全面啟動通鄉油（水泥）路建設，提升縣鄉公路的技術等級；繼續對新農村村莊整治示範點改路資料進行補助。深入學習實踐科學發展觀，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，根據省政府《關於印發 年民生工程安排意見的通知》 府字〔 〕12號）要求,為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神。市政府決定在連續兩年大力實施民生工程的基礎上， 年繼續精心實施民生工程。為此，今年全市財政布置3億元，著重圍繞八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的實事。
一、努力擴大就業和促進創業
1.進一步擴大就業。全市城鎮新增就業1.84萬人。確保零就業家庭至少1人就業；將符合條件的被征地農民、農林水事業人員、未安置的城鎮退役軍人在內的各類事業人員統一納入失業登記範圍，享受相關的就業扶持政策。
2.加快農村富餘勞動力轉移。新增轉移農村勞動力1.1萬人。
3.加強就業培訓。布置982萬元。其中772萬元用於省內工業園區新招工免費培訓13900人。免費為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供職業技能培訓和創業培訓，培訓1.1萬人，其中守業培訓0.1萬人。
4.擴大小額擔保貸款規模。完成小額擔保貸款1.13億元。其中0.68億元用於支持個人守業，0.45億元用於支持勞動密集型小企業。對個人守業擔保貸款，適當提高限額、延長年限。
5.協助殘疾人就業。免費培訓600名殘疾人。殘疾人就業率達到66%
二、繼續完善社會保證體系
6.提高企業退休人員養老金水平。根據國家的統一部署。從 年 月 日起，全市城鎮企業退休人員人均增加140元。
8.推進被征地農民養老平安試點。出台被征地農民養老保險辦法；被征地農民參與養老安全的人數達到0.15萬人。
9.提高失業平安統籌水平。參與失業安全的人數達到8.1萬人。
三、不時提高社會救助水平
10.提高城鄉低保對象補助規範。財政增加布置417萬元。由55元提高到65元。財政增加布置548萬元，將鄉村低保對象財政月人均補差標準增加15元，鄉村低保對象月人均補差由140元提高到155元。
12.完善國有企業「老工傷」人員傷殘津貼制度和提高上世紀六十年代精簡下放老職工救濟金水平。對因國企改制。其補辦傷殘津貼所需費用，由同級財政給予補助，納入統籌地區社會平安經辦機構管理；適當調整因工緻殘人員傷殘津貼待遇；精簡下放老職工救濟金每人每月增加30元。
13.提高局部困難企事業退休職工生活補助規範。
14.提高城鎮「三無」特困群眾供養規範。財政安排資金70萬元。
15.完善城鄉臨時救助。財政布置110萬元。
16.改善孤殘兒童、流浪未成年人的生活條件。新建1個市級流浪未成年人救助維護中心。
17.繼續實行計劃生育獎勵制度。根據國家政策規定。對符合國家農村局部計劃生育家庭獎勵條件並經確認的扶助對象約934人，每年發給720元獎勵扶持金。
18.建立因自然災害死亡人員撫慰金和去世特困群眾遺體火化免費制度。財政安排資金20萬元。撫慰因自然災害死亡人員家屬；財政布置26萬元，對去世的特困群眾遺體免費火化。
19.增加企業軍轉幹部和局部退役軍人生活補助。按每人每月30元增加帶病回鄉退伍軍人和參戰人員生活補助（已於 年 月 日開始執行）提高企業軍轉幹部解困規範；增加1953年前參軍後復員到企業工作的退役軍人生活補助。
20.建立居委會和「三院」工作人員補貼制度。對居委會工作人員給予工作補貼；財政布置40萬元，對敬老院、福利院、光榮院「三院」中不屬於行政和全額撥款事業編制的人員給予工作補貼。對上述單位主要負責人，無正式編制且擔任主要領導職務時間較長，沒有參與養老安全的達到退休年齡並退離後，由財政發放一定的退休補助，參與新農合或城鎮居民基本醫療平安由個人承擔的繳費，全部由財政負擔；財政增加安排離任老村支書、村主任生活補貼40萬元。
