摘要:在海峽兩岸經濟合作的過程中,由於政治、地城、經濟關係等因素,導致兩岸的自由經貿區對接合作既面臨著巨大的機遇,又面臨著一定的挑戰,由於兩岸經濟關係較為特殊和複雜,導致海峽兩岸的經濟合作受到不同程度的限制.研究和分析兩岸經濟合作中的問題,突破合作壁壘,是有效深化和改革兩岸合作模式的重要途徑.本文指出了海峽兩岸經貿合作的重要影響,對兩岸經貿合作存在的問題進行了分析,提出了促進兩岸自由經貿區對接合作的有效措施.
關鍵詞:海峽兩岸,自由經貿區,對接
深化海峽兩岸自由經貿區合作對接對於促進兩岸經濟發展,促進兩岸產業結構升級,對於兩岸協同發展都起到至關重要的作用.兩岸自由經貿區是兩岸經濟合作依託的基礎,做好兩岸自由經貿區的開放.對接與合作,有助於減小企業競爭,促進產業分工合作,有助於實現兩岸經濟一體化.兩岸經貿合作有著經濟與政策的優惠條件,希望通過有效的改革,深化兩岸自由經貿區在法規、基礎設施、信息、產業等多方面的合作,進而促進海峽兩岸經濟的共同發展.
1.海峽兩岸經貿合作的重要影響
1.1兩岸經貿區是兩岸一體化的試行區
由於海峽兩岸在政治、經濟.文化上的差異,導致兩岸存在一些誤區,使得兩岸的合作交流的深度不夠,制約了兩岸的經濟貿易的對接,且ECFA協議和後續協議中有些內容制約了兩岸經濟一體化的發展.因此,海峽兩岸需要建立健全經濟合作機制,促進合作通過ECFA及其後續協議,進而促進兩岸經貿自由化,為實現兩岸經濟一體化積累經驗、奠定基礎.兩岸經貿區的建立是有效促進海峽兩岸經濟合作的重要手段,自由貿易區是兩岸經濟:一體化的試行區,是兩岸實現經濟友好合作交流的代表性試點區域,主要針對貨物、服務、產業、金融等多個層面的對接與合作,是兩岸經濟合作和產業升級的必然選擇.自由經貿區的建立為兩岸經濟合作提供了合作對接的代表區城,為兩岸經濟、政治、文化、科技等的交流合作提供了條件和可能.
1.2有利於促進海峽兩岸經濟的協同發展
台灣屬於島嶼,海上交通便利,港口眾多,主要經濟發展較為依賴對外貿易,與大陸的經濟貿易占本地的經濟比例較高,因此,兩岸的經貿對接與合作有助於提升台灣的經濟效益,大陸也受兩岸經貿合作的影響,有利於推動經濟的可持續發展.有資料顯示,大陸和台灣的進出口貿易占大陸總進出口貿易額的7%左右,從台灣的進口額約占大陸總進口額的11%,可見海峽兩岸經貿合作的重要性.台灣從大陸進口生產成本較高或難以生產的貨物,一般多是輕工工業品.原材料及一些高科技產品等,而大陸一般從台灣進口一些特產,包括具有民族性的展示品、熱帶水果等.兩地的進出口貿易使需要的資源得到滿足,有助於繁榮兩地的市場經濟,進而為海峽兩岸的經濟發展找到新的增長點.
1.3有助於促進海峽兩岸的產業結構升級
台灣地區的企業一半多以中小型為主,屬於勞動密集型產業,這種企業所需的人力資源較為缺乏.近年來,勞動力成本逐年增加,使得勞動力密集型企業的發展受到一定程度的制約,導致企業缺乏發展動力,經濟效益較低.在祖國大陸實行改革開放以後,由於交通便利,很多臨近台灣的大陸省份的勞動力逐漸向台灣轉移,使得台灣的勞動力密集型企業又有了回暖的趨勢,促進了台灣地區的產業分工.其次,當地勞動力的缺乏,使很多台灣企業進駐大陸,使得當地產業結構升級成為一種可能,勞動力密集型的企業成功轉移使人工及土地成本降低,自然企業效益有所提高,進而促進兩地的產業升級.
