羅健 羅起幫 韋中凡
摘要：節約型高校，作為一種戰略選擇，是在人與自然和諧共生的社會形態建設背景下衍生而來的。節約型高校的建設，不僅能夠提高高校的資源利用率，也有利於弘揚中華傳統文化中節約美德。但在構建節約型高校道路上，應強調高校財務管理節約功能的充分發揮，從審計效益角度出發，推進節約型高校建設工作的有序展開。本文先分析了節約型高校的理論概念，闡述了高校效益審計現狀。最後總結了審計效益角度下節約型高校構建措施。
關鍵詞：節約型高校 高校建設 審計效益 審計評價
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
建設節約型社會，是全面推進小康社會建設的內在要求。而高校作為科研、教學重要基地，是節約型社會建設的重要力量，在節約型高校具體創建過程中，應站在管理角度，優化資源配置，進行效益審計，形成一個節約型高校的長效機制。所謂效益審計，是指對投資經濟性、效益性做出綜合性評估的一種經濟審計。本文對節約型高校構建難點的詳細闡述，望其能為當今高校的穩定、可持續發展提供有利參考。
1 節約型高校
節約型高校中「節約」二字有兩層含義，其一是相對「浪費」而言；其二，是指各種資源的最優化配置，[1]包括人、財、物、時間、空間等等。從後者角度來看，節約型高校的建設目的在於使辦學投資、行政科研、教育教學等資源達到最優化狀態，確保投入與產出關係符合經濟發展要求，強化資源利用率。
2 高校效益審計現狀
從現階段來看，對投資經濟性、效益性做出綜合性評估的效益審計既能約束節約型高校建設中資源浪費現象，又能起到各種資源的優化配置作用，提高資金使用效益。但部分高校效益審計工作的開展表現出了某些不足之處，其主要體現在以下幾個方面。
第一，部分高校審計人員將全部精力投入到了財務收支審計工作中，保證了財務收支審計結果的真實性、合法性、合規性，但對效益審計的認知仍然比較滯後，阻礙了審計效益工作的具體開展和審計效益作用的發揮。
第二，雖然部分高校已經逐漸意識到了審計效益的重要性，但多是以事後審計為主，不注重介入到經濟活動全過程，忽視事前審計把關和事中審計控制。此外，很多高校在事後評價環節中缺少科學的評價依據，就此影響到了事後審計效果。
第三，很多審計人員在審計效益工作開展時，僅憑藉自己的經驗進行，隨意性強，難以控制高校資金的使用。
第四，部分審計人員在審計效益時不注重關注審計結果運用情況，且忽視了對高校審計效益管理節約機制執行力的監督，最終影響到了其作用的發揮。[2]
總之，為了進一步落實節約型高校建設工作，應從審計效益角度出發，探求節約型高校建設措施，創造一個良好的高校發展環境，避免高校發展中人、物、財等大量資源浪費現象的發生。
3 審計效益角度下如何建設節約型高校
3.1提高審計人員節約型高校構建意識
從審計效益角度來看，為了更好地實現節約型高校建設目標，應提高審計人員節約型高校構建意識。首先，審計效益的目的是以最小投入獲得最佳辦學效益，樹立節約、健康、和諧的高校發展目標。因而，在高校基本建設工作開展期間，應以培訓形式，提高高校內部審計人員節約型高校構建意識，要求審計人員從節約型高校構建角度入手，確定審計效益工作的方法、工作思路、工作內容等等，並在以財務審計為主的前提下，創新審計效益工作思想，為節約型高校的建設做好充足準備。其次，在節約型高校建設過程中，應逐步將效益審計納入控制體系和防範體系之中，要求審計人員嚴格執行效益審計工作，注意效益審計工作質量和效率，最終通過規範化、標準化、制度化的效益審計形式，為節約型高校的建設謀福利。[3]最後，為了提高審計人員節約型高校構建意識，應強化對審計人員的後續教育工作，激勵審計人員及時更新相關知識和技能，不斷完善自身專業結構，逐漸養成較強的審計效益技術實力，幫助高校基建工作節約資金、人力、物力等資源的消耗，達到節約型高校構建目的。
