同志們：
今年上半年剛過，局黨組研究召開這次會議，主要回顧總結上半年財政工作，進一步明確下半年任務目標，動員廣大財政幹部職工統一思想，堅定信心，紮實工作，努力完成全年財政工作任務，促進全區經濟和社會事業更快更好地發展。下面，我就上半年財政工作情況和下半年工作安排講三點意見。
一、全區上半年財政工作簡要回顧
今年以來，在區委、區政府的正確領導下，全區財政系統廣大幹部職工，按照年初確定的總體思路和工作目標，振奮精神，知難而進，齊心協力，狠抓落實，大力組織收入，優化支出，深化改革，加強監督，圓滿地完成了財政上半年各項工作目標任務，為全區經濟社會事業持續、快速、協調發展作出了貢獻。具體表現在：
——財政收入繼續保持較快增長速度。上半年，全局始終把組織收入放在財政工作的首位，根據年初區政府下達的2005年度財政收入任務，將任務嚴格按月分解，確保均衡入庫，堅持財稅協調會制度，建立了收入進度通報制度、均衡入庫獎勵制度和業務費與均衡入庫掛鈎制度，全面落實征管責任制，進一步完善綜合治稅網絡體系和工作機制，提高財稅收入征管水平。截至6月31日，全區財政收入累計完成15702萬元，占計劃的51.3%，同比增長36.7%，超額完成上半年進度，實現了區委、區政府制定的雙過半目標。
一是全局主抓財政收入的認識到位。年初，面對艱巨的財政收支任務，我們正確判斷形勢，動員全系統幹部職工統一思想，提高認識，立足大局，服務於大局，增強做好財政工作的緊迫感、壓力感，增強保大局、保穩定的自覺性。針對今年財政收入任務艱巨、支出保障壓力大的困難局面，為進一步解決新增財力與新增支出存在較大缺口的財政困難狀況，在全區財政系統會議上，明確提出了全年財政工作的指導思想和總體工作思路，並以此為主線安排、引導、部署全年總體工作，做到了思路清晰、目標明確，有的放矢，起到了事半功倍的良好效果。
二是抓財政收入的措施到位。年初將財政系統自身承擔的16項聚財任務數量指標共計24827.6萬元分解到股室，通過各項指標硬化、任務細化、總體量化來增強廣大幹部職工完成任務目標的緊迫感、責任感。在此基礎上完善激勵機制，嚴格推行崗位目標責任制和幹部崗位輪換制度。推行全員風險抵押制度，做到工作實績與政治榮譽、經濟利益密切掛鈎，嚴格考核，嚴格獎懲，從而調動全體幹部職工組織收入的積極性。在完成任務上提倡「三講三不講」，即：講效果不講過程，講內因不講外因，講主觀不講客觀。截至6月30日，累計完成自身下達的聚財任務17740萬元，占全年任務的70.6%，實現了時間過半任務超半的目標。
——財政保障能力持續增強。按照嚴格控制非生產性支出和增收節支保平衡的總體要求，堅持「調整結構、確保重點、壓縮一般、加強管理」的原則，統籌安排財力，進一步強化預算約束，嚴格預算管理，優化支出結構，堅持按照保工資、保穩定、保法定支出的順序安排支出，按預算撥款，按時間進度撥款，堅持審帳撥款，把好資金關口，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。上半年全區一般支出累計完成19406萬元，占預算的57%，同比增長49.1%，確保了全區幹部職工工資正常按月發放，保證了機關正常運轉，確保了離退休人員工資和醫療費全額撥付，下崗職工再就業保障和城鄉最低生活費逐月撥付到位，實現了「兩個確保」和「低保」的目標，確保了臨山廣場、影視城、永福路、長江路及沿河公園等重點工程資金的到位，確保了「迎檢」資金的需要，維護了全區大局的穩定和事業發展的需要。
——支持「三農」工作力度加大。落實好新的農村稅改政策，省委、省政府決定，今年全省農業稅稅率再降低2個百分點，有條件的市、區可以自主決定全部免徵農業稅。我區在財力較緊的情況下，為切實保護農民利益，率先申請全額免徵農業稅，成為全市首批實行農業稅全免的區市之一，真正實現了農民的「零稅負」，使全區農民提前兩年享受了無稅一身輕的「陽光政策」，為幾千年來延續下來的農民交「皇糧」的歷史划上了句號。通過停徵農業特產稅、提前全部免徵農業稅等措施，共減輕農民負擔2064萬元。認真做好糧食直補工作，按照上級對種糧農民實行糧食補貼的安排部署，把糧食直補工作作為全區農村工作的重點來突出抓好，周密部署，制定方案，強化措施，確保落實，抓住關鍵環節，嚴把發放關口，精心組織實施。全區兌付直補資金352.98萬元，受益種糧農戶6.83萬戶，種糧農民26.7萬人。加大財政支農投入，努力提高農業財政管理精細化水平，積極做好上報爭取農業項目資金工作，上半年共申報了18個項目，申報金額2310.5萬元，已有6項列入計劃，共1422.5萬元。搞好部門配合，加大中小學危房改造工作投入力度，在財力非常緊張的情況下，擠出資金80萬元，重點用於貧困鎮(街)的危房改造。
