1資源型城市轉型期的資金需求與資金籌集
1.1轉型資金需求分析
不論是從城市自身經濟的發展來看還是從國民經濟的發展來看，資源型城市的轉型都是一個必然的選擇。根據資源型城市的發展特徵，其轉型需要從產業結構、人才結構、城市功能等多方面進行，從而增強城市全面綜合發展的能力，實現城市多元化發展。大範圍的改造必然帶來大量的資金需求。產業結構單一是資源型城市面臨經濟衰退危機的根源所在。為了實現轉型，首要也是重要的工作就是優化城市的產業結構，改變過度依賴自然資源開採的經濟發展模式，大力發展製造加工業以及第三產業，為城市的發展創造更多的牽引力。而製造加工業以及第三產業從起步到發展需要投入大量的資金。同時，製造加工業和第三產業的發展，也需要投入大量的專業性人才。為了配合產業結構的改變，城市人才結構就必須進行相應的調整，這種調整不僅需要對現有從業人員進行再培訓，還需要引入一些新型人才。礦產企業在面臨破產的情況下不可能對其下崗員工提供較多的補償，更不可能為其組織專門的再就業培訓，因此人員培訓費用也是資源型城市轉型期的資金需求構成之一。隨著產業結構的優化和人才結構的調整，資源型城市的製造加工業和第三產業逐漸發展起來之後，城市功能也需要不斷完善，城市交通、城市綠化以及城市醫療體系等配套的基礎設施都需要逐漸跟上城市轉型的步伐。諸如公交、地鐵、橋樑的規劃和完善都構成了城市轉型期一項較大的資金需求。總之，資源型城市在轉型期需要從多方面對城市進行改造，開展的項目較多，具有較大的資金需求。
1.2轉型資金籌集分析
雖然資源型城市在轉型期的資金需求量非常大，但同時可供其選擇的資金籌集方式也很多。首先，資源型城市可以為自身的轉型項目尋求財政資金的支持。國家財政資金的投入是為了提高社會效益，緩解社會矛盾的同時促進國民經濟的可持續發展。此類資金的投資目標主要是維護社會穩定，對短期內的投資收益要求並不高，是一項數量較大且成本較小的資金來源。然而國家財政實力在一定時期內是有限的，並且在全國範圍內需要給予財政資金支持的項目眾多，不單單是資源型城市轉型需要國家財政的支持。所以財政資金的投入量是有限的，單憑這有限的資金還難以支撐起一個資源型城市在轉型期的所有項目，除此之外還需要尋求其他的資金來源。向商業銀行貸款是資源型城市為轉型進行籌資的第二大方式。與財政資金不同，商業銀行貸款具有還本付息的壓力，相關項目需要具有一定的盈利性才能夠較好地保證償債能力。此外，招商引資是資源型城市發展製造加工業及第三產業的有效措施。給予有實力的企業家一定的優惠措施，讓其在資源型城市投入資金，發展旅遊服務、製造加工等產業，既解決了轉型問題又解決了資金問題，是一舉兩得的方案。不論以何種方式進行資金籌集，資源型城市為其轉型而籌集的資金都具有資金量大、專項性強、意義重大等特點。為轉型籌集的每筆資金基本上都具有較為明確的用途，通常與特定項目對應，並且都具有促進城市全方位多元發展的重大意義。只有資金使用符合相關規定並取得一定投資效果，資源型城市才能夠為其轉型贏得更多的後續發展資金。
2資源型城市轉型期資金使用的審計探討
2.1轉型期資金使用的審計需求分析
通過對資源型城市轉型期的資金需求及資金籌集進行分析發現，其轉型期的資金需求量很大，資金籌集的方式眾多。而不論是以何種方式籌集到的資金，都具有資金量大、專項性強和意義重大等特點。通常情況下，每筆資金都有非常明確的用途，並且往往與特定項目相對應。從投資主體角度來看，資金是否用於雙方協商達成一致的項目，是否隋玉明：資源型城市轉型期資金籌集與使用審計研究取得了預想的投資效果，是其進行後續投資決策的重要參考依據。如果對方違反合同規定，將所籌集到的資金挪作他用，或者是沒有取得預想的投資效果，那麼投資方就不太可能繼續投入資金，甚至很有可能提前收回已經投入的資金。