認可。當前，鐵路單位潛伏多年的危機已經開始暴露，全國鐵路客貨運量在全國客貨總運量中已由鼎盛時的60％以上降至40％左右。經濟效益大幅度滑坡，債台高築，大多數分局一級負債就達數億元。職工收入、福利也大幅度下降。為此，筆者認為，國家儘快明確鐵路的法律身份，讓鐵路去迎接激烈的市場競爭，在市場競爭中去拼搏，去求生存，求發展。
鐵路單位的本來面目就應該是企業。
鐵
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