森林火災具有自然災害和人為災害的雙重性，是危害性大、時效性強、處置救助困難的森林災害，它不僅摧毀森林、破壞生態環境、威脅人民生命財產安全，甚至干擾社會穩定、影響國民經濟建設。阜新地區常年乾旱，風沙大，特別是春秋兩季，大風乾旱天氣更多。近年我市有林面積不斷增加，特別是易燃的針葉林和幼林面積已超過總有林面積的７０％，森林防火形勢相當嚴峻，責任重大。對我市的森林防火現狀、存在問題及對策進行分析研究，有助於我市森林火災的預防和撲救。
１阜新市的基本概況
阜新市位於遼寧省西北部。北為科爾沁沙地，東接遼河平原，西靠熱河山地，為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。全市有林面積３８９ ００３．７ｈm²，其中針葉林面積９０ ５３９．５ｈm²，闊葉林面積１５ ９３０．０ｈm²，其他有林面積１３９ １６４．１ｈm²。轄區有兩縣、五區、阜礦集團林業處。共有１４個國有林場和６個礦有林場。有章古台和海棠山２個國家級自然保護區。老鷹窩山和關山，２個省級自然保護區。我市森林火災一級火險區主要集中在阜蒙縣，如阜新鎮、八家子鄉、國華鄉、大巴、大板、七家子、沙拉、新民、扎蘭營子、招束溝、蜘蛛山。森林火災均是人為火，上墳燒紙、燒荒、燒地格引發森林火災，沒有雷擊火。彰武縣已經連續１７年沒有發生森林火災。
２阜新地區森林防火現狀
全市共有各級森林防火指揮中心２１個。森林火災都為人為活動引起。全市歷年森林火災的發生６５％～７５％主要集中在阜新蒙古族自治縣。海州區、細河區、太平區、新邱區、清河門區每年所發生森林火災次數不足全市的３０％。森林火災主要集中清明節前後１０ｄ，國慶節、元旦、春節前後１０ｄ。最為嚴重的節日是清明節，每年在清明節期間所發生的森林火情、火災次數占全年的７０％～８０％。
２．１森林火災發生原因
引發森林火情、火災的原因一是生產用火引起，如農民燒荒、燒秸稈、燒地格；二是迷信用火引發，如清明節上墳掃墓燒錢紙、點蠟燭、燃放鞭炮引起；三是智障人員玩火和路人亂丟煙頭引起。
２．２全市現有撲火隊和撲火機具
全市現有８０支森林消防隊，人員將近２ ４００人。其中阜蒙縣森林防火培訓基地有專業森林消防隊伍１支，共３０人。共有半專業森林消防隊７９支，管理體制為隸屬於１４個國有林場和６５個鄉鎮管理。森林消防運兵車４７台，滅火機１ １３１台，割灌機１００台，滅火彈４７０箱（共４ ７００枚），二、三號工具１ ５６４把。可調動的撲火機動力量：第１梯隊為阜新市武警支隊１００人、阜新市應急救援支隊１６０人。第２梯隊為６５６６７部隊５００人、阜新軍分區５０人、預備役師５００人、市勞動教養院３００人、四合監獄１００人。第３梯隊為市公檢法系統幹部５００人、市委、市政府機關幹部１ ０００人。
２．３物資儲備庫情況
市本級物資儲備庫面積５０m²。彰武縣森林防火物資儲備庫面積１３５m²。阜蒙縣物資儲備庫面積６０m²。細河區物資儲備庫面積４０m²。儲備庫存儲相應物資，由市森林防火指揮部統一進行調配。
市級物資儲備庫由市防火辦主任負責管理；縣級儲備庫由縣防火辦主任負責管理；儲備庫指定專人保管，保證突發森林火災時，能及時地使用器材庫的器材和物資。
２．４現有防火瞭望和監控系統
２．５本地區護林隊伍建設情況