——財政改革穩步推進，財政管理邁上新的台階。一是繼續深化國有資產監督管理體制改革，搭建國資基礎工作平台，盤活國有資產，完善管理體系，嚴把資產處置關，明確資產處置權限，界定處置範圍，實行責任追究制度，有效維護了國有資產的安全完整。認真做好國有資產收益征繳工作，截至目前，徵收國有資產收益518.5萬元，以完成年度目標的51.7%;二是嚴格票據管理，搞好源頭控制，非稅收入管理步入規範化。加強了對票據發放、使用、審核和稽查工作，在全面實行票款分離的基礎上，進一步完善，「票款分離」制度，做到六個統一：統一銀行帳戶，統一清理票據，統一開通代收網絡，統一代收銀行及代收網點，對代收網點統一制定代收標誌，統一人員培訓。有效地控制了財政資金流失，對加強非稅收入管理起到了有力推動作用。保證了政府非稅收入100%繳存財政專戶，有效防止了亂設「小金庫」現象發生，促進了黨風廉政建設。三是農業稅改革進一步深化，積極做好取消農業稅後工作職能、工作重心的轉移，隨著農業兩稅的全部減免，徵收重點轉移到契稅和耕地占用稅上來，採取變委託代征為財政直接徵收的方式，加強與國土、房管等部門的協調配合，堅持「先完稅、後辦證」，加大稽查力度，杜絕跑、漏稅現象的發生，上半年，全區徵收契稅467萬元，比去年同期增長88.3%，契稅的增長有效彌補了農業稅的減收;四是會計管理體制改革進一步深化，完善了委派會計考核和區直機關事業單位帳務集中會審制度，開展委派會計人員崗位交流調整，上半年，共調整了20餘名會計人員，增強了隊伍活力。積極籌建「薛城區教育系統會計結算中心」，已經制定了切實可行的實施方案，即將進入實施階段;五是政府採購工作得到進一步加強，不斷拓寬採購範圍，完善採購法規建設，加強監管力度，提升服務意識，截止目前，直接組織了七次較大規模的集中採購活動，採購金額累計1996萬元，節約資金432萬元，綜合節支率約為22%，充分發揮了政府集中採購、規模採購的優勢。
——財政監督進一步加強。嚴格「收支兩條線」制度，在全區開展物價年審和「收支兩條線」專項檢查，規範預算外資金管理，堅持「以查促收，以查促管」，通過檢查，共上繳納入預算外管理資金190萬元，罰款20萬元，有效規範了「收支兩條線」行為。積極配合省廳參與對工商行政管理系統財務收支及執行「收支兩條線」規定情況進行檢查，通過檢查，摸清了家底，規範了財務行為，提高單位非稅收入征管質量;積極開展全區國有土地租金(收益金)專項檢查清理工作。目前，已經成立集中清理活動小組，清理工作正在進行。加強了國債項目和基建投資項目的資金管理，做好各項基礎工作，針對國債項目和基建投資項目中存在的問題，幫助項目單位搞好整章建制，加強財務管理，加大監管力度，嚴格審查基本建設資金開支範圍，及時準確掌握工程進度，發揮了財政資金使用效益。深入開展全區財政性資金投資項目的預(結)算審查，上半年工評審建築工程概、預(結)算十餘項，審減額358萬元，審減率32.03%，為政府節約了大量的財政性資金。
——財政隊伍素質不斷提高。一是大力開展了保持共產黨員先進性教育活動。按照區委先進性教育活動實施意見的部署和要求，在全體黨員中積極開展保持共產黨員先進性教育活動。通過周密部署、認真學習、邊整邊改，明確目標，狠抓落實，整個活動環環相扣、逐步推進，廣大黨員普遍增強了光榮感和責任感，提高了工作積極性和主動性，堅定了大家做好財政工作的信心，實現了「兩不誤、兩促進、兩提高」的目標。二是積極推進學習型系統建設。堅持周一政治學習雷打不動，及時學習上級有關文件和會議精神，加強思想教育、廉政教育，強化宗旨服務意識;積極開展不同層次，不同形式的業務培訓，切實提高幹部隊伍依法理財，依法行政的水平。三是加強機關制度建設。修訂完善考勤考核、安全值班、激勵獎罰等多項規章制度，用制度管人管事，用制度規範工作秩序，機關作風明顯好轉，幹部隊伍整體素質明顯提升。四是創新用人機制，公開選拔中層幹部。針對部分現職幹部由於年齡因素已經內退，致使部分職位空崗待任的實際及工作需要，採取競爭上崗的方式，公開選拔任命了14名中層股所長幹部，拓寬選人用人視野，擴大幹部選拔任用工作民主公開程度，建立優秀人才脫穎而出的用人機制，為優秀人才脫穎而出創造了條件，為財政事業的發展提供人才動力，在財政系統創造出了開拓進取、奮發向上的良好氛圍。五是積極推行政務公開，公開辦事程序，切實轉變服務方式，促進了機關作風轉變，提高了依法行政、依法理財的能力，對人大代表、政協委員提案，及時給予了滿意答覆。財政隊伍素質不斷提高，保證了財政各項目標任務的全面完成，推動了財政事業向前發展。
——精神文明創建工作再上新台階。我們以創建省級文明單位為動力，帶動了全局各項工作的開展，努力實現「三個文明」的協調發展。堅持「兩手抓，兩手硬」的方針，著力打造「五型」機關，爭創省級文明單位。圍繞創建工作，深入開展崗位業務競賽，積極開展豐富多彩的文體活動，不斷豐富創建工作載體，在活動中增強領導班子凝聚力，提高幹部隊伍戰鬥力。今年，順利通過省、市檢查驗收，再次被省文明委評為「省級文明單位」。同時，局辦公室、工會、紀檢、政工、婦委會、計劃生育等工作也取得很大成績，形成了各項工作協調發展、齊頭並進的局面。
