一、 會計 委派制的具體操作
1、明確會計委派制的委派主體和管理主體
筆者認為，會計委派制的委派主體是財產的所有者。在實踐中，應依具體情況而定。國有 企業 由當地國有資產管理公司委派會計；股份制企業由其董事會委派會計；行政事業單位由同級財政部門委派會計；鄉鎮企業或集體企業由當地政府和股東聯合組織委派會計。總之，誰是企業所有者的全權代表誰就是會計的委派部門。委派部門負責從會計管理機構中挑選會計並派往企業，負責委派會計的獎懲、任免。
目前 ，我國企業除上市公司管理體制比較健全外，其它國有企業管理體制大多不健全，沒有明確的權力源——股東大會，國有股權代表身份不明晰，這樣，本該由所有者（股東大會）去乾的事，結果只能由政府暫時來代辦。政府代行所有者委派會計職能在具體實施會計委派時造成的一些關係扭曲，不利於會計委派制的實施和推廣。比如：①將企業會計人員的關係移交財政部門管理，擴大了政府部門的編制，與「小政府大 社會 」的政府部門改革模式相悖，與政府精簡支出和機構改革產生矛盾（當然相對於會計工作不完善所引起的國有資產大量流失及違反財經紀律者給國家造成的巨大損失來說，這樣做還是必要的）。②會計委派制由政府操作易導致新的政企不分，有政府不斷擴大或直接使用行政干預手段之嫌。
委派會計的管理主體應是專門管理委派工作的中介性服務機構。比如，市一級成立會計管理局，縣一級成立會計管理委員會或領導小組，鄉鎮一級成立會計管理中心等等，這些管理機構負責對委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案等。筆者認為，管理機構可以在會計師協會的領導下成立，實行有償服務，獨立核算，以收抵支，自負盈虧。這些機構提供會計工作的社會化有償服務，而且相互間可以開展公平競爭，從而為今後建立會計行業自律性管理和服務的新機制奠定基礎。
2、會計委派制的範圍和形式
筆者認為，並不是所有的會計人員均要實行委派，委派的工作崗位要視企業的經營規模和內部核算形式而定。管理會計人員仍歸企業，履行管理會計職責，參與企業經營管理，從屬於經營者；財務會計人員則實行委派制，履行會計核算和監督職責，從屬於所有者。
實行會計委派制應從國有大中型企業開始，但結合試點，也可以在行政事業單位（預算撥款單位），以及鄉鎮企業和合資企業中實行。對國有企業和國有控股公司，可採用「財務總監製」，由國有資產管理部門委派「財務總監」。財務總監以國有股東代表人身份進入監事會，對出資人負責，享有與總會計師相當的職權，獨立行使財務管理監督權，並列席公司董事會。對行政事業單位，可採用直接管理形式，由地方政府委派行政事業單位的財會負責人、主管會計，有的還可以包括出納。對城鎮集體企業及共有控股企業，可採用主管會計委派制形式。對鄉鎮一級行政事業單位，可採用零戶統管形式。對縣級行政事業單位，可採用財會集中制形式。等等。
3、明確委派會計的職責和權限
筆者認為，對委派會計的職責權限，應根據派往單位的具體情況而定。對於國有企業，委派會計的主要職責是防止國有資產流失，使國有資產保值、增值；對於行政事業單位，委派會計的職責主要偏重於控制預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法行為的發生；對於私營企業，其主要職責是確保企業向外公布財務報表的真實性和監督企業遵守財經秩序，防止股東和經營管理者以虛假的會計資料合夥欺騙稅務部門、投資者、債權人等。
4、會計委派制的制度建設
要使會計委派制順利實行，必須建設一套完整的制度以形成會計委派制的運行機制。這些制度主要由管理機構負責實施，主要包括：（1）委派會計的檔案管理制度。對所有委派會計人員的檔案，應分職務、分層次統一管理，開發檔案管理的系統軟體，形成全國性的委派會計人才市場。（2）委派會計的考評輪崗制度。每個會計主管機構應對委派會計的年度業績進行考核，對不合格者，經會計管理機構認定免任另派。規定委派會計在一個單位的連續工作年限。（3）委派會計的工資、獎金、福利制度。用人單位或其委派機構按合同標準每月向會計管理機構繳納委派會計的工資，會計管理機構再根據年度考核與用人單位結算服務費用，實行多退少補，最後發放給委派會計與業績掛鈎的年終獎金。（4）委派會計的培訓、迴避制度。委派會計人員應每年參加兩期一周以上的業務培訓，委派會計不派往其直接親屬任主要領導的單位。
1、明確會計委派制的委派主體和管理主體