全市現有公益林護林員１ ４０３人，其中國家級公益林護林員１人，省級公益林１ ４０２人。從管護情況看，點多面廣，部局分散，業務量大。現有護林員管護公益林面積２４．２萬ｈm²，國家公益林平均管護面積２３４．８ｈm²，省級地方公益林平均管護面積２１１．３ｈm²，範圍較大，難以管護。我市護林員監管巡護任務較重，管護面積較大。居民進山踏青、採摘的人員比較多，勢必給護林員帶來很多困難。再有就是護林員補助經費少，也影響護林員工作的積極性。
３存在問題
３．１少數地方的領導、幹部對森林防火形勢重視程度不夠，責任落的不實，管理不嚴格，措施不到位，對群眾宣傳教育力度不夠，宣傳存在盲區、死角，部分群眾麻痹思想嚴重。
３．２巡護檢查密度不夠，野外用火者為躲避處罰多數在節假日和夜間野外燒秸稈、燒地格，巡護人員對這些野外用火行為不能及時發現、制止。
３．３縣區、鄉鎮領導班子調整後新上任的同志對森林防火工作了解不多，沒有找准工作切入點和重點，發生火情不想及時上報，導致小火釀成大災。
３．４對火災肇事者或野外違法違規用火者打擊處罰不力，群眾存在僥倖心理。
３．５最基層的村屯缺少防撲火組織，發現火情不能及時處３．６火災追責力度不夠，對相關責任人沒有嚴格按照《阜新市森林防火工作責任追究辦法》從快從嚴進行責任追究。撲火機具老化。
４對策分析
４．１認清嚴峻形勢，落實各項責任
落實森林防火行政領導負責制，各級政府是森林防火工作的主體，行政一把手是第一責任人，各級指揮部成員單位要認真履職盡責，各級林業部門要精心安排，切實抓好各項措施的落實。對森林防火工作中因行政領導負責制不落實，出現失職、瀆職造成嚴重損失的，按照相關規定追究有關部門領導和有關責任人的責任。
４．２廣泛開展宣傳，確保取得實效
各級政府、林業主管部門以及有林單位利用各種宣傳手段廣泛深入地宣傳森林防火法律、法規、政策，防撲火知識以及正反面典型案例。積極與當地氣象部門協作，發布高森林火險預報，使森林防火成為全社會的共識。繼續將《森林防火條例》和森林火災報警電話“１２１１９”作為重點內容加強宣傳。
４．３加強火源管理，切實消除隱患
管住火源是根本，一是各級防火辦和林權單位要深入開展火災隱患排查整治工作，特別是對野外作業點進行嚴格排查；二是要做好“三清”工作，即清荒、清柴、移墳；三是加強瞭望監控和巡護工作。特別是自然保護區，森林公園等重點部位要死看死守，做到火情早發現、早報告、早處置；四是加大野外違法違規用火打擊力度，形成嚴打野外用火的高壓態勢；五是加大火災案件查處力度，一旦發現森林火災，各級森林公安機關要及時開展火案調查，迅速破案，嚴厲打擊火災肇事者。
４．４加大資金投入，抓好基礎建設
一是要快速提升森林防撲火綜合防範能力。進一步加大對森林防火的投入，增加財政預算；二是加強森林防火基礎設施建設。加快瞭望監控設施、森林防火培訓基地、森林防火物資儲備庫等建設，確保運轉良好；三是加強防火裝備和物資儲備。森林防火是一項長期任務，要高度重視，捨得投入，配備必要的裝備，儲備必要的物資。按《阜新市森林撲火隊伍裝備標準》配齊本鄉鎮撲火機具，保證撲火救災需要。
４．５抓好隊伍建設，做好撲救準備
一是加強森林消防隊伍建設。各鄉鎮按照市政府文件《阜新市森林撲火隊伍裝備標準》要求，組建撲火隊伍，配備撲火機具；二是加強撲火安全培訓工作。組織對撲火現場指揮員、撲火隊員的培訓，提高指揮水平和撲火技能。武警突擊隊強化撲火訓練，提高應急反應能力；三是全面普及撲火安全和緊急避險知識。嚴禁未經培訓人員參加撲火，確保不發生人員傷亡事故。
４．６加強值班調度，確保信息暢通
