姜楷平
機耕道是農村公路重要的組成部分，是農村經濟賴以發展的基本條件，是農業機械充分發揮作用的基礎與保障。《農業機械化促進法》明確規定，地方各級政府應當採取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護。加強機耕道建設不僅是推進現代農業發展的重要內容，也是推進農村建設小康社會的迫切要求。
一、農村機耕道現狀和問題
即墨市耕道大多數修建於上世紀60至80年代。自我國實行家庭土地聯產承包制以後，農村呈現出以戶為主的生產經營狀況，人員組織分散，對機耕道建設在農業現代化建設中的作用認識不足，鄉村機耕道缺乏統一管理和維護，機耕道建設進入停滯和頹廢時期。一方面是機耕道數量逐漸減少，機耕道路面因長期缺乏管護和人為破壞，寬度變窄，路況變差，許多過去能通行大中型拖拉機的道路，如今通行小型拖拉機都有困難。另一方面是隨著即墨機械化的不斷發展，尤其是國家農機購置補貼政策實施以來，即墨市大型農用機械數量實現了驚人的增長速度。農業機械的飛速增長，對年久失修的機耕道帶來了沉重壓力。據統計，全市目前大部分機耕道寬度都在5米以下，部分道路甚至僅有1-2米寬，大部分大中型農業機械無法順利通行。
一是原設計和規劃已不適應現代農業機械化現狀。80年代初之前，受當時條件限制，為了少占耕地，節約建設成本，機耕道多為土積而成，機耕道修建標準較低，且柏油路面較少，主要用於人、畜力車的通行，寬度在3米以下居多。同時，道路橋涵路堤和排水設施不配套，雨水沖刷等自然災害極易造成道路損毀。
二是缺乏管理維護，人為破壞嚴重。我國《農業機械化促進法》明確規定，地方各級政府應當採取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護。但法律並沒有明確規定由哪個部門來具體實施，造成了有人問，無人管的局面。許多農戶為了一己之利，將自家農田年復一年地向路面推進，使得路面變得越變越窄，時間一長，機耕道變成了“人行道”。
三是政策支持力度不足。各級政府沒有將機耕道建設與新農村發展緊密結合，沒有具體政策扶持，建設資金缺乏，僅靠農民自投建設根本解決不了問題。從80年代後，即墨市機耕道建設基本處於停滯狀態，對以前建設的機耕道維護和管理也幾近癱瘓。
四是新建機耕道缺乏統一的規劃布局和建設標準。由於鄉村機耕道建設的規劃、布局和管理沒有明確歸口的管理部門，近年來新建的為數不多的機耕道中，相當一部分缺乏長遠規劃，沒有按有利於機械化作業的角度來布局，使機耕道對農機化的保障作用大打折扣。
二、機耕道建設的出路
一是鼓勵土地流轉，推行適度規模化經營。推行適度規模經營可以在短時期有效地推動機耕道建設，而機耕道建設反過來又可以促進規模經營和農機化作業。當前，應儘快健全完善土地流轉機制，把那些撂荒和閒置的土地集中起來，承包給專業化的種植大戶，並從政策上給予必要扶持，推進農業專業化和規模化生產經營。大力引導、支持、鼓勵農業專業生產經營企業和大戶的發展，逐步實現土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，壯大規模，從而實現農田耕作的規模化、專業化和標準化。
二是政府引導，多方籌資。各級政府應明確機耕道路建設的基礎性和公益性，把機耕道建設作為農業基礎設施建設的內容優先保障，列支專項資金，用於包括機耕道在內的農村道路建設；每年從中央農機購置補貼資金中劃撥部分機耕道建設專項資金，用于田間道路建設；農村農機戶、農業種植戶按農機動力數和土地畝數自籌部分資金用於機耕道建設。
三是歸口管理，統籌實施。明確機耕道建設的歸口管理部門（由農業或農機部門負責較合適），以便統籌實施，計劃、交通、財政、扶貧等有關部門積極配合，大力支持。將機耕道建設同農業綜合開發、生態環境綜合治理、新農村建設等項目統籌規劃，同步建設。在機耕道建設中堅持政府引導，民辦公助，統籌規劃，合理布局，突出重點，適度超前，建養並重的原則，促進機耕道建設健康發展。
四是加大機耕道管護力度。建立機耕道管護機構，明確管護人員，定期對損毀道路進行維修，確保機耕道長期穩定發揮作用。以愛路護路為中心，著力宣傳愛路護路的重要意義，普及相關法律知識和安全知識，把愛路護路宣傳教育內容納入法制宣傳和社會治安綜合治理宣傳工作。建立責任追究制度，對損毀道路人員追索賠償，對惡意破壞機耕道路的行為追究法律責任。