四、大力加強醫療保證和食品藥品平安
22.擴大城鎮職工基本醫療平安覆蓋範圍。參保職工達到10萬人。
23.推進城鎮居民基本醫療平安制度建設。城鎮居民基本醫療平安覆蓋率堅持100%並將大學生納入城鎮居民基本醫療平安範圍。基金使用率達到90%積極推進城鎮居民基本醫療平安市級統籌。
24.推進新型農村合作醫療制度建設。全市人均籌資規範100元。農民參與合作醫療人數為65萬人，統籌基金使用率達到85%參合農民住院一次報賬率達到90%以上。
25.擴大城鎮職工工傷平安覆蓋範圍。參保職工達到9.13萬人。增加0.15萬人。
27.擴大全市兒童一類疫苗免費接種範圍。確保全市以鄉為單位。
28.推進城鎮居民公共衛生服務制度。向全市鄉村居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群。並完善服務設施，提高服務水平，讓更多的城鎮居民免費享受更好的公共衛生服務。
29.協助殘疾人康復。為全市4290名貧困殘疾人提供康復服務。其中。為600名貧困精神病患者實施醫療救助，為60名貧困肢體殘疾人裝置普及型假肢，為30名貧困聾兒提供一年聽力康復訓練費用補助，為3500名貧困殘疾人配發輔助器具。
30.完善優撫對象看病就醫制度。實行方便、簡捷的一站式」醫療管理服務模式。
31.開展取消醫院藥品加成試點。為推進醫療改革。財政布置851萬元用於取消億元藥品加成改革試點。
32.建立鄉鎮衛生院人員經費保證機制。財政布置1200萬元對鄉鎮衛生院人員基本工資由差額補助轉為全額保證。
33.建立村級醫生公共衛生服務補助制度。財政布置180萬元。按每人每年1000元的規範，給予補助。
34.加強食品藥品平安檢測工作。財政安排食品藥品檢測專項資金45萬元。保證人民群眾食品藥品平安。
35.加強城鄉衛生服務體系建設。全市70%村衛生室（所）80%鄉鎮中心衛生院、85%縣級綜合醫院、70%縣級中醫院、80%社區衛生服務機構服務能力達到國家建設規範。全市村衛生室（所）達到建設規範的新增68個。鄉鎮中心衛生院達到建設規範的新增2個。社區衛生服務機構達到建設規範的33個。
五、積極發展教育、文化、體育等各項社會事業
36.增加城鄉義務教育發展經費。財政布置專項經費。
37.擴大家庭經濟困難學生資助範圍。將「對本省每年考取公辦大學的特殊困難家庭學生每人一次性補助5000元」政策擴大到國家統招民辦高校和獨立學院的家庭經濟困難學生。使享受此項政策學生總數達2230人。助寄宿生活費家庭經濟困難學生數為9238人。資助中等職業教育（含技工學校）家庭經濟困難學生數達到11800人。
38.資助城鄉困難家庭子女入讀技工院校。資助全市130名農村家庭人均年收入1000元以下的初、高中畢業生以及鄉村低保家庭、殘疾人家庭、零就業家庭」4050人員子女入讀技工院校。每人補助兩年。
39.加大城鄉義務教育績效工資和特殊津貼支持力度。財政安排專項資金用於義務教育績效工資專項補助和對遙遠地區教師發放特殊津貼。
40.加大高校助學貸款風險彌補金支持力度。財政安排助學貸款風險彌補金。
42.提高農村寬頻網絡覆蓋率。全市行政村寬頻網絡通達數343個以上。
43.推進農村廣播電視村村通工程。籌集資金72萬元。
44.啟動「村郵戶箱」工程。
45.加強農村文化設施建設。全市投資建設10個鄉鎮綜合文化站；建成41家「農家書屋」
46.向公眾免費開放博物館和紀念館。財政布置「兩館」免費開放經費補助93萬元。
47.加強基層體育健身場所建設。籌集資金32萬元。
六、加大保證性住房建設力度
49.進一步推進經濟適用住房建設。市中心城區完成經濟適用住房面積5萬平方米。
50.建立農村困難群眾住房救助制度。財政布置100萬元。為其新建、重建住房151戶。安排專項資金，對貧困殘疾人家庭實施危房改造。
51.積極推進鄉村（林區、墾區）棚戶區（危舊住宅區）改造。
七、著力推進扶貧開發
52.繼續抓好整村推進扶貧開發。協助全市12個扶貧開發工作重點村實施村級扶貧規劃。
53.啟動小水庫移民的解困工作。
54.積極開展農業產業化扶貧。財政布置6萬元扶貧項目貸款貼息資金。