各有關單位加強森林防火值班值宿和調度工作，做到２４ｈ不斷人。各級防火辦保證森林火災報警電話“１２１１９”完好和暢通，保證１ｈ反饋熱點信息；嚴格執行火災歸口報告制度，保障各項指令、信息及時準確暢通。對遲報、瞞報、漏報火災的單位和個人，給予通報批評。
１阜新市的基本概況
阜新市位於遼寧省西北部。北為科爾沁沙地，東接遼河平原，西靠熱河山地，為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。全市有林面積３８９ ００３．７ｈm²，其中針葉林面積９０ ５３９．５ｈm²，闊葉林面積１５ ９３０．０ｈm²，其他有林面積１３９ １６４．１ｈm²。轄區有兩縣、五區、阜礦集團林業處。共有１４個國有林場和６個礦有林場。有章古台和海棠山２個國家級自然保護區。老鷹窩山和關山，２個省級自然保護區。我市森林火災一級火險區主要集中在阜蒙縣，如阜新鎮、八家子鄉、國華鄉、大巴、大板、七家子、沙拉、新民、扎蘭營子、招束溝、蜘蛛山。森林火災均是人為火，上墳燒紙、燒荒、燒地格引發森林火災，沒有雷擊火。彰武縣已經連續１７年沒有發生森林火災。
２阜新地區森林防火現狀
全市共有各級森林防火指揮中心２１個。森林火災都為人為活動引起。全市歷年森林火災的發生６５％～７５％主要集中在阜新蒙古族自治縣。海州區、細河區、太平區、新邱區、清河門區每年所發生森林火災次數不足全市的３０％。森林火災主要集中清明節前後１０ｄ，國慶節、元旦、春節前後１０ｄ。最為嚴重的節日是清明節，每年在清明節期間所發生的森林火情、火災次數占全年的７０％～８０％。
２．１森林火災發生原因
引發森林火情、火災的原因一是生產用火引起，如農民燒荒、燒秸稈、燒地格；二是迷信用火引發，如清明節上墳掃墓燒錢紙、點蠟燭、燃放鞭炮引起；三是智障人員玩火和路人亂丟煙頭引起。
２．２全市現有撲火隊和撲火機具
全市現有８０支森林消防隊，人員將近２ ４００人。其中阜蒙縣森林防火培訓基地有專業森林消防隊伍１支，共３０人。共有半專業森林消防隊７９支，管理體制為隸屬於１４個國有林場和６５個鄉鎮管理。森林消防運兵車４７台，滅火機１ １３１台，割灌機１００台，滅火彈４７０箱（共４ ７００枚），二、三號工具１ ５６４把。可調動的撲火機動力量：第１梯隊為阜新市武警支隊１００人、阜新市應急救援支隊１６０人。第２梯隊為６５６６７部隊５００人、阜新軍分區５０人、預備役師５００人、市勞動教養院３００人、四合監獄１００人。第３梯隊為市公檢法系統幹部５００人、市委、市政府機關幹部１ ０００人。
２．３物資儲備庫情況
市本級物資儲備庫面積５０m²。彰武縣森林防火物資儲備庫面積１３５m²。阜蒙縣物資儲備庫面積６０m²。細河區物資儲備庫面積４０m²。儲備庫存儲相應物資，由市森林防火指揮部統一進行調配。
市級物資儲備庫由市防火辦主任負責管理；縣級儲備庫由縣防火辦主任負責管理；儲備庫指定專人保管，保證突發森林火災時，能及時地使用器材庫的器材和物資。
２．４現有防火瞭望和監控系統
２．５本地區護林隊伍建設情況
全市現有公益林護林員１ ４０３人，其中國家級公益林護林員１人，省級公益林１ ４０２人。從管護情況看，點多面廣，部局分散，業務量大。現有護林員管護公益林面積２４．２萬ｈm²，國家公益林平均管護面積２３４．８ｈm²，省級地方公益林平均管護面積２１１．３ｈm²，範圍較大，難以管護。我市護林員監管巡護任務較重，管護面積較大。居民進山踏青、採摘的人員比較多，勢必給護林員帶來很多困難。再有就是護林員補助經費少，也影響護林員工作的積極性。
３存在問題