回顧半年來的工作，在看到克服重重困難，取得可喜成績的同時，也應清醒的看到，我們的工作離區委、區政府的要求還有差距，要完成今年的財政工作任務，還面臨著不少的困難和問題。一是今年保工資、保運轉、保穩定的資金缺口大，財政支出壓力比較大，財政平衡任務十分艱巨;二是財源結構單一的問題在一定時期內將制約和影響著財政收入穩定增長，財政增收極其困難，特別是受華眾停產、海化改制以及錦輝鑄鋼、水泥行情的影響，造成工商稅收增幅趨緩，地方主體稅種下降趨勢明顯。三是財政收入質量依然很低。上半年稅收收入占財政收入的比重從98年的84%下降到2005年的40%，收入質量不高在很大程度上制約了政府宏觀調控能力，政府可用財力增長不多，提高「兩個比重」對於我們來講依然是任重道遠;四是就財政自身聚財任務完成情況來看，雖然整體情況不錯，但進展不平衡，個別項目欠進度較大。另外，在我們的整個財政管理工作中還存在著個別薄弱環節，個別同志難於適應新時期財政工作的要求，思想觀念落後，理財水平不高等。這些問題都有待在今後的工作中逐步加以克服和改進。
二、振奮精神，堅定信心，克服困難，確保全年財政目標任務的完成
完成和超額完成全年的財政目標任務，是檢驗我們工作成效的具體標準。財政工作成績的大小要靠數據說話，管理水平的高低要靠效益反映。收入高增長，支出高效益是整個財政工作的出發點和落腳點。按區委、區政府的要求，今年我區地方一般預算收入要確保30580萬元，增長28.7%的任務目標;地方一般預算支出要確保工資發放、社會穩定和重點建設。這對我們是一次考驗，也是一次檢驗。能否完成這一光榮而艱巨的任務，關鍵就在於下半年我們怎麼工作。為此，全體財政幹部職工務必要堅定信心，迎難而上，增強緊迫感和責任感，以飽滿的精神和昂揚的鬥志，群策群力，團結拼搏，一手抓開源增收，一手抓節流控支，圍繞目標任務，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)要竭盡全力抓收入，確保收入目標的完成和超額完成。面對今年財政收入增減因素交叉並存，完成收入目標極為困難的客觀實際，財政部門要與各征管部門一道深入調查研究，悉心分析增減內容，妥善處置各種利弊關係，採取必要的抑減促增措施，統籌考慮總量與結構問題，致力挖潛堵塞，分層分塊，分類分稅種落實下半年收入任務，確保全年收入目標完成和超額完成。一是要切實加強對收入工作的組織領導，與兩稅密切配合，搞好稅收征管入庫，加強調度，及時掌握收入情況和時間進度，堅決完成預算收入任務。二是要強化各種收入征管。認真落實財稅收入目標責任制，儘快把收入任務逐級分解細化落實到基層部門和具體稅種，要分稅種、分部門抓好對重點區域、重點行業和重點戶的組織收入工作。三是強化財稅執法檢查，嚴厲打擊各種偷、漏稅行為，防止收入流失，堵住跑冒滴漏，切實做到應收盡收，保證財稅收入的穩定增長，保證全年財政收支平衡。四是財政部門要首先保證自身組織收入任務的完成。要針對尚未完成的任務目標，抓重點、攻難點，對照目標訂措施、對照措施抓落實。保證各項任務的完成。四是要把非稅收入作為財政增收的重要內容，切實加強收繳管理，努力做到稅費並重、大小兼顧、多管齊下。要積極探索增加收入的新途徑，使土地收益、國有資產經營收益、城市經營等成為財政增收的新亮點。
(二)要千方百計調整支出結構，優化支出內容，力求財政收支平衡。當前，我區財政供需矛盾尖銳，財政平衡難度進一步加大，吃飯、運轉、建設、發展、穩定均需大量財力資金支撐保證，但有限的財力很難滿足方方面面的需要。這就要求我們在抓好增收的同時，必須厲行節約，嚴控支出，才能緩解支出矛盾，達到收支平衡。切實遵循吃飯優先，穩定第一，建設發展保重點的原則。用於「吃飯」的資金要精打細算，用於建設的資金要注重效益，杜絕鋪張浪費。支出安排要從緊，該保的必保，該壓的則壓，能停的則停，切實處理好「有所為，有所不為」的關係，集中財力辦大事。由於財力所限，從7月份起，原則上不再批准追加支出的報告，全力確保工資發放、社會保障支出，確保社會穩定和機關正常運轉，力保農業、扶貧、教育、科技、衛生等重點領域和項目的必要支出和區委、區政府確定的重點工程建設需要。要牢固樹立過緊日子的思想，大力發揚艱苦奮鬥，勤儉辦一切事業的優良傳統，大力壓縮非生產性開支，嚴格控制「人、車、會、話」等方面的支出，把好支出的總開關，盡力避免損失浪費，確保支出控制在財力許可的範圍內，促進和保證財政收支的平衡。各有關科室要與相關部門積極配合，積極主動，實事求是，入情入理地向上級財政和有關部門反映彙報存在的困難和問題，爭取上面在政策、資金和項目等方面給我們更多更大的支持幫助，儘量緩解我區財政的困難和壓力。
