淺談機場建設工程中的常見問題

劉鴻鵠
四川省場道公司有限公司四川成都610000
摘要：
自上世紀九十年代以來，中國機場建設處於一個高速發展的時期，伴隨著機場建設蓬勃發展的趨勢，新工藝、新技術不斷出現，我們面對這樣一個大環境，在實施的過程中，不可避免的會遇見一些新問題、新困難，如何採取不同的方法，有效解決施工過程中出現的問題，處理問題完成後總結經驗，都將為以後施工提供依據和經驗。本文從施工中遇到的問題如何解決，應該特別注意的事項，闡述機場建設中的常見問題。
關鍵詞：機場建設、工程造價、有效措施、注意事項
一、新技術出現後應對措施
1、以往機場建設撥付工程款，均以投標清單或清標後的清單，按照現場實際發生工程量，以金額計量撥付工程款，需要施工單位提供現場工程資料，計算出工程量，形成支付文件。隨著信息化不斷發展完善，北京新機場甲方已經正式採用內部數據錄入方式，支付工程款，施工單位不僅僅只準備工程資料，還需要準備內部錄入系統編碼代號，此套系統是由甲方信息部按照合同清單錄入綜合單價和工程量，施工單位按照監理、審計單位審定的工程量，到甲方信息部錄入審定的工程量，形成正式文件，辦理甲方認可的支付手續。
2、施工單位在監理、審計單位審定的工程量基礎上，按照甲方提供的PO_NO（合同代碼）、PO_ITEM（BOQ項）、REF_CODE（支付單號）、CONTRACTOR_QTY(承包商數量）、CONTRACTOR_FAMT（承包商金額）等信息，做成Excel表格，便於系統數據錄入。在進一步接觸與摸索中，發現一些問題，如：甲方信息部是按照合同清單錄入信息，而合同清單中，工程量僅僅是一個參考值，實際發生數量存在遠遠高於合同清單工程量，那麼就存在錄入不了超出合同清單部分工程量，造成施工單位已完成工程量無法計量。另外新增項目，甲方信息部沒有錄入系統，施工單位無法錄入，也將使工程款無法及時撥付。
3、面對出現的問題，採取的有效措施應該是及時與甲方信息部溝通，如何才能調整數據錄入系統。根據北京新機場甲方要求，凡是合同工程量發生變化的，均要通過甲方召開變更會議後，確定變更事項，再由甲方合約計劃部審定工程量和綜合單價，報至甲方信息部方可調整數據錄入系統。了解這一流程，施工單位首先應著手與甲方合約計劃部接洽，同時內業人員整理變化工程量數據，形成正式資料便於甲方合約計劃部審定，積極配合審計單位出具審計報告，讓甲方信息部有理可依、有據可查，這樣才能調整數據錄入系統。如：北京新機場項目，新增一條綜合管廊，屬於新增單項工程，需要自行覆核施工圖紙工程量和上報工程造價，施工單位首先應明確該綜合管廊由本單位負責實施，然後內業人員對施工圖紙進行覆核，整理清單參照有關條例費用取費，形成正式工程報價上報甲方，同時積極與審計單位進行溝通，形成審計報告；最後由甲方合約計劃部提交至甲方信息部。若施工單位不及時跟進，則出現工程款滯後，耽誤工程進度等問題。
二、核算人員工作中應該特別注意的事項
1、簽訂合同過程中的幾個重點
（1）簽訂合同時，要注意甲方違背招標文件精神的地方。
甲方在招標過程中，由於時間倉促或者經驗不足等原因，往往不是考慮得很全面，招標文件部分條款有可能對施工單位有利，但是中標後甲方為了彌補自己的遺漏或者說想更加嚴格控制施工單位的索賠、簽證等，又經常對合同部分條款進行修改、補充，讓施工單位無機可乘。所以在簽訂合同前應仔細閱讀合同條款，如果有與招標精神不一致而且對施工單位不利的地方，應提出來並要求甲方按照招標文件精神執行，避免麻痹大意，讓施工單位一開始就處於被動。比如北京新機場項目，甲方擬定的合同初稿就與招標文件很多處不符。舉幾個例子：原招標文件缺陷責任期要求為兩年，甲方在初稿中私下將缺陷責任期改為5年；原來招標文件沒要求對合同進行公證，甲方在初稿中又改為需要公證，且公證費用由施工單位承擔；在招標文件中規定「如果在北京新機場本期擴建工程飛行區其他施工合同中，有相同或相似的清單項目，則應採用該類清單項目單價」，但在合同初稿中，甲方在後面加上了一句「採用其中的最低單價」；還有在支付條款中，原招標文件規定工程竣工結算後支付至95%，合同初稿中甲方私下改為90%。如果不仔細閱讀甲方擬定的合同文件，主觀認為甲方應該不會修改招標文件，就可能會造成很大的經濟損失或者說給以後的工作增加相當大的難度。施工單位在閱讀合同初稿後與甲方進行了協商，並讓甲方取消了多條對施工單位不利的額外追加條款。另外，合同條款中甲方有違反國家法律法規的地方也應提出來與甲方協商。