2.海峽兩岸自由貿易區對接合作存在的問題
海峽兩岸自由貿易區的發展代表了大陸與台灣地區關係良好的開端,但在實際貿易交往中由於政治.經濟.文化多種因素的干擾,使得兩岸自由貿易區在實際對接和合作時面臨.一定的困難,由於兩岸經濟規模的不對稱,以及政治的影響,很多限制政策阻礙了兩岸的合作交流,很多實際問題有待解決.
2.1不對等的貨物貿易開放性
大陸與台灣的經濟貿易中的貨物貿易存在著不對等的現象,大陸對於台灣一直實行的是商品全面開放,甚至對台灣的一些貨物產品進行減稅處理,例如對塑膠原料、自行車及零件、工具機等產品實行減稅,確保進口貿易的增長,幫助台灣提升其產品的市場份額.但台灣受政治僵局的影響,以兩岸經濟規模不對稱為由對大陸商品採取限制政策,導致大陸出口量較小.
2.2不對等服務業合作
除了貨物貿易,在服務業方面,大陸與台灣也存在著不對等的情況.台灣由於土地面積較小,因而加大力度發展服務業和旅遊業,因此其服務業占其地區經濟的主流,占GDP總值的70%左右,與之相比,大陸的服務業發展較慢,且服務業在國民經濟中占據比例較小,海峽兩岸服務業發展的不平衡導致兩地的合作交流出現障礙,尤其台灣當局不願對大陸開放服務業.大陸對台灣開放了較廣泛的服務業領域,包括銀行、保險和醫院等十餘項服務業,但台灣沒有按照入世承諾向大陸開放服務業,尤其是金融行業.到2012年,大陸批准10家台資銀行在大陸設立分行,但台灣僅允許2家大陸銀行在台設分行.大陸的金融機構在台灣受到很多限制,還沒有建立兩岸貨幣兌換和清算機制.
2.3經濟腹地狹小的問題日益凸顯
海峽西岸經濟網絡暢通與否,經濟腹地的面積都是與兩岸經濟發展息息相關的,目前海峽兩岸各地區之間及經濟區連接大陸的交通網和通訊網還不夠暢通,但隨著經濟貿易日趨頻繁,市場規模的不斷擴大,導致經濟網絡狹窄,經濟腹地狹小,經濟貿易周轉不夠靈活,這也是限制兩岸經濟貿易交流的重要因素.經濟網絡不暢,兩岸經濟腹地狹小導致自由貿易區集散能力不強,容易使產業鏈條出現中斷,進而降低了對外資的吸引,制約了兩岸經濟的輻射,影響海峽兩岸的經貿交流與合作.
2.4投資領域開放程度不對等
大陸為了吸引台資實施了很多優惠政策,但是台灣卻限制大陸資金的進入和投資,據統計資料顯示,至2012年,大陸批准台灣投資項目約87 000多個,吸引台灣資金約570億美元,但是大陸在台灣的投資項目僅有130多個,投資總額僅約7.2億美元.這種投資的不對等是導致兩岸經濟合作出現裂痕的重要原因,台灣當局的控制使大陸資金難以得到有效應用,例如很多合作項目要求大陸出資股東不能擔任投資企業經理人,阻礙了台灣當地經濟發展.
3.促進海峽兩岸自由貿易區對接合作的措施
3.1完善兩地的基礎設施對接
基礎設施是海峽兩岸自由貿易區對接和合作的基礎,是兩岸經濟貿易合作所需的硬體設施,包括經貿區的港口、通訊、航線設施等.首先,自由貿易區要加強大陸與台灣自由貿易區的海、陸、空物流通道的連接,進而加快物流發展,實現兩地貨物的高效運輸,打造兩地貿易區"點對點"的物流通道,建立跨海峽的組合港口,大陸與台灣共同建設兩岸自由經貿區港口.其次,要加強經貿區的貨櫃.散雜貨等領域的港航運輸業務對接,開闢貨櫃班輪航線,實現兩岸艙位互換和共享.進一步完善空港、港口的建設,充分發揮完善的航線、分撥、物流的功能.
