我國是一個農業大國，農業在國民經濟中占有重要地位。由於農村經濟長期落後於城市經濟，存在著城鄉差距過大的「二元結構」，使得「三農」問題長期困擾著農村經濟社會的穩定發展。因此，實現小康的難點在農村，要完成全面建設小康社會的偉大歷史性任務，關鍵在於在把「三農」問題解決好。
要下大功夫推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，切實提高農民收入。農民能否完全達到小康，關鍵在於農民收入的增加程度。要使農民收入的增加有新的途徑，就必須根據新階段新形勢的要求，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，逐步建立適應全面建設小康社會要求的農業結構，為農村經濟發展開拓新的空間。
要跳出農村本身來考慮解決「三農」問題。長期以來，對「三農」問題我們較多地注重從農村內部去解決，十六大報告為我們提出了新的思路，這就是「統籌城鄉經濟社會發展」。貫徹這一思路，就需要把「三農」問題和城鎮化進程、工業化發展結合起來，用統籌的方法解決問題。我國作為農業大國，農村富餘勞動力多，農業勞動生產率低的矛質較為突出，要從根本上解決「三農」問題，就必須積極推進農村城鎮化，較大幅度提高城鎮化水平，鼓勵農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，逐步減少農民，增加就業機會，增加農村人均的資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。需要指出的是，發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑，但小城鎮建設過程中，不能遍地開花，搞低水平的重複建設，應該把重點放在現有的縣城和基礎條件好、發展潛力較大的鄉鎮，要把發展小城鎮同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。城鎮化建設中，還應注意弘揚改革精神，消除各種不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，充分發揮市場機制的作用，吸引各種資本參與建設、經營、管理城鎮基礎設施。
要繼續加強農業基礎地位，多渠道增加對農業和農村的投入。眾所周知，農業是「安天下」的基礎產業，又是一個弱質產業。為使農業能夠儘快改變現狀，更好地發展，應嚴格按照《農業法》的要求，保證農業投入的增長速度高於財政收入的增長速度，並拓寬投資渠道，增加農村金融供給和信貨對農業的資金投入，加強農田水利、生態環境和農村公共設施建設，不斷提高農業綜合生產能力。同時還應注意增加對農業社會化服務的投入，尤其是完善科技推廣、信息服務、植物病蟲害防治等體系，加快農業科技進步、提高農民抗禦市場風險和自然風險的能力。
要尊重農民的首創精神，充分調動廣大農民的積極性。社會主義市場經濟的根本啟動點是人的創造力，即永不枯竭的「群眾的首創精神」。廣大農民處於農業生產的第一線，富於創造精神，具有「天然」的致富衝動。改革開放以來的農村土地承包、鄉鎮企業、土地流轉以及各種農村經濟合作組織都是由農民群眾創造的。因此，我們必須鼓勵、尊重、保護廣大農民的首創精神。
當然，除了搞好農村建設，提高農民收入以外，小康社會還有著相當豐富的內涵：它是一個向中等已開發國家不斷接近的社會發展階段；是一個先富帶後富，人民生活普遍提高並最終走向共同富裕的重要過程；是整個社會更加協調，綜合力量日益顯現的社會；是一個國內外市場不斷擴大、國家宏觀調拉也不斷完善的過程，等等。但我們相信，只要全社會共同努力，一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會定會實現。
要下大功夫推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，切實提高農民收入。農民能否完全達到小康，關鍵在於農民收入的增加程度。要使農民收入的增加有新的途徑，就必須根據新階段新形勢的要求，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，逐步建立適應全面建設小康社會要求的農業結構，為農村經濟發展開拓新的空間。
要跳出農村本身來考慮解決「三農」問題。長期以來，對「三農」問題我們較多地注重從農村內部去解決，十六大報告為我們提出了新的思路，這就是「統籌城鄉經濟社會發展」。貫徹這一思路，就需要把「三農」問題和城鎮化進程、工業化發展結合起來，用統籌的方法解決問題。我國作為農業大國，農村富餘勞動力多，農業勞動生產率低的矛質較為突出，要從根本上解決「三農」問題，就必須積極推進農村城鎮化，較大幅度提高城鎮化水平，鼓勵農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，逐步減少農民，增加就業機會，增加農村人均的資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。需要指出的是，發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑，但小城鎮建設過程中，不能遍地開花，搞低水平的重複建設，應該把重點放在現有的縣城和基礎條件好、發展潛力較大的鄉鎮，要把發展小城鎮同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。城鎮化建設中，還應注意弘揚改革精神，消除各種不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，充分發揮市場機制的作用，吸引各種資本參與建設、經營、管理城鎮基礎設施。
要繼續加強農業基礎地位，多渠道增加對農業和農村的投入。眾所周知，農業是「安天下」的基礎產業，又是一個弱質產業。為使農業能夠儘快改變現狀，更好地發展，應嚴格按照《農業法》的要求，保證農業投入的增長速度高於財政收入的增長速度，並拓寬投資渠道，增加農村金融供給和信貨對農業的資金投入，加強農田水利、生態環境和農村公共設施建設，不斷提高農業綜合生產能力。同時還應注意增加對農業社會化服務的投入，尤其是完善科技推廣、信息服務、植物病蟲害防治等體系，加快農業科技進步、提高農民抗禦市場風險和自然風險的能力。
要尊重農民的首創精神，充分調動廣大農民的積極性。社會主義市場經濟的根本啟動點是人的創造力，即永不枯竭的「群眾的首創精神」。廣大農民處於農業生產的第一線，富於創造精神，具有「天然」的致富衝動。改革開放以來的農村土地承包、鄉鎮企業、土地流轉以及各種農村經濟合作組織都是由農民群眾創造的。因此，我們必須鼓勵、尊重、保護廣大農民的首創精神。
當然，除了搞好農村建設，提高農民收入以外，小康社會還有著相當豐富的內涵：它是一個向中等已開發國家不斷接近的社會發展階段；是一個先富帶後富，人民生活普遍提高並最終走向共同富裕的重要過程；是整個社會更加協調，綜合力量日益顯現的社會；是一個國內外市場不斷擴大、國家宏觀調拉也不斷完善的過程，等等。但我們相信，只要全社會共同努力，一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會定會實現。
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