1、工程建設基本情況
2011年以來，伊寧縣完成多項農村水利工程。其中：水土保持工作10項、牧區水利工程3項、小型農田水利工程2項、機接網工程2項、井工程6項。伊寧縣英買里小流域水土保持綜合治理工程、伊寧縣喀什鄉至薩木於孜鄉2762.04hm2飼料草地常規。
節水灌溉工程、伊寧縣布列開灌區小型農田水利工程、溫亞爾鄉下伊地里於孜村農村飲水安全工程、多浪農場四村農村飲水安全工程、胡地亞於孜鄉上胡地亞於孜村等四村農村飲水安全工程、維吾爾玉其溫鄉阿同及英塔木兩村農村飲水安全工程、麻扎鄉四村農村飲水安全工程等10項農村飲水安全工程。工程總投資1972.98萬元，其中：國家投資1469萬元，區（地）縣配套503.98萬元。10項工程均已按計劃竣工並投入運行。
2、工程項目建設管理
具體包括9個部分：
2.1 前期工作
按照科學、民主的要求，加強勘探測量工作，根據各階段工程設計標準和級別，嚴格執行強制性標準和規範，確保勘測設計工作達到規程規範的要求和深度。嚴格執行項目論證制度，在編制可研報告、初設及實施方案後，請上級部門的有關技術專家對項目進行技術論證和審查，保證項目的可行性。沒有發生擅自改變規劃，未批先建、違規審批、設計質量不高、“報大建小”、不按程序變更設計及決策失誤造成的重大損失等突出問題。
2.2 項目審批管理
按照水利工程設計規範、要求，加強設計勘探測量工作。各設計階段工程設計標準和等別，執行強制性標準和規程規範，確保勘測設計工作達到規程規範要求深度。進一步明確水利工程建設項目審批制度，完善水利建設項目審查、審批、核准、備案和管理。確保水利工程建設領域市場交易活動依法透明運行。
2.3 項目招標投標管理
根據國家、水利部和自治區招標投標的法律法規和有關規定，履行招標投標程序，依法公開招標。農村飲水安全工程的物資採購由州水利局改水辦統一招標採購，健全建築安裝工程由招標前編制招標文件並報州水利局審查批覆，招標方案報州發改委審批後發布公告，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。認真執行《新疆維吾爾自治區水利工程建設項目評標專家和評標專家庫管理辦法》，進一步加強評標專家管理，規範評標專家行為，健全評標專家退出機制。防範和打擊水利建設領域圍標串標、虛假招標等違法違規行為。
2.4 合同管理
執行《中華人民共和國合同法》項目主管、項目法人等依法履約意識，提高合同履約水平，防範水利工程建設轉包和違法分包行為。逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。
2.5 協議管理
根據《新疆維吾爾自治區供水工程管理辦法》第七條規定，乙方按照“自我管理，自我服務、自我完善、自我發展”的原則經營管理。
2.6 工程資金管理
實行專戶管理，按照“設計施工，合同管理，嚴格實行專戶管理”,按照“合同管理，驗收簽證，審批報賬”程序，採取施工方申請，監理部門簽證，建設單位審批，財政部門支付的資金管理辦法，合法合理管好、用好項目資金，工程項目的（預）決算由有資質中介機構進行審核定案，並通過審計部門對工程項目資金進行審計。無挪用及項目資金違規情況發生。
2.7 工程管理
建立和完善水利工程保障機制是管好水利工程的根本，落實安全制度是管好水利工程的保證。始終堅持以社會效益為前提，經濟效益為動力，保障人民健康為目的。農業灌溉定額管理是以用水戶和用水戶協會為基本單位，供水用水由水管單位統一調度。每年開灌前各用水戶和用水戶協會必須提前向當地水管單位提出需水申請和需水計劃。
水管單位根據用水戶二輪土地承包面積和種植面積，按照作物對應的用水定額，核定每戶的灌溉需水量及用水戶協會（或村組）的總灌溉需水量，並根據核定的總灌溉需水量和末級渠系水實際利用率等條件，制定配水計劃，與用水戶協會（或村組）簽訂供用水協議。用水戶協會（或村組）要根據農戶的種植面積和作物不同的用水定額做到配水到戶和計量到戶。
水費徵收辦法，嚴格執行國家水法和相關政策規定，規範伊寧縣水費徵收管理秩序，建立符合社會主義市場經濟要求水價形成機制和管理體制，促進社會節約用水，嚴肅查處隨意減免或提高水價，切實落實國家水價政策，保護群眾的利益，水費徵收到位率明顯提高。伊寧縣農業灌溉水源分大河和北山水系，水資源總量結餘，但北山水系水資源分布不均，特別遇枯水年，來水量減少，7-8月份部分農作物受旱，造成水費徵收率低75%~80%,大河灌區水費徵收率達到92%~96%.