總之，在審計效益工作開展背景下，應積極向審計人員滲透「少用一度電」「少費一張紙」「少漏一滴水」等節約型高校構建意識，審計人員在效益審計時努力提高高校資源利用率，以審計方式取得較好的資源節約效果，降低高校基建成本。
3.2建立審計效益評價指標體系
所謂審計效益評價指標體系，是指用於審查、衡量、評價經濟效益優劣的各有關指標及指標之間的邏輯聯繫。在節約型高校建設過程中，為了更好地達到資源節約目的，應從事後審計效益轉向效益的全過程審計，以事前、事中、事後控制方式，幫助高校降低運行成本。[4]同時，在做好事前、事中、事後審計效益工作的基礎上，應建立一個科學的審計效益評價指標體系，指導審計效益工作的有序開展。
首先，在審計效益評價指標體系建立時，應參照楊華和桑作銀在《會計之友》2008年第12期發表的《從效益審計的角度談構建節約型高校》中的觀念，明確師資隊伍評價指標，用生師比=摺合在校生數/教師總數和具有研究生學位教師占專任教師的比例=具有研究生學位專任教師數/專任教師數，對師資隊伍方面的資源進行效益評價。
其次，在審計效益實施中，也應參照楊華和桑作銀所提出的教學基本設施審計效益評價指標設定觀點，明確教學基礎設施的效益評價標準，如下所示：生均教學行政用房=（教學輔助用房面積+行政辦公用房面積）/全日制在校生數；生均宿舍面積=學生宿舍面積/全日制在校生數；百名學生配教學用計算機台數=（教學用計算機台數/全日制在校生數）×100；百名學生配多媒體教室和語言實驗室座位數=（多媒體教師和語言實驗室座位數/全日制在校生數）×100。
通過審計效益評價指標體系的編制，系統化展開高校資源的效益評價工作，及時發現高校基建工作中表現出的資源配置不合理的問題，提高資源利用率，達到節約型高校建設目的。
3.3明確審計效益工作內容
為了通過審計效益工作構建節約型高校，應逐一明確審計效益工作內容。
第一，在審計效益工作實施時，為了幫助高校節約資源，使人、財、物資源達到最優化配置狀態，應做好高校的基建效益審計工作，當高校建設新校區時，以事前、事中、事後的控制方式，對項目建設全過程進行監管。[5]在事前主要審核項目的設計圖紙，審計預算金額。事中重點以跟蹤、監督的方式，對施工工藝全過程進行監管。事後通過財務賬面信息的審核，完成效益審計工作，最終通過全面且嚴謹的效益審核方式，提高資金利用率，建設節約型高校。
第二，在審計效益工作開展時，應採取擇優競爭採購的方式，落實節約型高校建設中的招投標管理工作。如此，不僅能夠幫助高校節約部分資金，也能夠保障工程質量，實現經濟性、效果性的物資採購目標。
第三，高校內部審計人員應遵循事中審計為主，事前、事後審計為輔的方法，對項目資金效益進行全方位審計。包括科研經費、固定資產投資等等。同時，以查賬方法，反饋審計對象存在的行為，最終通過審計實現效益，為節約型高校構建奠定良好基礎。[6]
第四，在審計效益工作中，需加強對成本費用效益、資產使用率效益的審計，有計劃的撥款購買設備，不再出現設備長期空閒的現象，合理分配資源，滿足節約型高校建設的內在需求。
3.4關注審計結果的運用
在節約型高校建設工作積極推進過程中，應強調對審計效益結果運用情況的關注。如此，可在提高審計效益執行力的前提下，更好地落實節約、健康的高校發展目標。
為了強調審計效益結果的運用，應編制一系列與審計效益配套的工作制度。包括審計結果公告制度、後續審計制度、經濟責任審計制度等等。其中，在審計結果公告制度編制過程中，應遵循獨立、真實、客觀、公正的原則，定期公布高校全體成員所關心的投資項目專項審計結果，增強審計結果權威性。同時，接受國家法律和公眾的共同檢驗、監督，確保審計效益結果能夠被用到實處，支撐節約型高校建設工作的有序展開。此外，在實行審計結果公告制度的基礎上，也應逐步完善審計質量控制體系和審計公告審核把關機制，切實保證效益審計結果真實性，更好地將審計結果落實到節約型高校建設的實際操作中。
所謂審計質量控制體系，是指審計組織及其審計人員為加強審計質量控制，達到預期質量標準而建立的一組要素，其包括了審計質量目標、審計組織機構、審計機構責任、工作標準等等，在後續審計制度編制過程中，應明確後續審計的步驟和方法。[7]再利用審計效益結果指導經濟型高校建設工作。
