摘要：行政管理研究的是政府對自身及對社會的管理。行政改革是以政府為主，所以我們主要就講政府改革的問題。這個題目很大，既有理論又有實踐、既有 中國 又有外國，由於時間有限，因此我就講一下國外公共管理的相關理論。舉一些實例和說說國外公共管理的一些具體操作方法。具體包括三個方面的內容：當代國外行政體制改革的特點、動因；當代行政體制改革的主方向和指導理論；當代行政體制改革的措施、內容。
關鍵詞：公共管理；政府改革；行政體制
一、當代國外行政體制改革的特點、動因
當代有一個時間界線。就行政體制改革來說是指從70年代末、80年代初至今，其標誌是79年柴契爾夫人上台執政，成了推動行政體制改革的先驅。82年里根在美國上台後也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進一步深入擴展開來，
1、當代行政體制改革有四個特點
(1)當代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國家都捲入返個浪潮中。都在進行改革，這個改革是大刀闊斧進行的。即使行政管理體制運作很好的國家也在進行改革，如日本。廣泛是指改革內容和改革的涉及面非常廣泛。激進是指改革體現了根本的方向性弼整，所以也有人把當代的行政體制改革稱為「政府重組」或「政府再造」。
(2)當代行政體制改革與以前的行政體制改革在改革的總方向上相反。以前的行政體制改革總方向是政府職能、責任的膨脹，隨著這種膨脹政府規模也開始膨脹。而當代行政體制改革總方向卻是政府的退縮和市場的回歸。柴契爾稱之為政府戰線的全方位退卻。里根在進行行政體制改革時有兩句名言：「政府不能解決問題，反而它本身才是問題」，「讓政府不再騎在我們頭上，讓政府的手遠離我們的錢包」。
(3)當代行政體制改革以市場化為取向，塑造 企業 型政府，具有超越意識形態的特徵。即不論什麼形態的國家，不論什麼傾向的黨派、不論什麼 經濟 水平都在進行世界範圍內趨同的改革，所有改革的方向都有些雷同，所有政黨都有向右傾的轉制趨勢。比如英國工黨過去講求信奉共產主義、公有制，堀在的黨章中已經沒有了這一規定，布萊爾上台後柴契爾執政時期出售的國有企業全部都沒有收回，而且還新賣了很多企業，目前正在研究郵政如何市場化，他的施政方針跟柴契爾沒有多大的區別，所以現在有人把布萊爾稱為布柴契爾。
(4)當代行政體制改革處於特殊 歷史 時期，因此意義非同一般。目前正處於社會轉型期，即從 工業 社會向後工業社會轉變。知識經濟、全球化、一體化、信息化是轉型的標誌。所以當代行政體制改革肩負的使命與過去的改革不同。過去的改革只是調整：當代除了調整還要探討適應未來的管理體制，具有劃時代的意義。
2、當代行政體制改革的動因，也就是推動改革的力量
(1)當前的國際環境發生了很大的變化，如知識經濟的出現、信息化社會的出現、全球化速度加劇，等等。各國為適應環境迎接挑戰必須改變，必須使自己國家在各方面與國際接軌，必須相應的修改國內原有的 法律 、行為方式。一個國家的競爭力水平在很大程度上依賴於國內企業的競爭力水平，在國際競爭加劇的情況下，企業要有競爭力，政府的管理必須跟上，如果政府沒有提供好的環境，企業不可能得到 發展 。大家都知道比爾?蓋茨從大學中途退學後只用20年的時間就成為了世界上最富有的人，他成功的原因當然有很多了，但其中一個很重要的原因就在於美國社會給他提供了這個環境，如果換在我國的環境下他就不可能取得那樣大的成功了。所以為了增強企業的競爭力。進而增強國家競爭力，政府管理的改革勢在必行。此外在國際化的條件下，政府改革本身具有傳播效應，所有的信息都實現了全球化，老百姓通過報紙、電視、廣播、 網絡 可以很及時、準確的了解外國政府的管理動向，會根據外國政府的行為向本國政府提出相應的改革要求。而 政治 家們為了獲得老百姓的支持電會有相同的改革意向。這些力量都能推動改革的進行。