2.8 安全生產管理
嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全生產技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理，完善水利工程建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時建設、同時驗收）工作。
2.9 土地及礦權按照《新疆維吾爾自治區農村飲水工程管理辦法》第六條規定：農村飲水工程用地需要使用國有土地的，經依法批准，可以實施無償劃撥。
3、工程建設存在的問題
主要有4個方面：
1）項目建設中群眾自籌挖（填）管溝土方任務不完成，影響工程按計劃運行和工程按時竣工。
2）工程施工當中為了考慮建成後的運行管理部分，管線變動和管徑增大或者管徑變小。
3）為了建成後水廠美觀，原設計的總面積不變的情況下，廠房與水廠工程量增大及減小。
4）初步設計的技術設計施工，主要材料和部分工程單價的偏差，按計劃下達工程量和實際完成工程量有一點偏差。
4、採取的措施
具體措施有7個方面：
4.1 加強領導，落實責任在縣成立領導小組的基礎上，縣水利部門成立農田水利基本建設工作組。各鄉鎮場要把農田水利建設工作納入重要工作日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，明確任務，做到項目早規劃、資金早籌措、措施早落實。
4.2 拓寬渠道，加大投入堅持自籌為主，上級扶持為輔的原則，通過優惠政策、資金扶持、技術服務等方式，積極鼓勵單位和個人自願投資興修水利。同時，深化小型農田水利工程的產權制度，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，明確所有權、放開建設權、搞活經營權，逐步形成社會興辦水利的良性運行機制。
4.3 加強督導檢查，保證任務進度縣水利局負責協調抓好農田水利基本建設的規劃、設計、檢查指導、質量監督、進度統計和評比等工作。並由局黨政主要領導負總責，各副職領導分片包鄉，落實好重點工程項目責任人和技術指導人，負責抓好從項目規劃到施工全過程的各項工作。
4.4 加強施工管理，確保工程質量嚴格建設程序，規範組織施工。對重點項目，水利部門安排工程技術人員分片包干，按段定人，同時，加強技術指導和質量監督，努力建設一批骨幹工程、精品工程。
4.5 科學規劃，提高前期工作成效不斷提高項目前期工作效率和質量，增加項目儲備，加大投入力度，全面開展好重點水利項目的前期工作。同時，加大項目跟蹤和服務力度，為項目適時開工創造有力條件。
4.6 實行“一事一議”,建立水利投入長效機制規範農田水利基本建設“以獎代補”資金補助方式和標準，進一步提高補助標準，引導農民“一事一議”開展農田水利基本建設。2010年繼續實施“以獎代補”補助政策，在全縣範圍內開展年度水利建設競賽活動。各鄉鎮場要從實際出發，按照“自願互利、注重實效、控制標準、嚴格規範”的原則，引導農民自覺投工投勞，提高用工效益。
4.7 發揮職能作用，解決實際問題。各鄉鎮場要召開水利建設工作會議，全面落實水利建設任務指標。分片包村的鄉鎮場領導要深入現場督促檢查，及時解決農田水利建設中出現的問題，並不定期對各村組進行督促檢查，選優評差。縣水利部門將切實發揮指導、監督、協調、服務等管理職能，確保全年農田水利建設任務保質、保量完成。
治水實踐永無止境，水利發展任重道遠。在縣委、縣政府的領導下，縣水利局認真落實科學發展觀和可持續發展治水思路，以高度的政治責任感，奮發有力的精神狀態，求真務實的工作作風，譜寫水利發展新篇章，為縣域經濟社會更好更快發展提供堅實可靠的水資源戰略保障。
5、結語
總之，抓好農村水利工程項目建設，是一項長期而又複雜的工作，在工作中我們會不斷加強學習，主動交流、探討好的經驗、方法，使農村水利項目建設管理水平不斷提高。
【參考文獻】
[1]孟秀麗。小型農田水利工程建設存在的問題及管理措施[J].中國新技術新產品，2010（05）：76.
[2]王文毅。水利工程建設管理存在的問題分析及對策[J].中國水利，2007（06）：49-50.
[3]吐拉克江·卡迪。水利工程建設管理存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技，2013,41（04）：249-251.
[4]潘建國，聶志平。農村水利工程建設存在的問題和對策[J].河南科技，2013（09）：229.
[5]張理惠，丁強。宿遷農村水利工程建設管理問題分析及對策[J].中國水利，2007（03）：50-52.
[6]姜麗英，凌寶輝。試論如何提高農村水利工程建設與管理質量[J].黑龍江科技信息，2012（16）：243.
[7]楊鈞，岳麗春。農村小型水利工程管理的發展現狀及發展對策[J].民營科技，2009（02）：144.
[8]瀋海國。平羅縣小型農田水利工程建設和管理問題的思考[J].黑龍江科技信息，2010（28）：317.