另外，在節約型高校建設時，應注重結合審計效益結果提出一些節約型高校建設的整改意見，通過整改意見的全面執行，高效率完成學校的資源節約發展目標。總之，關注審計效益結果對於節約型高校建設來說是有益的，應提高對其的重視程度。
綜上可知，效益審計在節約型高校建設過程中起著至關重要的作用，既能夠約束、規範人們的行為，監督節約型高校建設過程，又能夠消除重複購置現象，避免一些昂貴儀器設備長期閒置無用。但是，為了更好地達成節約型高校建設目標，應從明確審計效益工作內容、建立可用於審查、衡量、評價經濟效益優劣的各有關指標、提高審計人員節約型高校構建意識、關注審計結果的運用幾個方面入手，落實高校建設工作，科學分配高校內部資源。
參考文獻：
[1] 龐小銘.節約型高校的財務管理元素及優化措施探究[J].求知導刊，2015，11（4）：109.
[2] 王素芬.節約型高校後勤管理機制建立研究[J].科技展望，2015，25（1）：154.
[3] 尹芳.對高校會計基礎工作精細化管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2014，25（21）：171，187.
[4] 李勇.關於高校實施效益審計的初步思考[J].綠色財會，2013，20（12）：17- 19.
[5] 廖玉.提高高校財務管理水平——從財務崗位職責、內控和工作流程角度研究[J].管理觀察，2013，30（29）：135- 136.
[6] 劉衛民，楊媚，劉輝.高校內部資源配置優化研究——基於財務管理角度[J].財會通訊，2013，15（13）：45- 48.
[7] 鄔鵬，陶倫康.現代大學城低碳校園建設路徑探析——以昆明呈貢大學城為例[J].現代教育科學，2013，11（1）：108- 112.
摘要：節約型高校，作為一種戰略選擇，是在人與自然和諧共生的社會形態建設背景下衍生而來的。節約型高校的建設，不僅能夠提高高校的資源利用率，也有利於弘揚中華傳統文化中節約美德。但在構建節約型高校道路上，應強調高校財務管理節約功能的充分發揮，從審計效益角度出發，推進節約型高校建設工作的有序展開。本文先分析了節約型高校的理論概念，闡述了高校效益審計現狀。最後總結了審計效益角度下節約型高校構建措施。
關鍵詞：節約型高校 高校建設 審計效益 審計評價
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
建設節約型社會，是全面推進小康社會建設的內在要求。而高校作為科研、教學重要基地，是節約型社會建設的重要力量，在節約型高校具體創建過程中，應站在管理角度，優化資源配置，進行效益審計，形成一個節約型高校的長效機制。所謂效益審計，是指對投資經濟性、效益性做出綜合性評估的一種經濟審計。本文對節約型高校構建難點的詳細闡述，望其能為當今高校的穩定、可持續發展提供有利參考。
1 節約型高校
節約型高校中「節約」二字有兩層含義，其一是相對「浪費」而言；其二，是指各種資源的最優化配置，[1]包括人、財、物、時間、空間等等。從後者角度來看，節約型高校的建設目的在於使辦學投資、行政科研、教育教學等資源達到最優化狀態，確保投入與產出關係符合經濟發展要求，強化資源利用率。
2 高校效益審計現狀
從現階段來看，對投資經濟性、效益性做出綜合性評估的效益審計既能約束節約型高校建設中資源浪費現象，又能起到各種資源的優化配置作用，提高資金使用效益。但部分高校效益審計工作的開展表現出了某些不足之處，其主要體現在以下幾個方面。
第一，部分高校審計人員將全部精力投入到了財務收支審計工作中，保證了財務收支審計結果的真實性、合法性、合規性，但對效益審計的認知仍然比較滯後，阻礙了審計效益工作的具體開展和審計效益作用的發揮。