(2)行政體制的國內環境已經發生了變化，老百姓對政府的期望、要求提高。用美國政府的話說：「老百姓希望政府工作得更好，花錢更少。」在這種情況下政府只有通過改革自身才能適應老百姓對政府日益提高的期望和要求。私營部門為了在高度競爭下求得生存，在管理和提供的服務上有非常大的改進，他們的改進與政府提供服務的不好形成對比，所以老百姓強烈要求政府進行改革。
(3)政府自身面臨的困境迫使它採取改革措施，這是改革內在的主要動因。當代政府面臨了三大危機：財政危機、管理危機、信任危機。
財政危機尾指每國政府都感到入不敷出。所以有學者稱當代改革為財政驅動的政府改革。老百姓越來越抵制政府的收費，「讓政府的手遠離我們的錢包」，在財政收入有限，支出又很大的情況下，政府只有以改革內部管理，提高效率來降低成本。
管理危機本來可以通過強化對政府的管理來解決，但政府非常龐大，所以最難管理。全球最大的企業是通用公司，它的所有員工加起來才14萬左右，可中國政府的工作人員有700萬。要管理好這麼龐大的人群是非常困難的。而且政府的目標也很多，公務員的身份具有兩重性，既是領導者的下屬也是他們的選民，領導者為了獲得他們的支持以便在下次的選舉中獲勝，在對他們的管理上有時候會遇到兩難境地。
由管理危機導致了老百姓對政府的不滿、不信任，從而引發了信任危機。
二、當代行政體制改革的方向和指導理論
當代行政體制改革有2個方向：第一、市場化和社會化。改革著眼於處理政府與市場、政府與社會的關係，實現政府的退卻。這個方向背後的邏輯很簡單：政府目前面臨困難的原因在於管理的事情太多了，所以要退卻，集中力量抓好重要的事情。第二、政府內部管理改革，提高工作效率。
當代行政體制改革以公共選擇及其相關理論和管理主義理論為指導理論。
關鍵詞：公共管理；政府改革；行政體制
一、當代國外行政體制改革的特點、動因
當代有一個時間界線。就行政體制改革來說是指從70年代末、80年代初至今，其標誌是79年柴契爾夫人上台執政，成了推動行政體制改革的先驅。82年里根在美國上台後也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進一步深入擴展開來，
1、當代行政體制改革有四個特點
(1)當代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國家都捲入返個浪潮中。都在進行改革，這個改革是大刀闊斧進行的。即使行政管理體制運作很好的國家也在進行改革，如日本。廣泛是指改革內容和改革的涉及面非常廣泛。激進是指改革體現了根本的方向性弼整，所以也有人把當代的行政體制改革稱為「政府重組」或「政府再造」。
(2)當代行政體制改革與以前的行政體制改革在改革的總方向上相反。以前的行政體制改革總方向是政府職能、責任的膨脹，隨著這種膨脹政府規模也開始膨脹。而當代行政體制改革總方向卻是政府的退縮和市場的回歸。柴契爾稱之為政府戰線的全方位退卻。里根在進行行政體制改革時有兩句名言：「政府不能解決問題，反而它本身才是問題」，「讓政府不再騎在我們頭上，讓政府的手遠離我們的錢包」。
(3)當代行政體制改革以市場化為取向，塑造 企業 型政府，具有超越意識形態的特徵。即不論什麼形態的國家，不論什麼傾向的黨派、不論什麼 經濟 水平都在進行世界範圍內趨同的改革，所有改革的方向都有些雷同，所有政黨都有向右傾的轉制趨勢。比如英國工黨過去講求信奉共產主義、公有制，堀在的黨章中已經沒有了這一規定，布萊爾上台後柴契爾執政時期出售的國有企業全部都沒有收回，而且還新賣了很多企業，目前正在研究郵政如何市場化，他的施政方針跟柴契爾沒有多大的區別，所以現在有人把布萊爾稱為布柴契爾。