八、切實改善人民生產生活條件。
5.加大農村居民飲水平安建設力度。籌集資金。讓群眾喝上放心水。
57.進一步優化人居環境。財政安排專項資金。美化鄉村環境，增加農民群眾收入。
58.推進新農村建設。財政布置4290萬元用於推進新農村建設。
一、努力擴大就業和促進創業
1.進一步擴大就業。全市城鎮新增就業1.84萬人。確保零就業家庭至少1人就業；將符合條件的被征地農民、農林水事業人員、未安置的城鎮退役軍人在內的各類事業人員統一納入失業登記範圍，享受相關的就業扶持政策。
2.加快農村富餘勞動力轉移。新增轉移農村勞動力1.1萬人。
3.加強就業培訓。布置982萬元。其中772萬元用於省內工業園區新招工免費培訓13900人。免費為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供職業技能培訓和創業培訓，培訓1.1萬人，其中守業培訓0.1萬人。
4.擴大小額擔保貸款規模。完成小額擔保貸款1.13億元。其中0.68億元用於支持個人守業，0.45億元用於支持勞動密集型小企業。對個人守業擔保貸款，適當提高限額、延長年限。
5.協助殘疾人就業。免費培訓600名殘疾人。殘疾人就業率達到66%
二、繼續完善社會保證體系
6.提高企業退休人員養老金水平。根據國家的統一部署。從 年 月 日起，全市城鎮企業退休人員人均增加140元。
8.推進被征地農民養老平安試點。出台被征地農民養老保險辦法；被征地農民參與養老安全的人數達到0.15萬人。
9.提高失業平安統籌水平。參與失業安全的人數達到8.1萬人。
三、不時提高社會救助水平
10.提高城鄉低保對象補助規範。財政增加布置417萬元。由55元提高到65元。財政增加布置548萬元，將鄉村低保對象財政月人均補差標準增加15元，鄉村低保對象月人均補差由140元提高到155元。
12.完善國有企業「老工傷」人員傷殘津貼制度和提高上世紀六十年代精簡下放老職工救濟金水平。對因國企改制。其補辦傷殘津貼所需費用，由同級財政給予補助，納入統籌地區社會平安經辦機構管理；適當調整因工緻殘人員傷殘津貼待遇；精簡下放老職工救濟金每人每月增加30元。
13.提高局部困難企事業退休職工生活補助規範。
14.提高城鎮「三無」特困群眾供養規範。財政安排資金70萬元。
15.完善城鄉臨時救助。財政布置110萬元。
16.改善孤殘兒童、流浪未成年人的生活條件。新建1個市級流浪未成年人救助維護中心。
17.繼續實行計劃生育獎勵制度。根據國家政策規定。對符合國家農村局部計劃生育家庭獎勵條件並經確認的扶助對象約934人，每年發給720元獎勵扶持金。
18.建立因自然災害死亡人員撫慰金和去世特困群眾遺體火化免費制度。財政安排資金20萬元。撫慰因自然災害死亡人員家屬；財政布置26萬元，對去世的特困群眾遺體免費火化。
19.增加企業軍轉幹部和局部退役軍人生活補助。按每人每月30元增加帶病回鄉退伍軍人和參戰人員生活補助（已於 年 月 日開始執行）提高企業軍轉幹部解困規範；增加1953年前參軍後復員到企業工作的退役軍人生活補助。
20.建立居委會和「三院」工作人員補貼制度。對居委會工作人員給予工作補貼；財政布置40萬元，對敬老院、福利院、光榮院「三院」中不屬於行政和全額撥款事業編制的人員給予工作補貼。對上述單位主要負責人，無正式編制且擔任主要領導職務時間較長，沒有參與養老安全的達到退休年齡並退離後，由財政發放一定的退休補助，參與新農合或城鎮居民基本醫療平安由個人承擔的繳費，全部由財政負擔；財政增加安排離任老村支書、村主任生活補貼40萬元。
四、大力加強醫療保證和食品藥品平安
22.擴大城鎮職工基本醫療平安覆蓋範圍。參保職工達到10萬人。
23.推進城鎮居民基本醫療平安制度建設。城鎮居民基本醫療平安覆蓋率堅持100%並將大學生納入城鎮居民基本醫療平安範圍。基金使用率達到90%積極推進城鎮居民基本醫療平安市級統籌。
24.推進新型農村合作醫療制度建設。全市人均籌資規範100元。農民參與合作醫療人數為65萬人，統籌基金使用率達到85%參合農民住院一次報賬率達到90%以上。