第二，雖然部分高校已經逐漸意識到了審計效益的重要性，但多是以事後審計為主，不注重介入到經濟活動全過程，忽視事前審計把關和事中審計控制。此外，很多高校在事後評價環節中缺少科學的評價依據，就此影響到了事後審計效果。
第三，很多審計人員在審計效益工作開展時，僅憑藉自己的經驗進行，隨意性強，難以控制高校資金的使用。
第四，部分審計人員在審計效益時不注重關注審計結果運用情況，且忽視了對高校審計效益管理節約機制執行力的監督，最終影響到了其作用的發揮。[2]
總之，為了進一步落實節約型高校建設工作，應從審計效益角度出發，探求節約型高校建設措施，創造一個良好的高校發展環境，避免高校發展中人、物、財等大量資源浪費現象的發生。
3 審計效益角度下如何建設節約型高校
3.1提高審計人員節約型高校構建意識
從審計效益角度來看，為了更好地實現節約型高校建設目標，應提高審計人員節約型高校構建意識。首先，審計效益的目的是以最小投入獲得最佳辦學效益，樹立節約、健康、和諧的高校發展目標。因而，在高校基本建設工作開展期間，應以培訓形式，提高高校內部審計人員節約型高校構建意識，要求審計人員從節約型高校構建角度入手，確定審計效益工作的方法、工作思路、工作內容等等，並在以財務審計為主的前提下，創新審計效益工作思想，為節約型高校的建設做好充足準備。其次，在節約型高校建設過程中，應逐步將效益審計納入控制體系和防範體系之中，要求審計人員嚴格執行效益審計工作，注意效益審計工作質量和效率，最終通過規範化、標準化、制度化的效益審計形式，為節約型高校的建設謀福利。[3]最後，為了提高審計人員節約型高校構建意識，應強化對審計人員的後續教育工作，激勵審計人員及時更新相關知識和技能，不斷完善自身專業結構，逐漸養成較強的審計效益技術實力，幫助高校基建工作節約資金、人力、物力等資源的消耗，達到節約型高校構建目的。
總之，在審計效益工作開展背景下，應積極向審計人員滲透「少用一度電」「少費一張紙」「少漏一滴水」等節約型高校構建意識，審計人員在效益審計時努力提高高校資源利用率，以審計方式取得較好的資源節約效果，降低高校基建成本。
3.2建立審計效益評價指標體系
所謂審計效益評價指標體系，是指用於審查、衡量、評價經濟效益優劣的各有關指標及指標之間的邏輯聯繫。在節約型高校建設過程中，為了更好地達到資源節約目的，應從事後審計效益轉向效益的全過程審計，以事前、事中、事後控制方式，幫助高校降低運行成本。[4]同時，在做好事前、事中、事後審計效益工作的基礎上，應建立一個科學的審計效益評價指標體系，指導審計效益工作的有序開展。
首先，在審計效益評價指標體系建立時，應參照楊華和桑作銀在《會計之友》2008年第12期發表的《從效益審計的角度談構建節約型高校》中的觀念，明確師資隊伍評價指標，用生師比=摺合在校生數/教師總數和具有研究生學位教師占專任教師的比例=具有研究生學位專任教師數/專任教師數，對師資隊伍方面的資源進行效益評價。
其次，在審計效益實施中，也應參照楊華和桑作銀所提出的教學基本設施審計效益評價指標設定觀點，明確教學基礎設施的效益評價標準，如下所示：生均教學行政用房=（教學輔助用房面積+行政辦公用房面積）/全日制在校生數；生均宿舍面積=學生宿舍面積/全日制在校生數；百名學生配教學用計算機台數=（教學用計算機台數/全日制在校生數）×100；百名學生配多媒體教室和語言實驗室座位數=（多媒體教師和語言實驗室座位數/全日制在校生數）×100。
通過審計效益評價指標體系的編制，系統化展開高校資源的效益評價工作，及時發現高校基建工作中表現出的資源配置不合理的問題，提高資源利用率，達到節約型高校建設目的。
3.3明確審計效益工作內容
為了通過審計效益工作構建節約型高校，應逐一明確審計效益工作內容。
第一，在審計效益工作實施時，為了幫助高校節約資源，使人、財、物資源達到最優化配置狀態，應做好高校的基建效益審計工作，當高校建設新校區時，以事前、事中、事後的控制方式，對項目建設全過程進行監管。[5]在事前主要審核項目的設計圖紙，審計預算金額。事中重點以跟蹤、監督的方式，對施工工藝全過程進行監管。事後通過財務賬面信息的審核，完成效益審計工作，最終通過全面且嚴謹的效益審核方式，提高資金利用率，建設節約型高校。