(三)堅持改革創新，不斷提高科學理財水平。一是鞏固政府非稅收入征管改革。從項目、票據、繳款、減免、使用、監督等方面完善政府非稅收入征管辦法，在實現政府非稅收入「單位開票、銀行代收、財政統管」的管理方式基礎上，建立部門、單位征繳激勵機制，挖掘政府非稅收入潛力，保證政府非稅收入應收盡收。將各部門和單位的政府非稅收入逐步納入財政預算管理，增強政府非稅收支透明度，不斷提高政府調控能力;二是深化農稅征管改革。隨著農業稅的全部取消，今後工作職能和工作重心轉移到徵收契稅和耕地占用稅上來，要積極探索加強征管的新路子，做到應收盡收，使之繼續成為財政增收的亮點;三是強化會計管理工作。抓好會計基礎工作規範化和委派會計管理考核，在教育系統推行會計結算中心改革。進一步總結經驗，探索加強總會計師管理的新途徑，更好地發揮總會計師的職能作用，不斷完善教育機制，有計劃、有步驟地組織開展會計繼續教育培訓工作，提升會計工作水平。隆重慶祝《會計法》頒布實施20周年，認真組織開展好《會計法》頒布實施20周年紀念系列活動。支持和保護會計人員依法理財，提高會計工作質量，使全區財政財務管理水平得到新的提高;四是規範政府採購行為。大力宣傳政府採購工作，擴大採購範圍，加大政府採購管理工作的力度，積極做好供應商資料的收集、分析、管理，完善定點項目的招標程序，規範運作程序，最大限度地節約財政資金。要積極開展好政府採購專項執法檢查，進一步規範採購行為;五是提高財政監督質量。要強化內部監督管理，把依法理財貫穿於資金申報、核撥、使用的全過程，確保財政資金安全運行。開展好財稅運行質量大檢查，確保財經秩序持續好轉。進一步建立健全財政資金評審機制，嚴格財政投入項目預決算審查，加強財政項目資金管理，強化項目資金綜合評價，加強對各項專用資金、重點項目工程的跟蹤問效，提高資金使用效益。
三、加強隊伍管理，改進作風，全面促進財政各項任務的完成
一流的業績需要一流的隊伍創造。要加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質，堅持從嚴治局、從嚴帶隊、從嚴管理，為財政事業發展打下堅實基礎。
(一)要樹立強烈的事業心，增強奉獻意識，增強做好財政工作的光榮感和使命感。我們的幹部隊伍是一支心齊風正、能打硬仗、善打勝仗的隊伍。財政業務工作和隊伍建設得到社會各界的一致認可，上半年，財政收入實現了雙過半，特別是財政自身任務完成上，同志們自我加壓，力爭超收，確保了經濟和各項社會事業發展的資金需要。但是，隨著一批有著豐富工作經驗的老同志由於年齡因素離崗休息，我們面臨著人手少任務重的困難，有的股室就一兩個人，工作很是繁忙、辛苦，既要抓好硬體，又要抓好軟體，在這樣的現實條件下，我們怎麼辦，馬上增加人手是不現實的，這就需要我們增強奉獻意識，勤奮敬業，紮實工作。要珍惜我們的工作崗位，有付出才有收穫，當感到工作繁忙辛苦時，多想想最基層的同志，許多常年工作在基層在鄉鎮的同志的工作條件和環境比我們要辛苦得多!要在換位思考和崗位對比中提升自己的境界。
(二)要進一步完善考核辦法，加強對財政幹部的考核。為更好地落實崗位目標責任制，充分調動全局幹部職工積極性，提高全員工作效率和工作質量，樹立良好的機關工作作風，結合財政工作實際，研究制定科學合理、便於操作的考核辦法，使考核結果能夠細化和量化，能夠準確全面地反映出一個人的德、能、勤、績，作為評先樹優與提拔重用的重要依據。在幹部使用上堅持有為才有位的用人原則，把工作考核優秀，能吃苦，能奉獻，具有較強工作能力和應變創新能力的財政幹部提拔到重要崗位，堅持德才兼備的用人標準，不惟資歷，不惟學歷，將能力作為選拔幹部的第一標準，確保人盡其才，才盡其用。
(三)要加強團結，顧全大局，營造和諧共進的氛圍。和諧是一種推進力和凝聚力，不和諧就是一種離心力和破壞力。我們的事業、我們的工作只有在一種和諧的環境中，才能不斷地邁上新台階，進入新境界，才能取得好的成效。財政系統是個大集體，財政工作涉及社會的方方面面，是全社會關注的焦點，全體同志要不斷增強大局意識、自律意識，講團結、講合作、講支持，做到上下一盤棋，分工不分家，努力形成一種和諧共進的工作環境。同志們之間，股(室)所與股(室)所之間，領導與被領導之間都要形成一種和諧的人際關係。大家在一起合作共事，這是一種機緣，人人都要珍惜。有話要當面講，不背後議論，有意見要當面提，不背後搬弄是非。不利於團結、有損財政形象的話不說，不利於團結、有損財政形象的事不做，嚴禁散布任何不負責任的言行，必須把思想、行動統一到局黨組的決定上來，作到謹言慎行，共同維護好我們這個集體。
(四)要抓好制度建設，促進工作作風的轉變。「不以規矩，無以成方圓」，如果沒有健全合理的規章制度，一切工作也就無從談起。制度建設必須常抓不懈，但制度不能僅僅講在會上、掛在牆上、寫在紙上，而要不折不扣地執行到工作上、落實在行動上。在執行制度和規定上，領導班子和中層幹部要以身作則、率先垂範，每個工作人員也要端正態度、嚴格遵守。只要大家都按規矩辦事，按制度辦事，按程序辦事，就能做到心齊、氣順、風正，我們的工作也就會再上一個新的台階。機關作風的轉變，必須從小事抓起，必須從制度建設抓起，用制度來規範對人、財、物的管理，規範工作程序、業務流程，逐步使管理規範化、制度化。前段時間，辦公室的同志專門召開了會議，重申了安全保衛、車輛管理、後勤服務等各項規章制度，這段時間大家做的較好，要長期堅持，養成自覺遵守規章制度的習慣。
同志們，在大家的共同努力下，上半年，我們順利地實現了時間過半任務完成過半的目標，為實現全年財政目標打下了良好的基礎。下半年財政工作的任務已經明確，關鍵在於落實。我堅信，只要我們發揚成績，團結一心，真抓實幹，就一定能夠圓滿完成今年的財政工作任務，為全區經濟和社會各項事業的發展作出新的應有貢獻。