3.2協商建立健全兩岸合作管理機
制隨著自由貿易區管理的運營,對大陸與台灣的經濟合作產生正面的影響,台灣針對自由貿易的發展提出了一系列規劃,進而重啟"亞太經營中心"進程.大陸自貿區的發展給台灣自貿區的發展帶來了機遇也帶來了挑戰,因此,構建兩岸自由貿易區的合作管理機制,有助於促進兩地的經濟繁榮.在市場經濟環境下,大陸與台灣要建立創新機制,利用大陸的內需市場和台灣的創新能力,提升兩岸的經濟實力,進而進入世界市場.大陸要吸引台資,利用大陸企業的特點幫助台灣企業實現升級轉型,促進優勢互補,利用台灣產業在國際貿易中的優勢,為大陸市場尋找進入國際市場的機遇,共同定標準、造品牌,進而開發全球市場.
3.3構建兩岸產業對接,促進兩岸合作
海峽兩岸實現經濟的無縫對接主要要針對產業合作,促進大陸與台灣的農業、製造業、服務業的合作與對接,推動電子.機械、石化等產業的發展,促進上海.福建等地與台灣企業的對接,做好兩岸經濟合作布局,促使海峽西岸經濟由輕型產業結構向重型化產業結構轉型,促進企業分工,促進區域產業規模化和系統化.兩岸要合理構建產業對接合作機制,打造產業先行區,要制定適合大陸與台灣的有效政策,進而吸引對方的投資,依託現有產業資源,實現企業產業結構升級,提升海峽西岸經濟的競爭力.
首先,要擴展產業對接平台,建設產業對接聚集地.將現有的台商投資區合併擴大,統一經濟特區、台商投資區的政策,促進各區功能整合,加快沿海一線的產業對接基地建設.其次,健全產業合作機制,促進產業合作.例如以石化、電子、船舶、新能源.食品.新材料等企業為中心,加快產業配套設施建設,進而促進產業全面融合.再次,兩地要開放投資領域,降低門檻.西岸地區要放寬政策,開放投資的政策,允許台資、外資進入基礎設施、公共事業.金融業領城.第四,大陸與台灣都要在稅收政策上下功夫,實施合理的稅收優惠政策.例如對於自由貿易區的投資企業,降低徵收的稅率,有效減免企業所得稅,比照老工業基地的稅收政策,對經貿區內的投資企業提高計稅工資標準,擴大增值稅一般納稅人抵扣範圍,加速折舊企業固定.第五加大對資金投入的支持.我國要出台一系列政策支持兩岸經濟合作的扶持,對於貿易區給予一定的資金支持,降低中央投資項目的地方投資比例,加快對重點項目的建設和支持,對西岸經貿區的基礎設施建設給予補助.
3.4促進監管平台的對接與合作
自由經貿區的人員、商品.要素都不可忽視,加強對這些因素的監管有助於提高兩岸經濟貿易對接與合作的規範化.監管合作是有效提升經貿區監管效率的途徑,自由經貿區的監管內容很多,包括海關.投資、金融等方面的管理.首先,要建立兩岸自由經貿區進出口貨物快件管理中心,加大對貨物的監管力度.建立健全自由貿易區的洽談通關制度,加強兩岸經貿區商務、海關、檢疫、金融等部門的聯繫,探索虛擬與實體海關的管理模式,提高效率,降低成本.其次,要建立兩岸自由經貿區金融監管交流磋商機制,對兩岸自由經貿區的金融合作的範圍.組織結構、合作機制、雙方權利與責任進行規範,按照相關的法律法規指導金融合作,協調兩岸經貿區金融監管中存在的衝突.大陸要借鑑台灣的金融監管方式,改革傳統監管模式,統籌安排雙方監管,防止出現監管摩擦.
4.結束語
海峽兩岸的經濟合作有助於提升兩岸的經濟效益,有利於實現兩岸經濟一體化,促進我國經濟與國際市場的順利接軌.兩岸自由經貿區是兩地經濟、文化、科技交流與溝通的施行區城,已經取得了一定的經濟成功.隨著兩岸經貿合作的逐漸深化,有利於兩岸產業結構的轉型和升級,大陸要充分借鑑台灣對外貿易的優勢,發展對外貿易,台灣要藉助大陸的市場擴大內需,提升當地的經濟地位.要實現海峽兩岸自由經貿區的順利對接與合作,兩地都要做出一定的轉變,在政策、經濟上都要做出讓步,進而開闢與時俱進.協同發展的道路.