2011年以來，伊寧縣完成多項農村水利工程。其中：水土保持工作10項、牧區水利工程3項、小型農田水利工程2項、機接網工程2項、井工程6項。伊寧縣英買里小流域水土保持綜合治理工程、伊寧縣喀什鄉至薩木於孜鄉2762.04hm2飼料草地常規。
節水灌溉工程、伊寧縣布列開灌區小型農田水利工程、溫亞爾鄉下伊地里於孜村農村飲水安全工程、多浪農場四村農村飲水安全工程、胡地亞於孜鄉上胡地亞於孜村等四村農村飲水安全工程、維吾爾玉其溫鄉阿同及英塔木兩村農村飲水安全工程、麻扎鄉四村農村飲水安全工程等10項農村飲水安全工程。工程總投資1972.98萬元，其中：國家投資1469萬元，區（地）縣配套503.98萬元。10項工程均已按計劃竣工並投入運行。
2、工程項目建設管理
具體包括9個部分：
2.1 前期工作
按照科學、民主的要求，加強勘探測量工作，根據各階段工程設計標準和級別，嚴格執行強制性標準和規範，確保勘測設計工作達到規程規範的要求和深度。嚴格執行項目論證制度，在編制可研報告、初設及實施方案後，請上級部門的有關技術專家對項目進行技術論證和審查，保證項目的可行性。沒有發生擅自改變規劃，未批先建、違規審批、設計質量不高、“報大建小”、不按程序變更設計及決策失誤造成的重大損失等突出問題。
2.2 項目審批管理
按照水利工程設計規範、要求，加強設計勘探測量工作。各設計階段工程設計標準和等別，執行強制性標準和規程規範，確保勘測設計工作達到規程規範要求深度。進一步明確水利工程建設項目審批制度，完善水利建設項目審查、審批、核准、備案和管理。確保水利工程建設領域市場交易活動依法透明運行。
2.3 項目招標投標管理
根據國家、水利部和自治區招標投標的法律法規和有關規定，履行招標投標程序，依法公開招標。農村飲水安全工程的物資採購由州水利局改水辦統一招標採購，健全建築安裝工程由招標前編制招標文件並報州水利局審查批覆，招標方案報州發改委審批後發布公告，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。認真執行《新疆維吾爾自治區水利工程建設項目評標專家和評標專家庫管理辦法》，進一步加強評標專家管理，規範評標專家行為，健全評標專家退出機制。防範和打擊水利建設領域圍標串標、虛假招標等違法違規行為。
2.4 合同管理
執行《中華人民共和國合同法》項目主管、項目法人等依法履約意識，提高合同履約水平，防範水利工程建設轉包和違法分包行為。逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。
2.5 協議管理
根據《新疆維吾爾自治區供水工程管理辦法》第七條規定，乙方按照“自我管理，自我服務、自我完善、自我發展”的原則經營管理。
2.6 工程資金管理
實行專戶管理，按照“設計施工，合同管理，嚴格實行專戶管理”,按照“合同管理，驗收簽證，審批報賬”程序，採取施工方申請，監理部門簽證，建設單位審批，財政部門支付的資金管理辦法，合法合理管好、用好項目資金，工程項目的（預）決算由有資質中介機構進行審核定案，並通過審計部門對工程項目資金進行審計。無挪用及項目資金違規情況發生。
2.7 工程管理
建立和完善水利工程保障機制是管好水利工程的根本，落實安全制度是管好水利工程的保證。始終堅持以社會效益為前提，經濟效益為動力，保障人民健康為目的。農業灌溉定額管理是以用水戶和用水戶協會為基本單位，供水用水由水管單位統一調度。每年開灌前各用水戶和用水戶協會必須提前向當地水管單位提出需水申請和需水計劃。
水管單位根據用水戶二輪土地承包面積和種植面積，按照作物對應的用水定額，核定每戶的灌溉需水量及用水戶協會（或村組）的總灌溉需水量，並根據核定的總灌溉需水量和末級渠系水實際利用率等條件，制定配水計劃，與用水戶協會（或村組）簽訂供用水協議。用水戶協會（或村組）要根據農戶的種植面積和作物不同的用水定額做到配水到戶和計量到戶。
水費徵收辦法，嚴格執行國家水法和相關政策規定，規範伊寧縣水費徵收管理秩序，建立符合社會主義市場經濟要求水價形成機制和管理體制，促進社會節約用水，嚴肅查處隨意減免或提高水價，切實落實國家水價政策，保護群眾的利益，水費徵收到位率明顯提高。伊寧縣農業灌溉水源分大河和北山水系，水資源總量結餘，但北山水系水資源分布不均，特別遇枯水年，來水量減少，7-8月份部分農作物受旱，造成水費徵收率低75%~80%,大河灌區水費徵收率達到92%~96%.