一旦投資方資金支持的持續性被破壞或者突然抽回資金，會使資源型城市的轉型陷入兩難的困境，終止項目的發展會錯過轉型的好時機，繼續項目的發展又缺乏相應的資金。而從資源型城市自身來看，籌集到的資金是否使轉型按照計劃進行，是否取得較好的進展，是其關心的主要問題。如果一切進行順利，轉型工作進展迅速，那麼現有轉型方案就無需做較大調整。但是如果資金的投入效果不佳，並沒有使轉型工作取得新進展，那麼資源型城市就應當考慮改變轉型方式，改變投資項目。此外，國家財政資金是取之於民的資金，廣大社會公眾同樣關心這些取之於民的資金是否又用之於民。因而，廣大社會公眾也需要知道投入轉型的財政資金是否用於民生項目，是否促進了資源型城市多元化發展。而要知道資金的實際投放方向和投放效果就需要對資金使用情況進行審計。因此，不論從投資主體、資源型城市自身還是從廣大社會公眾的角度看，都具有對資源型城市轉型期資金使用進行審計的需求。此外，審計除了審查作用還具有監督作用，有了審計這一監督方式作為保障，資源型城市轉型期的資金使用必然會向著更加規範、更加合理的方向發展。
2.2轉型期資金使用的審計工作建議
資源型城市轉型期的資金使用至關重要，因而相應的審計工作也具有重大意義。做好資金使用的審計工作將有助於推動資源型城市轉型項目的開展，使資源型城市實現多元化的可持續發展。針對資源型城市轉型期的特點及相關利益者的審計需求，其資金使用的審計工作可以從以下幾個方面來加強。
1）合理確定審計目的。資源型城市轉型期的投資項目眾多，投資主體多元化。不同的投資項目具有不同的目標，對資源型城市的轉型起著不同的作用，比如產業結構的調整注重盈利性和可持續性，而城市功能的改善則注重社會公眾的福利。而不同的投資主體也有著不同的投資目的，對投資效果具有不同的預期，比如財政資金的投入注重社會效益，而商業銀行貸款則注重經濟效益。因此，需要根據不同的項目和不同的投資主體來確定審計目標，充分考慮項目自身特點和投資主體的具體目標。
2）根據不同的審計目的合理選擇審計機構。雖然審計機構一般都具有基本的專業資格，但不同的審計機構都有著不同的行業專長。而資源型城市轉型涉及的資金使用審計項目眾多，且每個項目的審計目的和審計重點都有所不同，所以應根據項目具體情況選擇不同的審計機構對資金使用進行審計。在選擇審計機構時，不僅要對其基本資質進行審查，還要了解其行業專長及相關人員的專業素質。
3）資源型城市的相關部門要做好資金使用審計的配合工作。必要時可以安排專門的接待人員，確保審計人員能夠及時取證，並順利開展相關審計程序。對於審計人員的檢查、詢問及其他一些取證工作要給予大力支持。
3結語
從城市自身經濟的發展來看，資源型城市發展的牽引力比較單一，城市經濟過多地依賴於自然資源開採，其經濟發展的可持續性非常低。而從整個國民經濟的發展來看，第一產業雖然能夠對國民經濟起到很好的推動作用，但不是長久之計。依賴自然資源開採所實現的經濟增長只是暫時性的增長，難以長期保持下去。因此，無論是從城市自身經濟的發展來看還是從國民經濟的發展來看，資源型城市進行轉型都是一個必然的選擇。由資源型城市的發展特點可以看出，其轉型工作需要從多方面入手，通過開展眾多的轉型項目對城市進行全方位的改造，因而需要籌集大量的資金。在市場經濟迅速發展的新環境下，資源型城市為其轉型籌集資金的方式眾多，包括財政資金、商業銀行貸款、招商引資等多種方式。為轉型所籌集的資金往往具有資金量大、專項性強和意義重大等特點。出於關注資金投入方向和投入效果等原因，各投資主體、廣大社會公眾以及資源型城市自身都具有對籌集資金的使用情況進行審計的需求。為了滿足各方利益相關者的審計需求，資源型城市應當從審計目的、審計機構選擇和審計工作配合等方面來加強資金使用審計，促進城市轉型工作的開展。