參考文獻:
[1]唐永紅,鄧利娟.當前兩岸經濟合作機制創新的空間與路徑[J].台灣研究,2005(6).
[2]黎奔.構建海峽兩岸自貿區的可行性研究[D].成都:西南財政大學,2009.
[3]吳敬璉.兩岸合作推進共同市場建設[N].經濟日報,2012(9).
關鍵詞:海峽兩岸,自由經貿區,對接
深化海峽兩岸自由經貿區合作對接對於促進兩岸經濟發展,促進兩岸產業結構升級,對於兩岸協同發展都起到至關重要的作用.兩岸自由經貿區是兩岸經濟合作依託的基礎,做好兩岸自由經貿區的開放.對接與合作,有助於減小企業競爭,促進產業分工合作,有助於實現兩岸經濟一體化.兩岸經貿合作有著經濟與政策的優惠條件,希望通過有效的改革,深化兩岸自由經貿區在法規、基礎設施、信息、產業等多方面的合作,進而促進海峽兩岸經濟的共同發展.
1.海峽兩岸經貿合作的重要影響
1.1兩岸經貿區是兩岸一體化的試行區
由於海峽兩岸在政治、經濟.文化上的差異,導致兩岸存在一些誤區,使得兩岸的合作交流的深度不夠,制約了兩岸的經濟貿易的對接,且ECFA協議和後續協議中有些內容制約了兩岸經濟一體化的發展.因此,海峽兩岸需要建立健全經濟合作機制,促進合作通過ECFA及其後續協議,進而促進兩岸經貿自由化,為實現兩岸經濟一體化積累經驗、奠定基礎.兩岸經貿區的建立是有效促進海峽兩岸經濟合作的重要手段,自由貿易區是兩岸經濟:一體化的試行區,是兩岸實現經濟友好合作交流的代表性試點區域,主要針對貨物、服務、產業、金融等多個層面的對接與合作,是兩岸經濟合作和產業升級的必然選擇.自由經貿區的建立為兩岸經濟合作提供了合作對接的代表區城,為兩岸經濟、政治、文化、科技等的交流合作提供了條件和可能.
1.2有利於促進海峽兩岸經濟的協同發展
台灣屬於島嶼,海上交通便利,港口眾多,主要經濟發展較為依賴對外貿易,與大陸的經濟貿易占本地的經濟比例較高,因此,兩岸的經貿對接與合作有助於提升台灣的經濟效益,大陸也受兩岸經貿合作的影響,有利於推動經濟的可持續發展.有資料顯示,大陸和台灣的進出口貿易占大陸總進出口貿易額的7%左右,從台灣的進口額約占大陸總進口額的11%,可見海峽兩岸經貿合作的重要性.台灣從大陸進口生產成本較高或難以生產的貨物,一般多是輕工工業品.原材料及一些高科技產品等,而大陸一般從台灣進口一些特產,包括具有民族性的展示品、熱帶水果等.兩地的進出口貿易使需要的資源得到滿足,有助於繁榮兩地的市場經濟,進而為海峽兩岸的經濟發展找到新的增長點.
1.3有助於促進海峽兩岸的產業結構升級
台灣地區的企業一半多以中小型為主,屬於勞動密集型產業,這種企業所需的人力資源較為缺乏.近年來,勞動力成本逐年增加,使得勞動力密集型企業的發展受到一定程度的制約,導致企業缺乏發展動力,經濟效益較低.在祖國大陸實行改革開放以後,由於交通便利,很多臨近台灣的大陸省份的勞動力逐漸向台灣轉移,使得台灣的勞動力密集型企業又有了回暖的趨勢,促進了台灣地區的產業分工.其次,當地勞動力的缺乏,使很多台灣企業進駐大陸,使得當地產業結構升級成為一種可能,勞動力密集型的企業成功轉移使人工及土地成本降低,自然企業效益有所提高,進而促進兩地的產業升級.
2.海峽兩岸自由貿易區對接合作存在的問題
海峽兩岸自由貿易區的發展代表了大陸與台灣地區關係良好的開端,但在實際貿易交往中由於政治.經濟.文化多種因素的干擾,使得兩岸自由貿易區在實際對接和合作時面臨.一定的困難,由於兩岸經濟規模的不對稱,以及政治的影響,很多限制政策阻礙了兩岸的合作交流,很多實際問題有待解決.