(4)當代行政體制改革處於特殊 歷史 時期，因此意義非同一般。目前正處於社會轉型期，即從 工業 社會向後工業社會轉變。知識經濟、全球化、一體化、信息化是轉型的標誌。所以當代行政體制改革肩負的使命與過去的改革不同。過去的改革只是調整：當代除了調整還要探討適應未來的管理體制，具有劃時代的意義。
2、當代行政體制改革的動因，也就是推動改革的力量
(1)當前的國際環境發生了很大的變化，如知識經濟的出現、信息化社會的出現、全球化速度加劇，等等。各國為適應環境迎接挑戰必須改變，必須使自己國家在各方面與國際接軌，必須相應的修改國內原有的 法律 、行為方式。一個國家的競爭力水平在很大程度上依賴於國內企業的競爭力水平，在國際競爭加劇的情況下，企業要有競爭力，政府的管理必須跟上，如果政府沒有提供好的環境，企業不可能得到 發展 。大家都知道比爾?蓋茨從大學中途退學後只用20年的時間就成為了世界上最富有的人，他成功的原因當然有很多了，但其中一個很重要的原因就在於美國社會給他提供了這個環境，如果換在我國的環境下他就不可能取得那樣大的成功了。所以為了增強企業的競爭力。進而增強國家競爭力，政府管理的改革勢在必行。此外在國際化的條件下，政府改革本身具有傳播效應，所有的信息都實現了全球化，老百姓通過報紙、電視、廣播、 網絡 可以很及時、準確的了解外國政府的管理動向，會根據外國政府的行為向本國政府提出相應的改革要求。而 政治 家們為了獲得老百姓的支持電會有相同的改革意向。這些力量都能推動改革的進行。
(2)行政體制的國內環境已經發生了變化，老百姓對政府的期望、要求提高。用美國政府的話說：「老百姓希望政府工作得更好，花錢更少。」在這種情況下政府只有通過改革自身才能適應老百姓對政府日益提高的期望和要求。私營部門為了在高度競爭下求得生存，在管理和提供的服務上有非常大的改進，他們的改進與政府提供服務的不好形成對比，所以老百姓強烈要求政府進行改革。
(3)政府自身面臨的困境迫使它採取改革措施，這是改革內在的主要動因。當代政府面臨了三大危機：財政危機、管理危機、信任危機。
財政危機尾指每國政府都感到入不敷出。所以有學者稱當代改革為財政驅動的政府改革。老百姓越來越抵制政府的收費，「讓政府的手遠離我們的錢包」，在財政收入有限，支出又很大的情況下，政府只有以改革內部管理，提高效率來降低成本。
管理危機本來可以通過強化對政府的管理來解決，但政府非常龐大，所以最難管理。全球最大的企業是通用公司，它的所有員工加起來才14萬左右，可中國政府的工作人員有700萬。要管理好這麼龐大的人群是非常困難的。而且政府的目標也很多，公務員的身份具有兩重性，既是領導者的下屬也是他們的選民，領導者為了獲得他們的支持以便在下次的選舉中獲勝，在對他們的管理上有時候會遇到兩難境地。
由管理危機導致了老百姓對政府的不滿、不信任，從而引發了信任危機。
二、當代行政體制改革的方向和指導理論
當代行政體制改革有2個方向：第一、市場化和社會化。改革著眼於處理政府與市場、政府與社會的關係，實現政府的退卻。這個方向背後的邏輯很簡單：政府目前面臨困難的原因在於管理的事情太多了，所以要退卻，集中力量抓好重要的事情。第二、政府內部管理改革，提高工作效率。
當代行政體制改革以公共選擇及其相關理論和管理主義理論為指導理論。
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