３．１少數地方的領導、幹部對森林防火形勢重視程度不夠，責任落的不實，管理不嚴格，措施不到位，對群眾宣傳教育力度不夠，宣傳存在盲區、死角，部分群眾麻痹思想嚴重。
３．２巡護檢查密度不夠，野外用火者為躲避處罰多數在節假日和夜間野外燒秸稈、燒地格，巡護人員對這些野外用火行為不能及時發現、制止。
３．３縣區、鄉鎮領導班子調整後新上任的同志對森林防火工作了解不多，沒有找准工作切入點和重點，發生火情不想及時上報，導致小火釀成大災。
３．４對火災肇事者或野外違法違規用火者打擊處罰不力，群眾存在僥倖心理。
３．５最基層的村屯缺少防撲火組織，發現火情不能及時處３．６火災追責力度不夠，對相關責任人沒有嚴格按照《阜新市森林防火工作責任追究辦法》從快從嚴進行責任追究。撲火機具老化。
４對策分析
４．１認清嚴峻形勢，落實各項責任
落實森林防火行政領導負責制，各級政府是森林防火工作的主體，行政一把手是第一責任人，各級指揮部成員單位要認真履職盡責，各級林業部門要精心安排，切實抓好各項措施的落實。對森林防火工作中因行政領導負責制不落實，出現失職、瀆職造成嚴重損失的，按照相關規定追究有關部門領導和有關責任人的責任。
４．２廣泛開展宣傳，確保取得實效
各級政府、林業主管部門以及有林單位利用各種宣傳手段廣泛深入地宣傳森林防火法律、法規、政策，防撲火知識以及正反面典型案例。積極與當地氣象部門協作，發布高森林火險預報，使森林防火成為全社會的共識。繼續將《森林防火條例》和森林火災報警電話“１２１１９”作為重點內容加強宣傳。
４．３加強火源管理，切實消除隱患
管住火源是根本，一是各級防火辦和林權單位要深入開展火災隱患排查整治工作，特別是對野外作業點進行嚴格排查；二是要做好“三清”工作，即清荒、清柴、移墳；三是加強瞭望監控和巡護工作。特別是自然保護區，森林公園等重點部位要死看死守，做到火情早發現、早報告、早處置；四是加大野外違法違規用火打擊力度，形成嚴打野外用火的高壓態勢；五是加大火災案件查處力度，一旦發現森林火災，各級森林公安機關要及時開展火案調查，迅速破案，嚴厲打擊火災肇事者。
４．４加大資金投入，抓好基礎建設
一是要快速提升森林防撲火綜合防範能力。進一步加大對森林防火的投入，增加財政預算；二是加強森林防火基礎設施建設。加快瞭望監控設施、森林防火培訓基地、森林防火物資儲備庫等建設，確保運轉良好；三是加強防火裝備和物資儲備。森林防火是一項長期任務，要高度重視，捨得投入，配備必要的裝備，儲備必要的物資。按《阜新市森林撲火隊伍裝備標準》配齊本鄉鎮撲火機具，保證撲火救災需要。
４．５抓好隊伍建設，做好撲救準備
一是加強森林消防隊伍建設。各鄉鎮按照市政府文件《阜新市森林撲火隊伍裝備標準》要求，組建撲火隊伍，配備撲火機具；二是加強撲火安全培訓工作。組織對撲火現場指揮員、撲火隊員的培訓，提高指揮水平和撲火技能。武警突擊隊強化撲火訓練，提高應急反應能力；三是全面普及撲火安全和緊急避險知識。嚴禁未經培訓人員參加撲火，確保不發生人員傷亡事故。
４．６加強值班調度，確保信息暢通
各有關單位加強森林防火值班值宿和調度工作，做到２４ｈ不斷人。各級防火辦保證森林火災報警電話“１２１１９”完好和暢通，保證１ｈ反饋熱點信息；嚴格執行火災歸口報告制度，保障各項指令、信息及時準確暢通。對遲報、瞞報、漏報火災的單位和個人，給予通報批評。
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