我國企業行政管理的現存問題及改革思路
(中南林業科技大學公共管理學院,湖南長沙410004)
[摘要]企業行政管理對我國企業發展有著重要作用。但目前我國企業行政管理存在一些問題,即全盤照搬黨政機關行政管理模式;企業行政管理中存在 游擊作風;企業行政管理人員時常脫離各部門實際;企業行政管理體系缺乏或欠缺。為此,要選擇合適的規範的企業行政管理模式;聯繫實際開展工作;構建企業行政管理新體系。
[關鍵詞]我國;企業;行政管理
[[[中圖分類號]][F272.9][[文獻標識碼]][A][[文章編號]][1002-736X(2010)01-0052-03]]
[作者簡介]鄧集文(1971-),男,湖南隆回人,中南林業科技大學公共管理學院副教授,法學博士,研究方向:現代政府與政治。
The Problems of the Administrative Management of Enterprise
in China and the Strategies for Improvement
Deng Jiwen
(School of Public Management, Central South University of Forestry & Technology, Changsha, Hunan 410004)
Abstract: The administrative management of enterprise plays an important role in the development of Chinese enterprise. However, there are still some problems, such as imitating the mode of administration of the Party and Government offices indiscriminately, the "Guerrilla-ism" in management, doing things without the practical work and lacking of enterprise administrative system. Therefore, it is necessary to adopt the appropriate mode of administration in enterprise and work based on the practice so as to build a new system of business administration in enterprise.
Key words: China; enterprise; administration
企業行政管理是指企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。它具有管理、服務和協調三大功能:在管理上,處理好企業日常事務, 確保企業順利運行的同時全盤考慮企業的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化建設,為高層決策提供參考;在服務上,為企業各個部門的運轉提供後勤服務;在協調上,實現縱橫兩個方向的溝通, 即實現企業不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協調。企業行政管理對我國企業的發展有著十分重要的作用。目前,我國的企業行政管理仍然存在一些問題。為此,需要採取相應的措施改進我國的企業行政管理。
一、企業行政管理對我國企業發展的重要作用
(一)有助於增強我國企業的適應能力
改革開放以來,我國得到迅速發展,綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發展,科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出,這不僅是目前形勢發展的需要,而且對於我國企業的發展同樣具有非常重要的指導作用。而我國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務,並以此為指導來促進他們獲得更好的發展,就必須通過企業行政管理來實現,也只有這樣,我國企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之,企業行政管理有助於增強我國企業的適應能力。
(二)有助於增強我國企業的核心競爭力
除了經濟實力以外,企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講,企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。①我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理,努力打造學習型企業,強化企業成員的學習,使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術,並且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣,就能夠提高我國企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強我國企業的核心競爭力。也就是說,企業行政管理有助於增強我國企業的核心競爭力。
(三)有助於保證我國企業健康發展
在我國企業發展過程中,它們會碰到一些困難,其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題,這些問題是我國企業健康發展的不利因素。同時,目前我國處於從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期,政企不分的現象依然存在。在這種情況下,我國的企業需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道,為企業爭取良好的外部環境;通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題,幫助企業走出困境,為企業發展取得良好的內部環境。由此看來,企業行政管理有助於保證我國企業健康發展。
(四)有助於保證我國企業實現生存發展目標
一般來說,企業行政管理通過開展如下工作發揮作用:一是計劃工作,即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標;二是組織工作,即企業行政管理人員必須明確工作的內容,並將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關係,保證行政管理渠道的暢通無阻;三是指揮工作,即採取具體措施,調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作;四是控制工作,即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中,以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作,把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體,並通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動,從而保證企業生存發展目標順利實現。
二、我國企業行政管理的現存問題
(一)全盤照搬黨政機關行政管理模式
由於受計劃經濟思維慣性的影響,在目前我國企業行政管理的實際操作中,還存在著一些機關作風、機關習氣較重的企業行政管理幹部,他們完全不考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點,全盤照搬黨政機關行政管理模式,搞形式主義、表面文章;繁文縟節、按部就班;清規戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理,既浪費精力,又浪費時間;既浪費人力,又浪費錢物;譁眾取寵,華而不實;僵化死板,不近人情。這同樣造成極大浪費,降低工作效率和員工士氣,影響企業效益。②
(二)企業行政管理中存在游擊作風
在目前我國企業行政管理的實際操作中,也往往存在著完全擯棄機關習氣、完全憑主觀意願辦事的游擊作風。企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序;或無章可依,或有章不依;凡事完全看老闆或各級負責人的當時意願,一拍腦袋決定任何大小事項,沒有科學的研究、決策、落實程序;決策只憑當時靈機一動,正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設,上級對下級大小事務插手過多,搞得下屬無所適從。往往是老闆忙得昏天黑地,幹部員工卻有勁使不上;老闆總覺得幹部員工拿得太多,做得太少;幹部員工又對老闆一肚子怨氣,怪老闆不重視自己。這樣不但無法調動幹部員工的積極性、主動性和創造性,而且易於造成勞資雙方的隔閡與對立。由於沒有制定出成文的公道和規矩,造成企業中公說公有理,婆說婆有理,互相扯皮,互相推諉;爾爭我奪,辯論不休;或遇事不議,或久議不決,或決而不行,或行而不果;重複討論,重複決定,重複勞動;朝令夕改,朝秦暮楚。企業處於一片打亂仗狀態,嚴重影響工作效率和員工士氣,造成人、財、物的極大浪費。
(中南林業科技大學公共管理學院,湖南長沙410004)
[摘要]企業行政管理對我國企業發展有著重要作用。但目前我國企業行政管理存在一些問題,即全盤照搬黨政機關行政管理模式;企業行政管理中存在 游擊作風;企業行政管理人員時常脫離各部門實際;企業行政管理體系缺乏或欠缺。為此,要選擇合適的規範的企業行政管理模式;聯繫實際開展工作;構建企業行政管理新體系。
[關鍵詞]我國;企業;行政管理
[[[中圖分類號]][F272.9][[文獻標識碼]][A][[文章編號]][1002-736X(2010)01-0052-03]]
[作者簡介]鄧集文(1971-),男,湖南隆回人,中南林業科技大學公共管理學院副教授,法學博士,研究方向:現代政府與政治。
The Problems of the Administrative Management of Enterprise
in China and the Strategies for Improvement
Deng Jiwen
(School of Public Management, Central South University of Forestry & Technology, Changsha, Hunan 410004)
Abstract: The administrative management of enterprise plays an important role in the development of Chinese enterprise. However, there are still some problems, such as imitating the mode of administration of the Party and Government offices indiscriminately, the "Guerrilla-ism" in management, doing things without the practical work and lacking of enterprise administrative system. Therefore, it is necessary to adopt the appropriate mode of administration in enterprise and work based on the practice so as to build a new system of business administration in enterprise.