（2）分析工程實施中工程量的增減情況，在清標過程中針對性的調整價格。
一般在中標後，甲方還會對工程量清單項目進行清標，這是個挑戰也是個機遇。因為在投標過程中，可能會出現單價不利的現象，清標過程就是給了施工單位一個再次調整單價的機會。清標中，應仔細看圖紙，認真分析現場實際情況並進行計算，與投標清單對比，原則是工程量增加項目儘量往上調，工程量減少項目儘量往下調。比如北京新機場項目，土石方挖運回填投標單價為19.5元/立方米，本來是個合理單價，但是項目部通過現場實際情況及甲方整體土石方調配，判斷土石方工程量會減少200多萬立方米，通過與甲方、審計協調溝通後，將土石方單價降低為18.2元/立方米。還有衝擊碾壓項目，清單總工程量300多萬平方米，投標單價為3.58元/平方米，該單價在機場各家施工單位中已屬於過低，正常清標本應上調，但是項目部認為衝擊碾壓設計不大符合北京新機場的土質地形特點，修改的可能性很大，在清標過程中將衝擊碾壓項目單價降低為2.76元/平方米。施工過程中，衝擊碾壓基本確定要取消。還有清淤項目，施工單位通過現場情況判斷工程量會增加，則在清標中將淤泥單價進行了上調。
2、成本測算以及對項目盈利點和虧損點進行分析
項目部成立後，很重要的一個工作就是成本測算，成本測算不僅僅是對工程的總盈利率進行分析，更重要的是在成本測算過程中找到項目的主要盈利點和虧損點，為工作中實施工程變更增加項目盈利起到一定的指導作用。比如北京新機場項目的一個主要盈利點就是淤泥清除，合同單價為19.85元/立方米，而分包單價為8.98元/立方米，利潤很高，那麼在工作中就應想盡辦法增加淤泥清除項目工程數量。另一個例子是混凝土網格梁護坡，合同價為644元/立方米，通過成本測算，直接費成本就會達到740元左右/立方米，每立方米混凝土要虧損150元以上，工作中除了要想辦法在保證質量的前提下減少混凝土方量，還要優化施工工藝，降低措施費支出。
3、注意資料的完整性和邏輯性
工程資料、計量資料是今後辦理工程結算的依據，工作中一定要注意資料的完整性、邏輯性以及一致性，避免留下隱患，讓監理、甲方、審計在結算中抓住漏洞從而造成經濟損失。在施工過程中，有些資料做得並不完善，甲方、監理開始沒有提出來，進度款也拿到了，思想上容易大意，但是在最後辦理結算過程中，如果因為資料問題審計要對工程量進行扣減，這個時候補資料會很難，而且，更重要的是項目部在過程中已把該部分內容當成了穩定收入，這就會對項目部在施工過程中的經營思路、經營策略產生誤導，從而造成不可換回的損失。所以過程中關於經濟類的資料就算監理、甲方等沒有提出異議，也要換位思考，把自己放在審計的角度來看問題，確保資料的完整性、邏輯性、一致性，特別需要注意清單項目特徵是否在資料中完整地體現出來，就算資料確實無法完善，也要讓項目部做到心中有數，在過程中和結算中儘量規避資料中的問題。比如河北承德機場項目土石方工程量很大，土石方資料中就要注意原地面測量各方簽字是否齊全、挖填方量是否平衡、工程量計算方法是否和合同清單要求一致、運距方面是否符合合同要求、單價是否依據充分。再說下實施工程變更項目的資料，在資料中要有工程洽商函、技術核定單等，變更的理由要明確，說服力強，有些項目特別是土石方項目還要施工後的收方計量資料，也即施工方是否按照技術核定單實施了施工任務，圖片影像資料一定要保留等等。
4、熟悉當地的建築行情，了解地方材料動態
作為項目核算、計量人員，要更好地做好自己的工作，還必須熟悉當地的建築行情。我國幅員遼闊，各地的建築行情差異大，如果不熟悉當地的建築行情，可能在分包隊伍、勞務隊伍的選擇、項目部的經營決策等方面造成負面的影響。比如去年，河北承德地區由於基礎建設項目有一定萎縮，強夯機械閒置較多，強夯單價下降，前年300噸2遍點夯價格在19~20元/平方米，去年已降至不到14元/平方米。如果不了解這點，還以前年的價格作為選擇分包隊伍的參考條件，則會加大項目部成本。材料動態也是項目核算人員必須掌握的信息，雖然大多的合同都將材料漲價風險全部歸為施工單位，但是在和甲方建立良好的溝通關係之後，如果材料漲幅過大，部分甲方還是會本著實事求是的態度給施工單位一定的考慮。
最後，在機場建設過程中，仍然會出現許多新問題，新困難，但作為施工管理人員應在工作中認真負責、嚴守職業道德，多學習並勇於創新，不斷提高自己的業務水平，相信有耕耘就會有收穫。在自己的工作崗位上，發現問題，分析問題，解決問題，總結問題，最終學以致用，有效的發揮到今後的工作當中。
作者：劉鴻鵠
日期：2023年4月20日