2.1不對等的貨物貿易開放性
大陸與台灣的經濟貿易中的貨物貿易存在著不對等的現象,大陸對於台灣一直實行的是商品全面開放,甚至對台灣的一些貨物產品進行減稅處理,例如對塑膠原料、自行車及零件、工具機等產品實行減稅,確保進口貿易的增長,幫助台灣提升其產品的市場份額.但台灣受政治僵局的影響,以兩岸經濟規模不對稱為由對大陸商品採取限制政策,導致大陸出口量較小.
2.2不對等服務業合作
除了貨物貿易,在服務業方面,大陸與台灣也存在著不對等的情況.台灣由於土地面積較小,因而加大力度發展服務業和旅遊業,因此其服務業占其地區經濟的主流,占GDP總值的70%左右,與之相比,大陸的服務業發展較慢,且服務業在國民經濟中占據比例較小,海峽兩岸服務業發展的不平衡導致兩地的合作交流出現障礙,尤其台灣當局不願對大陸開放服務業.大陸對台灣開放了較廣泛的服務業領域,包括銀行、保險和醫院等十餘項服務業,但台灣沒有按照入世承諾向大陸開放服務業,尤其是金融行業.到2012年,大陸批准10家台資銀行在大陸設立分行,但台灣僅允許2家大陸銀行在台設分行.大陸的金融機構在台灣受到很多限制,還沒有建立兩岸貨幣兌換和清算機制.
2.3經濟腹地狹小的問題日益凸顯
海峽西岸經濟網絡暢通與否,經濟腹地的面積都是與兩岸經濟發展息息相關的,目前海峽兩岸各地區之間及經濟區連接大陸的交通網和通訊網還不夠暢通,但隨著經濟貿易日趨頻繁,市場規模的不斷擴大,導致經濟網絡狹窄,經濟腹地狹小,經濟貿易周轉不夠靈活,這也是限制兩岸經濟貿易交流的重要因素.經濟網絡不暢,兩岸經濟腹地狹小導致自由貿易區集散能力不強,容易使產業鏈條出現中斷,進而降低了對外資的吸引,制約了兩岸經濟的輻射,影響海峽兩岸的經貿交流與合作.
2.4投資領域開放程度不對等
大陸為了吸引台資實施了很多優惠政策,但是台灣卻限制大陸資金的進入和投資,據統計資料顯示,至2012年,大陸批准台灣投資項目約87 000多個,吸引台灣資金約570億美元,但是大陸在台灣的投資項目僅有130多個,投資總額僅約7.2億美元.這種投資的不對等是導致兩岸經濟合作出現裂痕的重要原因,台灣當局的控制使大陸資金難以得到有效應用,例如很多合作項目要求大陸出資股東不能擔任投資企業經理人,阻礙了台灣當地經濟發展.
3.促進海峽兩岸自由貿易區對接合作的措施
3.1完善兩地的基礎設施對接
基礎設施是海峽兩岸自由貿易區對接和合作的基礎,是兩岸經濟貿易合作所需的硬體設施,包括經貿區的港口、通訊、航線設施等.首先,自由貿易區要加強大陸與台灣自由貿易區的海、陸、空物流通道的連接,進而加快物流發展,實現兩地貨物的高效運輸,打造兩地貿易區"點對點"的物流通道,建立跨海峽的組合港口,大陸與台灣共同建設兩岸自由經貿區港口.其次,要加強經貿區的貨櫃.散雜貨等領域的港航運輸業務對接,開闢貨櫃班輪航線,實現兩岸艙位互換和共享.進一步完善空港、港口的建設,充分發揮完善的航線、分撥、物流的功能.
3.2協商建立健全兩岸合作管理機
制隨著自由貿易區管理的運營,對大陸與台灣的經濟合作產生正面的影響,台灣針對自由貿易的發展提出了一系列規劃,進而重啟"亞太經營中心"進程.大陸自貿區的發展給台灣自貿區的發展帶來了機遇也帶來了挑戰,因此,構建兩岸自由貿易區的合作管理機制,有助於促進兩地的經濟繁榮.在市場經濟環境下,大陸與台灣要建立創新機制,利用大陸的內需市場和台灣的創新能力,提升兩岸的經濟實力,進而進入世界市場.大陸要吸引台資,利用大陸企業的特點幫助台灣企業實現升級轉型,促進優勢互補,利用台灣產業在國際貿易中的優勢,為大陸市場尋找進入國際市場的機遇,共同定標準、造品牌,進而開發全球市場.