Key words: China; enterprise; administration
企業行政管理是指企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。它具有管理、服務和協調三大功能:在管理上,處理好企業日常事務, 確保企業順利運行的同時全盤考慮企業的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化建設,為高層決策提供參考;在服務上,為企業各個部門的運轉提供後勤服務;在協調上,實現縱橫兩個方向的溝通, 即實現企業不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協調。企業行政管理對我國企業的發展有著十分重要的作用。目前,我國的企業行政管理仍然存在一些問題。為此,需要採取相應的措施改進我國的企業行政管理。
一、企業行政管理對我國企業發展的重要作用
(一)有助於增強我國企業的適應能力
改革開放以來,我國得到迅速發展,綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發展,科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出,這不僅是目前形勢發展的需要,而且對於我國企業的發展同樣具有非常重要的指導作用。而我國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務,並以此為指導來促進他們獲得更好的發展,就必須通過企業行政管理來實現,也只有這樣,我國企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之,企業行政管理有助於增強我國企業的適應能力。
(二)有助於增強我國企業的核心競爭力
除了經濟實力以外,企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講,企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。①我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理,努力打造學習型企業,強化企業成員的學習,使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術,並且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣,就能夠提高我國企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強我國企業的核心競爭力。也就是說,企業行政管理有助於增強我國企業的核心競爭力。
(三)有助於保證我國企業健康發展
在我國企業發展過程中,它們會碰到一些困難,其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題,這些問題是我國企業健康發展的不利因素。同時,目前我國處於從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期,政企不分的現象依然存在。在這種情況下,我國的企業需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道,為企業爭取良好的外部環境;通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題,幫助企業走出困境,為企業發展取得良好的內部環境。由此看來,企業行政管理有助於保證我國企業健康發展。
(四)有助於保證我國企業實現生存發展目標
一般來說,企業行政管理通過開展如下工作發揮作用:一是計劃工作,即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標;二是組織工作,即企業行政管理人員必須明確工作的內容,並將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關係,保證行政管理渠道的暢通無阻;三是指揮工作,即採取具體措施,調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作;四是控制工作,即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中,以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作,把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體,並通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動,從而保證企業生存發展目標順利實現。
二、我國企業行政管理的現存問題
(一)全盤照搬黨政機關行政管理模式
由於受計劃經濟思維慣性的影響,在目前我國企業行政管理的實際操作中,還存在著一些機關作風、機關習氣較重的企業行政管理幹部,他們完全不考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點,全盤照搬黨政機關行政管理模式,搞形式主義、表面文章;繁文縟節、按部就班;清規戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理,既浪費精力,又浪費時間;既浪費人力,又浪費錢物;譁眾取寵,華而不實;僵化死板,不近人情。這同樣造成極大浪費,降低工作效率和員工士氣,影響企業效益。②
(二)企業行政管理中存在游擊作風
在目前我國企業行政管理的實際操作中,也往往存在著完全擯棄機關習氣、完全憑主觀意願辦事的游擊作風。企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序;或無章可依,或有章不依;凡事完全看老闆或各級負責人的當時意願,一拍腦袋決定任何大小事項,沒有科學的研究、決策、落實程序;決策只憑當時靈機一動,正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設,上級對下級大小事務插手過多,搞得下屬無所適從。往往是老闆忙得昏天黑地,幹部員工卻有勁使不上;老闆總覺得幹部員工拿得太多,做得太少;幹部員工又對老闆一肚子怨氣,怪老闆不重視自己。這樣不但無法調動幹部員工的積極性、主動性和創造性,而且易於造成勞資雙方的隔閡與對立。由於沒有制定出成文的公道和規矩,造成企業中公說公有理,婆說婆有理,互相扯皮,互相推諉;爾爭我奪,辯論不休;或遇事不議,或久議不決,或決而不行,或行而不果;重複討論,重複決定,重複勞動;朝令夕改,朝秦暮楚。企業處於一片打亂仗狀態,嚴重影響工作效率和員工士氣,造成人、財、物的極大浪費。
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