今年上半年剛過，局黨組研究召開這次會議，主要回顧總結上半年財政工作，進一步明確下半年任務目標，動員廣大財政幹部職工統一思想，堅定信心，紮實工作，努力完成全年財政工作任務，促進全區經濟和社會事業更快更好地發展。下面，我就上半年財政工作情況和下半年工作安排講三點意見。
一、全區上半年財政工作簡要回顧
今年以來，在區委、區政府的正確領導下，全區財政系統廣大幹部職工，按照年初確定的總體思路和工作目標，振奮精神，知難而進，齊心協力，狠抓落實，大力組織收入，優化支出，深化改革，加強監督，圓滿地完成了財政上半年各項工作目標任務，為全區經濟社會事業持續、快速、協調發展作出了貢獻。具體表現在：
——財政收入繼續保持較快增長速度。上半年，全局始終把組織收入放在財政工作的首位，根據年初區政府下達的2005年度財政收入任務，將任務嚴格按月分解，確保均衡入庫，堅持財稅協調會制度，建立了收入進度通報制度、均衡入庫獎勵制度和業務費與均衡入庫掛鈎制度，全面落實征管責任制，進一步完善綜合治稅網絡體系和工作機制，提高財稅收入征管水平。截至6月31日，全區財政收入累計完成15702萬元，占計劃的51.3%，同比增長36.7%，超額完成上半年進度，實現了區委、區政府制定的雙過半目標。
一是全局主抓財政收入的認識到位。年初，面對艱巨的財政收支任務，我們正確判斷形勢，動員全系統幹部職工統一思想，提高認識，立足大局，服務於大局，增強做好財政工作的緊迫感、壓力感，增強保大局、保穩定的自覺性。針對今年財政收入任務艱巨、支出保障壓力大的困難局面，為進一步解決新增財力與新增支出存在較大缺口的財政困難狀況，在全區財政系統會議上，明確提出了全年財政工作的指導思想和總體工作思路，並以此為主線安排、引導、部署全年總體工作，做到了思路清晰、目標明確，有的放矢，起到了事半功倍的良好效果。
二是抓財政收入的措施到位。年初將財政系統自身承擔的16項聚財任務數量指標共計24827.6萬元分解到股室，通過各項指標硬化、任務細化、總體量化來增強廣大幹部職工完成任務目標的緊迫感、責任感。在此基礎上完善激勵機制，嚴格推行崗位目標責任制和幹部崗位輪換制度。推行全員風險抵押制度，做到工作實績與政治榮譽、經濟利益密切掛鈎，嚴格考核，嚴格獎懲，從而調動全體幹部職工組織收入的積極性。在完成任務上提倡「三講三不講」，即：講效果不講過程，講內因不講外因，講主觀不講客觀。截至6月30日，累計完成自身下達的聚財任務17740萬元，占全年任務的70.6%，實現了時間過半任務超半的目標。
——財政保障能力持續增強。按照嚴格控制非生產性支出和增收節支保平衡的總體要求，堅持「調整結構、確保重點、壓縮一般、加強管理」的原則，統籌安排財力，進一步強化預算約束，嚴格預算管理，優化支出結構，堅持按照保工資、保穩定、保法定支出的順序安排支出，按預算撥款，按時間進度撥款，堅持審帳撥款，把好資金關口，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。上半年全區一般支出累計完成19406萬元，占預算的57%，同比增長49.1%，確保了全區幹部職工工資正常按月發放，保證了機關正常運轉，確保了離退休人員工資和醫療費全額撥付，下崗職工再就業保障和城鄉最低生活費逐月撥付到位，實現了「兩個確保」和「低保」的目標，確保了臨山廣場、影視城、永福路、長江路及沿河公園等重點工程資金的到位，確保了「迎檢」資金的需要，維護了全區大局的穩定和事業發展的需要。
——支持「三農」工作力度加大。落實好新的農村稅改政策，省委、省政府決定，今年全省農業稅稅率再降低2個百分點，有條件的市、區可以自主決定全部免徵農業稅。我區在財力較緊的情況下，為切實保護農民利益，率先申請全額免徵農業稅，成為全市首批實行農業稅全免的區市之一，真正實現了農民的「零稅負」，使全區農民提前兩年享受了無稅一身輕的「陽光政策」，為幾千年來延續下來的農民交「皇糧」的歷史划上了句號。通過停徵農業特產稅、提前全部免徵農業稅等措施，共減輕農民負擔2064萬元。認真做好糧食直補工作，按照上級對種糧農民實行糧食補貼的安排部署，把糧食直補工作作為全區農村工作的重點來突出抓好，周密部署，制定方案，強化措施，確保落實，抓住關鍵環節，嚴把發放關口，精心組織實施。全區兌付直補資金352.98萬元，受益種糧農戶6.83萬戶，種糧農民26.7萬人。加大財政支農投入，努力提高農業財政管理精細化水平，積極做好上報爭取農業項目資金工作，上半年共申報了18個項目，申報金額2310.5萬元，已有6項列入計劃，共1422.5萬元。搞好部門配合，加大中小學危房改造工作投入力度，在財力非常緊張的情況下，擠出資金80萬元，重點用於貧困鎮(街)的危房改造。