1.1轉型資金需求分析
不論是從城市自身經濟的發展來看還是從國民經濟的發展來看，資源型城市的轉型都是一個必然的選擇。根據資源型城市的發展特徵，其轉型需要從產業結構、人才結構、城市功能等多方面進行，從而增強城市全面綜合發展的能力，實現城市多元化發展。大範圍的改造必然帶來大量的資金需求。產業結構單一是資源型城市面臨經濟衰退危機的根源所在。為了實現轉型，首要也是重要的工作就是優化城市的產業結構，改變過度依賴自然資源開採的經濟發展模式，大力發展製造加工業以及第三產業，為城市的發展創造更多的牽引力。而製造加工業以及第三產業從起步到發展需要投入大量的資金。同時，製造加工業和第三產業的發展，也需要投入大量的專業性人才。為了配合產業結構的改變，城市人才結構就必須進行相應的調整，這種調整不僅需要對現有從業人員進行再培訓，還需要引入一些新型人才。礦產企業在面臨破產的情況下不可能對其下崗員工提供較多的補償，更不可能為其組織專門的再就業培訓，因此人員培訓費用也是資源型城市轉型期的資金需求構成之一。隨著產業結構的優化和人才結構的調整，資源型城市的製造加工業和第三產業逐漸發展起來之後，城市功能也需要不斷完善，城市交通、城市綠化以及城市醫療體系等配套的基礎設施都需要逐漸跟上城市轉型的步伐。諸如公交、地鐵、橋樑的規劃和完善都構成了城市轉型期一項較大的資金需求。總之，資源型城市在轉型期需要從多方面對城市進行改造，開展的項目較多，具有較大的資金需求。
1.2轉型資金籌集分析
雖然資源型城市在轉型期的資金需求量非常大，但同時可供其選擇的資金籌集方式也很多。首先，資源型城市可以為自身的轉型項目尋求財政資金的支持。國家財政資金的投入是為了提高社會效益，緩解社會矛盾的同時促進國民經濟的可持續發展。此類資金的投資目標主要是維護社會穩定，對短期內的投資收益要求並不高，是一項數量較大且成本較小的資金來源。然而國家財政實力在一定時期內是有限的，並且在全國範圍內需要給予財政資金支持的項目眾多，不單單是資源型城市轉型需要國家財政的支持。所以財政資金的投入量是有限的，單憑這有限的資金還難以支撐起一個資源型城市在轉型期的所有項目，除此之外還需要尋求其他的資金來源。向商業銀行貸款是資源型城市為轉型進行籌資的第二大方式。與財政資金不同，商業銀行貸款具有還本付息的壓力，相關項目需要具有一定的盈利性才能夠較好地保證償債能力。此外，招商引資是資源型城市發展製造加工業及第三產業的有效措施。給予有實力的企業家一定的優惠措施，讓其在資源型城市投入資金，發展旅遊服務、製造加工等產業，既解決了轉型問題又解決了資金問題，是一舉兩得的方案。不論以何種方式進行資金籌集，資源型城市為其轉型而籌集的資金都具有資金量大、專項性強、意義重大等特點。為轉型籌集的每筆資金基本上都具有較為明確的用途，通常與特定項目對應，並且都具有促進城市全方位多元發展的重大意義。只有資金使用符合相關規定並取得一定投資效果，資源型城市才能夠為其轉型贏得更多的後續發展資金。
2資源型城市轉型期資金使用的審計探討
2.1轉型期資金使用的審計需求分析
通過對資源型城市轉型期的資金需求及資金籌集進行分析發現，其轉型期的資金需求量很大，資金籌集的方式眾多。而不論是以何種方式籌集到的資金，都具有資金量大、專項性強和意義重大等特點。通常情況下，每筆資金都有非常明確的用途，並且往往與特定項目相對應。從投資主體角度來看，資金是否用於雙方協商達成一致的項目，是否隋玉明：資源型城市轉型期資金籌集與使用審計研究取得了預想的投資效果，是其進行後續投資決策的重要參考依據。如果對方違反合同規定，將所籌集到的資金挪作他用，或者是沒有取得預想的投資效果，那麼投資方就不太可能繼續投入資金，甚至很有可能提前收回已經投入的資金。