第二，在審計效益工作開展時，應採取擇優競爭採購的方式，落實節約型高校建設中的招投標管理工作。如此，不僅能夠幫助高校節約部分資金，也能夠保障工程質量，實現經濟性、效果性的物資採購目標。
第三，高校內部審計人員應遵循事中審計為主，事前、事後審計為輔的方法，對項目資金效益進行全方位審計。包括科研經費、固定資產投資等等。同時，以查賬方法，反饋審計對象存在的行為，最終通過審計實現效益，為節約型高校構建奠定良好基礎。[6]
第四，在審計效益工作中，需加強對成本費用效益、資產使用率效益的審計，有計劃的撥款購買設備，不再出現設備長期空閒的現象，合理分配資源，滿足節約型高校建設的內在需求。
3.4關注審計結果的運用
在節約型高校建設工作積極推進過程中，應強調對審計效益結果運用情況的關注。如此，可在提高審計效益執行力的前提下，更好地落實節約、健康的高校發展目標。
為了強調審計效益結果的運用，應編制一系列與審計效益配套的工作制度。包括審計結果公告制度、後續審計制度、經濟責任審計制度等等。其中，在審計結果公告制度編制過程中，應遵循獨立、真實、客觀、公正的原則，定期公布高校全體成員所關心的投資項目專項審計結果，增強審計結果權威性。同時，接受國家法律和公眾的共同檢驗、監督，確保審計效益結果能夠被用到實處，支撐節約型高校建設工作的有序展開。此外，在實行審計結果公告制度的基礎上，也應逐步完善審計質量控制體系和審計公告審核把關機制，切實保證效益審計結果真實性，更好地將審計結果落實到節約型高校建設的實際操作中。
所謂審計質量控制體系，是指審計組織及其審計人員為加強審計質量控制，達到預期質量標準而建立的一組要素，其包括了審計質量目標、審計組織機構、審計機構責任、工作標準等等，在後續審計制度編制過程中，應明確後續審計的步驟和方法。[7]再利用審計效益結果指導經濟型高校建設工作。
另外，在節約型高校建設時，應注重結合審計效益結果提出一些節約型高校建設的整改意見，通過整改意見的全面執行，高效率完成學校的資源節約發展目標。總之，關注審計效益結果對於節約型高校建設來說是有益的，應提高對其的重視程度。
綜上可知，效益審計在節約型高校建設過程中起著至關重要的作用，既能夠約束、規範人們的行為，監督節約型高校建設過程，又能夠消除重複購置現象，避免一些昂貴儀器設備長期閒置無用。但是，為了更好地達成節約型高校建設目標，應從明確審計效益工作內容、建立可用於審查、衡量、評價經濟效益優劣的各有關指標、提高審計人員節約型高校構建意識、關注審計結果的運用幾個方面入手，落實高校建設工作，科學分配高校內部資源。
參考文獻：
[1] 龐小銘.節約型高校的財務管理元素及優化措施探究[J].求知導刊，2015，11（4）：109.
[2] 王素芬.節約型高校後勤管理機制建立研究[J].科技展望，2015，25（1）：154.
[3] 尹芳.對高校會計基礎工作精細化管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2014，25（21）：171，187.
[4] 李勇.關於高校實施效益審計的初步思考[J].綠色財會，2013，20（12）：17- 19.
[5] 廖玉.提高高校財務管理水平——從財務崗位職責、內控和工作流程角度研究[J].管理觀察，2013，30（29）：135- 136.
[6] 劉衛民，楊媚，劉輝.高校內部資源配置優化研究——基於財務管理角度[J].財會通訊，2013，15（13）：45- 48.
[7] 鄔鵬，陶倫康.現代大學城低碳校園建設路徑探析——以昆明呈貢大學城為例[J].現代教育科學，2013，11（1）：108- 112.
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