——財政改革穩步推進，財政管理邁上新的台階。一是繼續深化國有資產監督管理體制改革，搭建國資基礎工作平台，盤活國有資產，完善管理體系，嚴把資產處置關，明確資產處置權限，界定處置範圍，實行責任追究制度，有效維護了國有資產的安全完整。認真做好國有資產收益征繳工作，截至目前，徵收國有資產收益518.5萬元，以完成年度目標的51.7%;二是嚴格票據管理，搞好源頭控制，非稅收入管理步入規範化。加強了對票據發放、使用、審核和稽查工作，在全面實行票款分離的基礎上，進一步完善，「票款分離」制度，做到六個統一：統一銀行帳戶，統一清理票據，統一開通代收網絡，統一代收銀行及代收網點，對代收網點統一制定代收標誌，統一人員培訓。有效地控制了財政資金流失，對加強非稅收入管理起到了有力推動作用。保證了政府非稅收入100%繳存財政專戶，有效防止了亂設「小金庫」現象發生，促進了黨風廉政建設。三是農業稅改革進一步深化，積極做好取消農業稅後工作職能、工作重心的轉移，隨著農業兩稅的全部減免，徵收重點轉移到契稅和耕地占用稅上來，採取變委託代征為財政直接徵收的方式，加強與國土、房管等部門的協調配合，堅持「先完稅、後辦證」，加大稽查力度，杜絕跑、漏稅現象的發生，上半年，全區徵收契稅467萬元，比去年同期增長88.3%，契稅的增長有效彌補了農業稅的減收;四是會計管理體制改革進一步深化，完善了委派會計考核和區直機關事業單位帳務集中會審制度，開展委派會計人員崗位交流調整，上半年，共調整了20餘名會計人員，增強了隊伍活力。積極籌建「薛城區教育系統會計結算中心」，已經制定了切實可行的實施方案，即將進入實施階段;五是政府採購工作得到進一步加強，不斷拓寬採購範圍，完善採購法規建設，加強監管力度，提升服務意識，截止目前，直接組織了七次較大規模的集中採購活動，採購金額累計1996萬元，節約資金432萬元，綜合節支率約為22%，充分發揮了政府集中採購、規模採購的優勢。
——財政監督進一步加強。嚴格「收支兩條線」制度，在全區開展物價年審和「收支兩條線」專項檢查，規範預算外資金管理，堅持「以查促收，以查促管」，通過檢查，共上繳納入預算外管理資金190萬元，罰款20萬元，有效規範了「收支兩條線」行為。積極配合省廳參與對工商行政管理系統財務收支及執行「收支兩條線」規定情況進行檢查，通過檢查，摸清了家底，規範了財務行為，提高單位非稅收入征管質量;積極開展全區國有土地租金(收益金)專項檢查清理工作。目前，已經成立集中清理活動小組，清理工作正在進行。加強了國債項目和基建投資項目的資金管理，做好各項基礎工作，針對國債項目和基建投資項目中存在的問題，幫助項目單位搞好整章建制，加強財務管理，加大監管力度，嚴格審查基本建設資金開支範圍，及時準確掌握工程進度，發揮了財政資金使用效益。深入開展全區財政性資金投資項目的預(結)算審查，上半年工評審建築工程概、預(結)算十餘項，審減額358萬元，審減率32.03%，為政府節約了大量的財政性資金。
——財政隊伍素質不斷提高。一是大力開展了保持共產黨員先進性教育活動。按照區委先進性教育活動實施意見的部署和要求，在全體黨員中積極開展保持共產黨員先進性教育活動。通過周密部署、認真學習、邊整邊改，明確目標，狠抓落實，整個活動環環相扣、逐步推進，廣大黨員普遍增強了光榮感和責任感，提高了工作積極性和主動性，堅定了大家做好財政工作的信心，實現了「兩不誤、兩促進、兩提高」的目標。二是積極推進學習型系統建設。堅持周一政治學習雷打不動，及時學習上級有關文件和會議精神，加強思想教育、廉政教育，強化宗旨服務意識;積極開展不同層次，不同形式的業務培訓，切實提高幹部隊伍依法理財，依法行政的水平。三是加強機關制度建設。修訂完善考勤考核、安全值班、激勵獎罰等多項規章制度，用制度管人管事，用制度規範工作秩序，機關作風明顯好轉，幹部隊伍整體素質明顯提升。四是創新用人機制，公開選拔中層幹部。針對部分現職幹部由於年齡因素已經內退，致使部分職位空崗待任的實際及工作需要，採取競爭上崗的方式，公開選拔任命了14名中層股所長幹部，拓寬選人用人視野，擴大幹部選拔任用工作民主公開程度，建立優秀人才脫穎而出的用人機制，為優秀人才脫穎而出創造了條件，為財政事業的發展提供人才動力，在財政系統創造出了開拓進取、奮發向上的良好氛圍。五是積極推行政務公開，公開辦事程序，切實轉變服務方式，促進了機關作風轉變，提高了依法行政、依法理財的能力，對人大代表、政協委員提案，及時給予了滿意答覆。財政隊伍素質不斷提高，保證了財政各項目標任務的全面完成，推動了財政事業向前發展。
——精神文明創建工作再上新台階。我們以創建省級文明單位為動力，帶動了全局各項工作的開展，努力實現「三個文明」的協調發展。堅持「兩手抓，兩手硬」的方針，著力打造「五型」機關，爭創省級文明單位。圍繞創建工作，深入開展崗位業務競賽，積極開展豐富多彩的文體活動，不斷豐富創建工作載體，在活動中增強領導班子凝聚力，提高幹部隊伍戰鬥力。今年，順利通過省、市檢查驗收，再次被省文明委評為「省級文明單位」。同時，局辦公室、工會、紀檢、政工、婦委會、計劃生育等工作也取得很大成績，形成了各項工作協調發展、齊頭並進的局面。