一旦投資方資金支持的持續性被破壞或者突然抽回資金，會使資源型城市的轉型陷入兩難的困境，終止項目的發展會錯過轉型的好時機，繼續項目的發展又缺乏相應的資金。而從資源型城市自身來看，籌集到的資金是否使轉型按照計劃進行，是否取得較好的進展，是其關心的主要問題。如果一切進行順利，轉型工作進展迅速，那麼現有轉型方案就無需做較大調整。但是如果資金的投入效果不佳，並沒有使轉型工作取得新進展，那麼資源型城市就應當考慮改變轉型方式，改變投資項目。此外，國家財政資金是取之於民的資金，廣大社會公眾同樣關心這些取之於民的資金是否又用之於民。因而，廣大社會公眾也需要知道投入轉型的財政資金是否用於民生項目，是否促進了資源型城市多元化發展。而要知道資金的實際投放方向和投放效果就需要對資金使用情況進行審計。因此，不論從投資主體、資源型城市自身還是從廣大社會公眾的角度看，都具有對資源型城市轉型期資金使用進行審計的需求。此外，審計除了審查作用還具有監督作用，有了審計這一監督方式作為保障，資源型城市轉型期的資金使用必然會向著更加規範、更加合理的方向發展。
2.2轉型期資金使用的審計工作建議
資源型城市轉型期的資金使用至關重要，因而相應的審計工作也具有重大意義。做好資金使用的審計工作將有助於推動資源型城市轉型項目的開展，使資源型城市實現多元化的可持續發展。針對資源型城市轉型期的特點及相關利益者的審計需求，其資金使用的審計工作可以從以下幾個方面來加強。
1）合理確定審計目的。資源型城市轉型期的投資項目眾多，投資主體多元化。不同的投資項目具有不同的目標，對資源型城市的轉型起著不同的作用，比如產業結構的調整注重盈利性和可持續性，而城市功能的改善則注重社會公眾的福利。而不同的投資主體也有著不同的投資目的，對投資效果具有不同的預期，比如財政資金的投入注重社會效益，而商業銀行貸款則注重經濟效益。因此，需要根據不同的項目和不同的投資主體來確定審計目標，充分考慮項目自身特點和投資主體的具體目標。
2）根據不同的審計目的合理選擇審計機構。雖然審計機構一般都具有基本的專業資格，但不同的審計機構都有著不同的行業專長。而資源型城市轉型涉及的資金使用審計項目眾多，且每個項目的審計目的和審計重點都有所不同，所以應根據項目具體情況選擇不同的審計機構對資金使用進行審計。在選擇審計機構時，不僅要對其基本資質進行審查，還要了解其行業專長及相關人員的專業素質。
3）資源型城市的相關部門要做好資金使用審計的配合工作。必要時可以安排專門的接待人員，確保審計人員能夠及時取證，並順利開展相關審計程序。對於審計人員的檢查、詢問及其他一些取證工作要給予大力支持。
3結語
從城市自身經濟的發展來看，資源型城市發展的牽引力比較單一，城市經濟過多地依賴於自然資源開採，其經濟發展的可持續性非常低。而從整個國民經濟的發展來看，第一產業雖然能夠對國民經濟起到很好的推動作用，但不是長久之計。依賴自然資源開採所實現的經濟增長只是暫時性的增長，難以長期保持下去。因此，無論是從城市自身經濟的發展來看還是從國民經濟的發展來看，資源型城市進行轉型都是一個必然的選擇。由資源型城市的發展特點可以看出，其轉型工作需要從多方面入手，通過開展眾多的轉型項目對城市進行全方位的改造，因而需要籌集大量的資金。在市場經濟迅速發展的新環境下，資源型城市為其轉型籌集資金的方式眾多，包括財政資金、商業銀行貸款、招商引資等多種方式。為轉型所籌集的資金往往具有資金量大、專項性強和意義重大等特點。出於關注資金投入方向和投入效果等原因，各投資主體、廣大社會公眾以及資源型城市自身都具有對籌集資金的使用情況進行審計的需求。為了滿足各方利益相關者的審計需求，資源型城市應當從審計目的、審計機構選擇和審計工作配合等方面來加強資金使用審計，促進城市轉型工作的開展。
收藏