3.3構建兩岸產業對接,促進兩岸合作
海峽兩岸實現經濟的無縫對接主要要針對產業合作,促進大陸與台灣的農業、製造業、服務業的合作與對接,推動電子.機械、石化等產業的發展,促進上海.福建等地與台灣企業的對接,做好兩岸經濟合作布局,促使海峽西岸經濟由輕型產業結構向重型化產業結構轉型,促進企業分工,促進區域產業規模化和系統化.兩岸要合理構建產業對接合作機制,打造產業先行區,要制定適合大陸與台灣的有效政策,進而吸引對方的投資,依託現有產業資源,實現企業產業結構升級,提升海峽西岸經濟的競爭力.
首先,要擴展產業對接平台,建設產業對接聚集地.將現有的台商投資區合併擴大,統一經濟特區、台商投資區的政策,促進各區功能整合,加快沿海一線的產業對接基地建設.其次,健全產業合作機制,促進產業合作.例如以石化、電子、船舶、新能源.食品.新材料等企業為中心,加快產業配套設施建設,進而促進產業全面融合.再次,兩地要開放投資領域,降低門檻.西岸地區要放寬政策,開放投資的政策,允許台資、外資進入基礎設施、公共事業.金融業領城.第四,大陸與台灣都要在稅收政策上下功夫,實施合理的稅收優惠政策.例如對於自由貿易區的投資企業,降低徵收的稅率,有效減免企業所得稅,比照老工業基地的稅收政策,對經貿區內的投資企業提高計稅工資標準,擴大增值稅一般納稅人抵扣範圍,加速折舊企業固定.第五加大對資金投入的支持.我國要出台一系列政策支持兩岸經濟合作的扶持,對於貿易區給予一定的資金支持,降低中央投資項目的地方投資比例,加快對重點項目的建設和支持,對西岸經貿區的基礎設施建設給予補助.
3.4促進監管平台的對接與合作
自由經貿區的人員、商品.要素都不可忽視,加強對這些因素的監管有助於提高兩岸經濟貿易對接與合作的規範化.監管合作是有效提升經貿區監管效率的途徑,自由經貿區的監管內容很多,包括海關.投資、金融等方面的管理.首先,要建立兩岸自由經貿區進出口貨物快件管理中心,加大對貨物的監管力度.建立健全自由貿易區的洽談通關制度,加強兩岸經貿區商務、海關、檢疫、金融等部門的聯繫,探索虛擬與實體海關的管理模式,提高效率,降低成本.其次,要建立兩岸自由經貿區金融監管交流磋商機制,對兩岸自由經貿區的金融合作的範圍.組織結構、合作機制、雙方權利與責任進行規範,按照相關的法律法規指導金融合作,協調兩岸經貿區金融監管中存在的衝突.大陸要借鑑台灣的金融監管方式,改革傳統監管模式,統籌安排雙方監管,防止出現監管摩擦.
4.結束語
海峽兩岸的經濟合作有助於提升兩岸的經濟效益,有利於實現兩岸經濟一體化,促進我國經濟與國際市場的順利接軌.兩岸自由經貿區是兩地經濟、文化、科技交流與溝通的施行區城,已經取得了一定的經濟成功.隨著兩岸經貿合作的逐漸深化,有利於兩岸產業結構的轉型和升級,大陸要充分借鑑台灣對外貿易的優勢,發展對外貿易,台灣要藉助大陸的市場擴大內需,提升當地的經濟地位.要實現海峽兩岸自由經貿區的順利對接與合作,兩地都要做出一定的轉變,在政策、經濟上都要做出讓步,進而開闢與時俱進.協同發展的道路.
參考文獻:
[1]唐永紅,鄧利娟.當前兩岸經濟合作機制創新的空間與路徑[J].台灣研究,2005(6).
[2]黎奔.構建海峽兩岸自貿區的可行性研究[D].成都:西南財政大學,2009.
[3]吳敬璉.兩岸合作推進共同市場建設[N].經濟日報,2012(9).
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