回顧半年來的工作，在看到克服重重困難，取得可喜成績的同時，也應清醒的看到，我們的工作離區委、區政府的要求還有差距，要完成今年的財政工作任務，還面臨著不少的困難和問題。一是今年保工資、保運轉、保穩定的資金缺口大，財政支出壓力比較大，財政平衡任務十分艱巨;二是財源結構單一的問題在一定時期內將制約和影響著財政收入穩定增長，財政增收極其困難，特別是受華眾停產、海化改制以及錦輝鑄鋼、水泥行情的影響，造成工商稅收增幅趨緩，地方主體稅種下降趨勢明顯。三是財政收入質量依然很低。上半年稅收收入占財政收入的比重從98年的84%下降到2005年的40%，收入質量不高在很大程度上制約了政府宏觀調控能力，政府可用財力增長不多，提高「兩個比重」對於我們來講依然是任重道遠;四是就財政自身聚財任務完成情況來看，雖然整體情況不錯，但進展不平衡，個別項目欠進度較大。另外，在我們的整個財政管理工作中還存在著個別薄弱環節，個別同志難於適應新時期財政工作的要求，思想觀念落後，理財水平不高等。這些問題都有待在今後的工作中逐步加以克服和改進。
二、振奮精神，堅定信心，克服困難，確保全年財政目標任務的完成
完成和超額完成全年的財政目標任務，是檢驗我們工作成效的具體標準。財政工作成績的大小要靠數據說話，管理水平的高低要靠效益反映。收入高增長，支出高效益是整個財政工作的出發點和落腳點。按區委、區政府的要求，今年我區地方一般預算收入要確保30580萬元，增長28.7%的任務目標;地方一般預算支出要確保工資發放、社會穩定和重點建設。這對我們是一次考驗，也是一次檢驗。能否完成這一光榮而艱巨的任務，關鍵就在於下半年我們怎麼工作。為此，全體財政幹部職工務必要堅定信心，迎難而上，增強緊迫感和責任感，以飽滿的精神和昂揚的鬥志，群策群力，團結拼搏，一手抓開源增收，一手抓節流控支，圍繞目標任務，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)要竭盡全力抓收入，確保收入目標的完成和超額完成。面對今年財政收入增減因素交叉並存，完成收入目標極為困難的客觀實際，財政部門要與各征管部門一道深入調查研究，悉心分析增減內容，妥善處置各種利弊關係，採取必要的抑減促增措施，統籌考慮總量與結構問題，致力挖潛堵塞，分層分塊，分類分稅種落實下半年收入任務，確保全年收入目標完成和超額完成。一是要切實加強對收入工作的組織領導，與兩稅密切配合，搞好稅收征管入庫，加強調度，及時掌握收入情況和時間進度，堅決完成預算收入任務。二是要強化各種收入征管。認真落實財稅收入目標責任制，儘快把收入任務逐級分解細化落實到基層部門和具體稅種，要分稅種、分部門抓好對重點區域、重點行業和重點戶的組織收入工作。三是強化財稅執法檢查，嚴厲打擊各種偷、漏稅行為，防止收入流失，堵住跑冒滴漏，切實做到應收盡收，保證財稅收入的穩定增長，保證全年財政收支平衡。四是財政部門要首先保證自身組織收入任務的完成。要針對尚未完成的任務目標，抓重點、攻難點，對照目標訂措施、對照措施抓落實。保證各項任務的完成。四是要把非稅收入作為財政增收的重要內容，切實加強收繳管理，努力做到稅費並重、大小兼顧、多管齊下。要積極探索增加收入的新途徑，使土地收益、國有資產經營收益、城市經營等成為財政增收的新亮點。
(二)要千方百計調整支出結構，優化支出內容，力求財政收支平衡。當前，我區財政供需矛盾尖銳，財政平衡難度進一步加大，吃飯、運轉、建設、發展、穩定均需大量財力資金支撐保證，但有限的財力很難滿足方方面面的需要。這就要求我們在抓好增收的同時，必須厲行節約，嚴控支出，才能緩解支出矛盾，達到收支平衡。切實遵循吃飯優先，穩定第一，建設發展保重點的原則。用於「吃飯」的資金要精打細算，用於建設的資金要注重效益，杜絕鋪張浪費。支出安排要從緊，該保的必保，該壓的則壓，能停的則停，切實處理好「有所為，有所不為」的關係，集中財力辦大事。由於財力所限，從7月份起，原則上不再批准追加支出的報告，全力確保工資發放、社會保障支出，確保社會穩定和機關正常運轉，力保農業、扶貧、教育、科技、衛生等重點領域和項目的必要支出和區委、區政府確定的重點工程建設需要。要牢固樹立過緊日子的思想，大力發揚艱苦奮鬥，勤儉辦一切事業的優良傳統，大力壓縮非生產性開支，嚴格控制「人、車、會、話」等方面的支出，把好支出的總開關，盡力避免損失浪費，確保支出控制在財力許可的範圍內，促進和保證財政收支的平衡。各有關科室要與相關部門積極配合，積極主動，實事求是，入情入理地向上級財政和有關部門反映彙報存在的困難和問題，爭取上面在政策、資金和項目等方面給我們更多更大的支持幫助，儘量緩解我區財政的困難和壓力。
(三)堅持改革創新，不斷提高科學理財水平。一是鞏固政府非稅收入征管改革。從項目、票據、繳款、減免、使用、監督等方面完善政府非稅收入征管辦法，在實現政府非稅收入「單位開票、銀行代收、財政統管」的管理方式基礎上，建立部門、單位征繳激勵機制，挖掘政府非稅收入潛力，保證政府非稅收入應收盡收。將各部門和單位的政府非稅收入逐步納入財政預算管理，增強政府非稅收支透明度，不斷提高政府調控能力;二是深化農稅征管改革。隨著農業稅的全部取消，今後工作職能和工作重心轉移到徵收契稅和耕地占用稅上來，要積極探索加強征管的新路子，做到應收盡收，使之繼續成為財政增收的亮點;三是強化會計管理工作。抓好會計基礎工作規範化和委派會計管理考核，在教育系統推行會計結算中心改革。