2.8 安全生產管理
嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全生產技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理，完善水利工程建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時建設、同時驗收）工作。
2.9 土地及礦權按照《新疆維吾爾自治區農村飲水工程管理辦法》第六條規定：農村飲水工程用地需要使用國有土地的，經依法批准，可以實施無償劃撥。
3、工程建設存在的問題
主要有4個方面：
1）項目建設中群眾自籌挖（填）管溝土方任務不完成，影響工程按計劃運行和工程按時竣工。
2）工程施工當中為了考慮建成後的運行管理部分，管線變動和管徑增大或者管徑變小。
3）為了建成後水廠美觀，原設計的總面積不變的情況下，廠房與水廠工程量增大及減小。
4）初步設計的技術設計施工，主要材料和部分工程單價的偏差，按計劃下達工程量和實際完成工程量有一點偏差。
4、採取的措施
具體措施有7個方面：
4.1 加強領導，落實責任在縣成立領導小組的基礎上，縣水利部門成立農田水利基本建設工作組。各鄉鎮場要把農田水利建設工作納入重要工作日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，明確任務，做到項目早規劃、資金早籌措、措施早落實。
4.2 拓寬渠道，加大投入堅持自籌為主，上級扶持為輔的原則，通過優惠政策、資金扶持、技術服務等方式，積極鼓勵單位和個人自願投資興修水利。同時，深化小型農田水利工程的產權制度，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，明確所有權、放開建設權、搞活經營權，逐步形成社會興辦水利的良性運行機制。
4.3 加強督導檢查，保證任務進度縣水利局負責協調抓好農田水利基本建設的規劃、設計、檢查指導、質量監督、進度統計和評比等工作。並由局黨政主要領導負總責，各副職領導分片包鄉，落實好重點工程項目責任人和技術指導人，負責抓好從項目規劃到施工全過程的各項工作。
4.4 加強施工管理，確保工程質量嚴格建設程序，規範組織施工。對重點項目，水利部門安排工程技術人員分片包干，按段定人，同時，加強技術指導和質量監督，努力建設一批骨幹工程、精品工程。
4.5 科學規劃，提高前期工作成效不斷提高項目前期工作效率和質量，增加項目儲備，加大投入力度，全面開展好重點水利項目的前期工作。同時，加大項目跟蹤和服務力度，為項目適時開工創造有力條件。
4.6 實行“一事一議”,建立水利投入長效機制規範農田水利基本建設“以獎代補”資金補助方式和標準，進一步提高補助標準，引導農民“一事一議”開展農田水利基本建設。2010年繼續實施“以獎代補”補助政策，在全縣範圍內開展年度水利建設競賽活動。各鄉鎮場要從實際出發，按照“自願互利、注重實效、控制標準、嚴格規範”的原則，引導農民自覺投工投勞，提高用工效益。
4.7 發揮職能作用，解決實際問題。各鄉鎮場要召開水利建設工作會議，全面落實水利建設任務指標。分片包村的鄉鎮場領導要深入現場督促檢查，及時解決農田水利建設中出現的問題，並不定期對各村組進行督促檢查，選優評差。縣水利部門將切實發揮指導、監督、協調、服務等管理職能，確保全年農田水利建設任務保質、保量完成。
治水實踐永無止境，水利發展任重道遠。在縣委、縣政府的領導下，縣水利局認真落實科學發展觀和可持續發展治水思路，以高度的政治責任感，奮發有力的精神狀態，求真務實的工作作風，譜寫水利發展新篇章，為縣域經濟社會更好更快發展提供堅實可靠的水資源戰略保障。
5、結語
總之，抓好農村水利工程項目建設，是一項長期而又複雜的工作，在工作中我們會不斷加強學習，主動交流、探討好的經驗、方法，使農村水利項目建設管理水平不斷提高。
【參考文獻】
[1]孟秀麗。小型農田水利工程建設存在的問題及管理措施[J].中國新技術新產品，2010（05）：76.
[2]王文毅。水利工程建設管理存在的問題分析及對策[J].中國水利，2007（06）：49-50.
[3]吐拉克江·卡迪。水利工程建設管理存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技，2013,41（04）：249-251.
[4]潘建國，聶志平。農村水利工程建設存在的問題和對策[J].河南科技，2013（09）：229.
[5]張理惠，丁強。宿遷農村水利工程建設管理問題分析及對策[J].中國水利，2007（03）：50-52.
[6]姜麗英，凌寶輝。試論如何提高農村水利工程建設與管理質量[J].黑龍江科技信息，2012（16）：243.
[7]楊鈞，岳麗春。農村小型水利工程管理的發展現狀及發展對策[J].民營科技，2009（02）：144.
[8]瀋海國。平羅縣小型農田水利工程建設和管理問題的思考[J].黑龍江科技信息，2010（28）：317.
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