筆者認為，會計委派制的委派主體是財產的所有者。在實踐中，應依具體情況而定。國有 企業 由當地國有資產管理公司委派會計；股份制企業由其董事會委派會計；行政事業單位由同級財政部門委派會計；鄉鎮企業或集體企業由當地政府和股東聯合組織委派會計。總之，誰是企業所有者的全權代表誰就是會計的委派部門。委派部門負責從會計管理機構中挑選會計並派往企業，負責委派會計的獎懲、任免。
目前 ，我國企業除上市公司管理體制比較健全外，其它國有企業管理體制大多不健全，沒有明確的權力源——股東大會，國有股權代表身份不明晰，這樣，本該由所有者（股東大會）去乾的事，結果只能由政府暫時來代辦。政府代行所有者委派會計職能在具體實施會計委派時造成的一些關係扭曲，不利於會計委派制的實施和推廣。比如：①將企業會計人員的關係移交財政部門管理，擴大了政府部門的編制，與「小政府大 社會 」的政府部門改革模式相悖，與政府精簡支出和機構改革產生矛盾（當然相對於會計工作不完善所引起的國有資產大量流失及違反財經紀律者給國家造成的巨大損失來說，這樣做還是必要的）。②會計委派制由政府操作易導致新的政企不分，有政府不斷擴大或直接使用行政干預手段之嫌。
委派會計的管理主體應是專門管理委派工作的中介性服務機構。比如，市一級成立會計管理局，縣一級成立會計管理委員會或領導小組，鄉鎮一級成立會計管理中心等等，這些管理機構負責對委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案等。筆者認為，管理機構可以在會計師協會的領導下成立，實行有償服務，獨立核算，以收抵支，自負盈虧。這些機構提供會計工作的社會化有償服務，而且相互間可以開展公平競爭，從而為今後建立會計行業自律性管理和服務的新機制奠定基礎。
2、會計委派制的範圍和形式
筆者認為，並不是所有的會計人員均要實行委派，委派的工作崗位要視企業的經營規模和內部核算形式而定。管理會計人員仍歸企業，履行管理會計職責，參與企業經營管理，從屬於經營者；財務會計人員則實行委派制，履行會計核算和監督職責，從屬於所有者。
實行會計委派制應從國有大中型企業開始，但結合試點，也可以在行政事業單位（預算撥款單位），以及鄉鎮企業和合資企業中實行。對國有企業和國有控股公司，可採用「財務總監製」，由國有資產管理部門委派「財務總監」。財務總監以國有股東代表人身份進入監事會，對出資人負責，享有與總會計師相當的職權，獨立行使財務管理監督權，並列席公司董事會。對行政事業單位，可採用直接管理形式，由地方政府委派行政事業單位的財會負責人、主管會計，有的還可以包括出納。對城鎮集體企業及共有控股企業，可採用主管會計委派制形式。對鄉鎮一級行政事業單位，可採用零戶統管形式。對縣級行政事業單位，可採用財會集中制形式。等等。
3、明確委派會計的職責和權限
筆者認為，對委派會計的職責權限，應根據派往單位的具體情況而定。對於國有企業，委派會計的主要職責是防止國有資產流失，使國有資產保值、增值；對於行政事業單位，委派會計的職責主要偏重於控制預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法行為的發生；對於私營企業，其主要職責是確保企業向外公布財務報表的真實性和監督企業遵守財經秩序，防止股東和經營管理者以虛假的會計資料合夥欺騙稅務部門、投資者、債權人等。
4、會計委派制的制度建設
要使會計委派制順利實行，必須建設一套完整的制度以形成會計委派制的運行機制。這些制度主要由管理機構負責實施，主要包括：（1）委派會計的檔案管理制度。對所有委派會計人員的檔案，應分職務、分層次統一管理，開發檔案管理的系統軟體，形成全國性的委派會計人才市場。（2）委派會計的考評輪崗制度。每個會計主管機構應對委派會計的年度業績進行考核，對不合格者，經會計管理機構認定免任另派。規定委派會計在一個單位的連續工作年限。（3）委派會計的工資、獎金、福利制度。用人單位或其委派機構按合同標準每月向會計管理機構繳納委派會計的工資，會計管理機構再根據年度考核與用人單位結算服務費用，實行多退少補，最後發放給委派會計與業績掛鈎的年終獎金。（4）委派會計的培訓、迴避制度。委派會計人員應每年參加兩期一周以上的業務培訓，委派會計不派往其直接親屬任主要領導的單位。
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