進一步總結經驗，探索加強總會計師管理的新途徑，更好地發揮總會計師的職能作用，不斷完善教育機制，有計劃、有步驟地組織開展會計繼續教育培訓工作，提升會計工作水平。隆重慶祝《會計法》頒布實施20周年，認真組織開展好《會計法》頒布實施20周年紀念系列活動。支持和保護會計人員依法理財，提高會計工作質量，使全區財政財務管理水平得到新的提高;四是規範政府採購行為。大力宣傳政府採購工作，擴大採購範圍，加大政府採購管理工作的力度，積極做好供應商資料的收集、分析、管理，完善定點項目的招標程序，規範運作程序，最大限度地節約財政資金。要積極開展好政府採購專項執法檢查，進一步規範採購行為;五是提高財政監督質量。要強化內部監督管理，把依法理財貫穿於資金申報、核撥、使用的全過程，確保財政資金安全運行。開展好財稅運行質量大檢查，確保財經秩序持續好轉。進一步建立健全財政資金評審機制，嚴格財政投入項目預決算審查，加強財政項目資金管理，強化項目資金綜合評價，加強對各項專用資金、重點項目工程的跟蹤問效，提高資金使用效益。
三、加強隊伍管理，改進作風，全面促進財政各項任務的完成
一流的業績需要一流的隊伍創造。要加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質，堅持從嚴治局、從嚴帶隊、從嚴管理，為財政事業發展打下堅實基礎。
(一)要樹立強烈的事業心，增強奉獻意識，增強做好財政工作的光榮感和使命感。我們的幹部隊伍是一支心齊風正、能打硬仗、善打勝仗的隊伍。財政業務工作和隊伍建設得到社會各界的一致認可，上半年，財政收入實現了雙過半，特別是財政自身任務完成上，同志們自我加壓，力爭超收，確保了經濟和各項社會事業發展的資金需要。但是，隨著一批有著豐富工作經驗的老同志由於年齡因素離崗休息，我們面臨著人手少任務重的困難，有的股室就一兩個人，工作很是繁忙、辛苦，既要抓好硬體，又要抓好軟體，在這樣的現實條件下，我們怎麼辦，馬上增加人手是不現實的，這就需要我們增強奉獻意識，勤奮敬業，紮實工作。要珍惜我們的工作崗位，有付出才有收穫，當感到工作繁忙辛苦時，多想想最基層的同志，許多常年工作在基層在鄉鎮的同志的工作條件和環境比我們要辛苦得多!要在換位思考和崗位對比中提升自己的境界。
(二)要進一步完善考核辦法，加強對財政幹部的考核。為更好地落實崗位目標責任制，充分調動全局幹部職工積極性，提高全員工作效率和工作質量，樹立良好的機關工作作風，結合財政工作實際，研究制定科學合理、便於操作的考核辦法，使考核結果能夠細化和量化，能夠準確全面地反映出一個人的德、能、勤、績，作為評先樹優與提拔重用的重要依據。在幹部使用上堅持有為才有位的用人原則，把工作考核優秀，能吃苦，能奉獻，具有較強工作能力和應變創新能力的財政幹部提拔到重要崗位，堅持德才兼備的用人標準，不惟資歷，不惟學歷，將能力作為選拔幹部的第一標準，確保人盡其才，才盡其用。
(三)要加強團結，顧全大局，營造和諧共進的氛圍。和諧是一種推進力和凝聚力，不和諧就是一種離心力和破壞力。我們的事業、我們的工作只有在一種和諧的環境中，才能不斷地邁上新台階，進入新境界，才能取得好的成效。財政系統是個大集體，財政工作涉及社會的方方面面，是全社會關注的焦點，全體同志要不斷增強大局意識、自律意識，講團結、講合作、講支持，做到上下一盤棋，分工不分家，努力形成一種和諧共進的工作環境。同志們之間，股(室)所與股(室)所之間，領導與被領導之間都要形成一種和諧的人際關係。大家在一起合作共事，這是一種機緣，人人都要珍惜。有話要當面講，不背後議論，有意見要當面提，不背後搬弄是非。不利於團結、有損財政形象的話不說，不利於團結、有損財政形象的事不做，嚴禁散布任何不負責任的言行，必須把思想、行動統一到局黨組的決定上來，作到謹言慎行，共同維護好我們這個集體。
(四)要抓好制度建設，促進工作作風的轉變。「不以規矩，無以成方圓」，如果沒有健全合理的規章制度，一切工作也就無從談起。制度建設必須常抓不懈，但制度不能僅僅講在會上、掛在牆上、寫在紙上，而要不折不扣地執行到工作上、落實在行動上。在執行制度和規定上，領導班子和中層幹部要以身作則、率先垂範，每個工作人員也要端正態度、嚴格遵守。只要大家都按規矩辦事，按制度辦事，按程序辦事，就能做到心齊、氣順、風正，我們的工作也就會再上一個新的台階。機關作風的轉變，必須從小事抓起，必須從制度建設抓起，用制度來規範對人、財、物的管理，規範工作程序、業務流程，逐步使管理規範化、制度化。前段時間，辦公室的同志專門召開了會議，重申了安全保衛、車輛管理、後勤服務等各項規章制度，這段時間大家做的較好，要長期堅持，養成自覺遵守規章制度的習慣。
同志們，在大家的共同努力下，上半年，我們順利地實現了時間過半任務完成過半的目標，為實現全年財政目標打下了良好的基礎。下半年財政工作的任務已經明確，關鍵在於落實。我堅信，只要我們發揚成績，團結一心，真抓實幹，就一定能夠圓滿完成今年的財政工作任務，為全區經濟和社會各項事業的發展作出新的應有貢獻。
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