25.擴大城鎮職工工傷平安覆蓋範圍。參保職工達到9.13萬人。增加0.15萬人。
27.擴大全市兒童一類疫苗免費接種範圍。確保全市以鄉為單位。
28.推進城鎮居民公共衛生服務制度。向全市鄉村居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群。並完善服務設施，提高服務水平，讓更多的城鎮居民免費享受更好的公共衛生服務。
29.協助殘疾人康復。為全市4290名貧困殘疾人提供康復服務。其中。為600名貧困精神病患者實施醫療救助，為60名貧困肢體殘疾人裝置普及型假肢，為30名貧困聾兒提供一年聽力康復訓練費用補助，為3500名貧困殘疾人配發輔助器具。
30.完善優撫對象看病就醫制度。實行方便、簡捷的一站式」醫療管理服務模式。
31.開展取消醫院藥品加成試點。為推進醫療改革。財政布置851萬元用於取消億元藥品加成改革試點。
32.建立鄉鎮衛生院人員經費保證機制。財政布置1200萬元對鄉鎮衛生院人員基本工資由差額補助轉為全額保證。
33.建立村級醫生公共衛生服務補助制度。財政布置180萬元。按每人每年1000元的規範，給予補助。
34.加強食品藥品平安檢測工作。財政安排食品藥品檢測專項資金45萬元。保證人民群眾食品藥品平安。
35.加強城鄉衛生服務體系建設。全市70%村衛生室（所）80%鄉鎮中心衛生院、85%縣級綜合醫院、70%縣級中醫院、80%社區衛生服務機構服務能力達到國家建設規範。全市村衛生室（所）達到建設規範的新增68個。鄉鎮中心衛生院達到建設規範的新增2個。社區衛生服務機構達到建設規範的33個。
五、積極發展教育、文化、體育等各項社會事業
36.增加城鄉義務教育發展經費。財政布置專項經費。
37.擴大家庭經濟困難學生資助範圍。將「對本省每年考取公辦大學的特殊困難家庭學生每人一次性補助5000元」政策擴大到國家統招民辦高校和獨立學院的家庭經濟困難學生。使享受此項政策學生總數達2230人。助寄宿生活費家庭經濟困難學生數為9238人。資助中等職業教育（含技工學校）家庭經濟困難學生數達到11800人。
38.資助城鄉困難家庭子女入讀技工院校。資助全市130名農村家庭人均年收入1000元以下的初、高中畢業生以及鄉村低保家庭、殘疾人家庭、零就業家庭」4050人員子女入讀技工院校。每人補助兩年。
39.加大城鄉義務教育績效工資和特殊津貼支持力度。財政安排專項資金用於義務教育績效工資專項補助和對遙遠地區教師發放特殊津貼。
40.加大高校助學貸款風險彌補金支持力度。財政安排助學貸款風險彌補金。
42.提高農村寬頻網絡覆蓋率。全市行政村寬頻網絡通達數343個以上。
43.推進農村廣播電視村村通工程。籌集資金72萬元。
44.啟動「村郵戶箱」工程。
45.加強農村文化設施建設。全市投資建設10個鄉鎮綜合文化站；建成41家「農家書屋」
46.向公眾免費開放博物館和紀念館。財政布置「兩館」免費開放經費補助93萬元。
47.加強基層體育健身場所建設。籌集資金32萬元。
六、加大保證性住房建設力度
49.進一步推進經濟適用住房建設。市中心城區完成經濟適用住房面積5萬平方米。
50.建立農村困難群眾住房救助制度。財政布置100萬元。為其新建、重建住房151戶。安排專項資金，對貧困殘疾人家庭實施危房改造。
51.積極推進鄉村（林區、墾區）棚戶區（危舊住宅區）改造。
七、著力推進扶貧開發
52.繼續抓好整村推進扶貧開發。協助全市12個扶貧開發工作重點村實施村級扶貧規劃。
53.啟動小水庫移民的解困工作。
54.積極開展農業產業化扶貧。財政布置6萬元扶貧項目貸款貼息資金。
八、切實改善人民生產生活條件。
5.加大農村居民飲水平安建設力度。籌集資金。讓群眾喝上放心水。
57.進一步優化人居環境。財政安排專項資金。美化鄉村環境，增加農民群眾收入。
58.推進新農村建設。財政布置4290萬元用於推進新農村建設。
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