機耕道是農村公路重要的組成部分，是農村經濟賴以發展的基本條件，是農業機械充分發揮作用的基礎與保障。《農業機械化促進法》明確規定，地方各級政府應當採取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護。加強機耕道建設不僅是推進現代農業發展的重要內容，也是推進農村建設小康社會的迫切要求。
一、農村機耕道現狀和問題
即墨市耕道大多數修建於上世紀60至80年代。自我國實行家庭土地聯產承包制以後，農村呈現出以戶為主的生產經營狀況，人員組織分散，對機耕道建設在農業現代化建設中的作用認識不足，鄉村機耕道缺乏統一管理和維護，機耕道建設進入停滯和頹廢時期。一方面是機耕道數量逐漸減少，機耕道路面因長期缺乏管護和人為破壞，寬度變窄，路況變差，許多過去能通行大中型拖拉機的道路，如今通行小型拖拉機都有困難。另一方面是隨著即墨機械化的不斷發展，尤其是國家農機購置補貼政策實施以來，即墨市大型農用機械數量實現了驚人的增長速度。農業機械的飛速增長，對年久失修的機耕道帶來了沉重壓力。據統計，全市目前大部分機耕道寬度都在5米以下，部分道路甚至僅有1-2米寬，大部分大中型農業機械無法順利通行。
一是原設計和規劃已不適應現代農業機械化現狀。80年代初之前，受當時條件限制，為了少占耕地，節約建設成本，機耕道多為土積而成，機耕道修建標準較低，且柏油路面較少，主要用於人、畜力車的通行，寬度在3米以下居多。同時，道路橋涵路堤和排水設施不配套，雨水沖刷等自然災害極易造成道路損毀。
二是缺乏管理維護，人為破壞嚴重。我國《農業機械化促進法》明確規定，地方各級政府應當採取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護。但法律並沒有明確規定由哪個部門來具體實施，造成了有人問，無人管的局面。許多農戶為了一己之利，將自家農田年復一年地向路面推進，使得路面變得越變越窄，時間一長，機耕道變成了“人行道”。
三是政策支持力度不足。各級政府沒有將機耕道建設與新農村發展緊密結合，沒有具體政策扶持，建設資金缺乏，僅靠農民自投建設根本解決不了問題。從80年代後，即墨市機耕道建設基本處於停滯狀態，對以前建設的機耕道維護和管理也幾近癱瘓。
四是新建機耕道缺乏統一的規劃布局和建設標準。由於鄉村機耕道建設的規劃、布局和管理沒有明確歸口的管理部門，近年來新建的為數不多的機耕道中，相當一部分缺乏長遠規劃，沒有按有利於機械化作業的角度來布局，使機耕道對農機化的保障作用大打折扣。
二、機耕道建設的出路
一是鼓勵土地流轉，推行適度規模化經營。推行適度規模經營可以在短時期有效地推動機耕道建設，而機耕道建設反過來又可以促進規模經營和農機化作業。當前，應儘快健全完善土地流轉機制，把那些撂荒和閒置的土地集中起來，承包給專業化的種植大戶，並從政策上給予必要扶持，推進農業專業化和規模化生產經營。大力引導、支持、鼓勵農業專業生產經營企業和大戶的發展，逐步實現土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，壯大規模，從而實現農田耕作的規模化、專業化和標準化。
二是政府引導，多方籌資。各級政府應明確機耕道路建設的基礎性和公益性，把機耕道建設作為農業基礎設施建設的內容優先保障，列支專項資金，用於包括機耕道在內的農村道路建設；每年從中央農機購置補貼資金中劃撥部分機耕道建設專項資金，用于田間道路建設；農村農機戶、農業種植戶按農機動力數和土地畝數自籌部分資金用於機耕道建設。
三是歸口管理，統籌實施。明確機耕道建設的歸口管理部門（由農業或農機部門負責較合適），以便統籌實施，計劃、交通、財政、扶貧等有關部門積極配合，大力支持。將機耕道建設同農業綜合開發、生態環境綜合治理、新農村建設等項目統籌規劃，同步建設。在機耕道建設中堅持政府引導，民辦公助，統籌規劃，合理布局，突出重點，適度超前，建養並重的原則，促進機耕道建設健康發展。
四是加大機耕道管護力度。建立機耕道管護機構，明確管護人員，定期對損毀道路進行維修，確保機耕道長期穩定發揮作用。以愛路護路為中心，著力宣傳愛路護路的重要意義，普及相關法律知識和安全知識，把愛路護路宣傳教育內容納入法制宣傳和社會治安綜合治理宣傳工作。建立責任追究制度，對損毀道路人員追索賠償，對惡意破壞機耕道路的行為追究法律責任。
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