一、事業單位財政稅收存在的主要問題
（一）票據管理不嚴格、收繳人員行為不規範部分瀋陽事業單位在財政稅收的會計處理上存在疏漏。行政領導對於財務會計工作不夠重視，導致財務會計工作敷衍了事，主要表現在票據管理含混不清，財務管理漏洞頻出，貪污腐敗現象滋生。由於工作人員的收費行為財政稅收管理的重要環節，部分工作人員業務素質不高，對收費對象和收費指標沒有明確把握，極易出現少收、多繳、票據失真、會計賬目混亂的現象。（二）財政稅收預算管理不完善1．財政稅收預算編制草率，不嚴密由於財政稅收工作管理是一個系統工作，因此，預算編制是最開始也是最關鍵的一步。萬事開頭難，預算編制不僅僅是預算部門單獨的事情，也是整個事業單位的合力結晶。預算編制需要各部門以及各人員的參與，提出實際問題，並進行可行性分析論證，討論預算編制的科學性和合理性，確保預算編制的嚴謹性和權威性。因此，做好預算編制是預算管理的頭等大事。而現階段行政事業單位的預算編制主要由財務部門負責，由於編制時間短、工作量大、配備的人手不足、編制時間不足、沒有各部門廣泛參與，導致預算編制結果成為空中樓閣，預算編制質量低下，難以起到實際的指導意義。2．預算編制人員綜合素質不達標，編制方法落後現階段事業單位財務部門預算編制人員老化，綜合素質較低。財務人員對先進的零基預算法尚不能熟練運用，亦或者往往根據習慣使用傳統的「上年基數+本年調整」預算編制方法。但預算編制是與實際情況緊密相連的。傳統的預算編制方法沒有考慮到單位的實際情況的變化，財務人員在預算編制時往往根據主觀印象和經驗來編制，沒有實事求是，導致預算編制的結果與實際情況出入較大，不得不在預算實行過程中臨時調整，既損害了預算的權威性和科學性，又造成了較大程度的人力物力的浪費。3．財政稅收預算執行效率低下財政稅收預算執行隨意，沒有嚴格按照預算編制進行。現階段，事業單位普遍缺少對財政稅收預算執行情況的考核和評估，導致預算執行時隨意使用預算資金，挪用預算資金與其他項目，貪污浪費等現象嚴重。大多數事業單位對預算的執行並沒有設立單獨的激勵機制和責任追究機制。沒有恰當的激勵機制，預算執行時執行者的執行情況與其績效沒有關聯，影響了其工作積極性，導致執行工作效率低下。而且沒有恰當的責任追究制度，對執行者就沒有約束力，預算資金被浪費和貪污的現象層出不窮。（三）財政稅收管理內部控制薄弱現階段瀋陽事業單位在財政稅收管理上普遍缺少相應的內部控制制度。對稅收使用的監督機制不夠全面合理。在預算管理上缺少專門的監督管理機構，不能對預算編制和執行進行全面地監管，給貪污腐敗留出了空間。即使進行監管，一般也只採取專項檢查，不能系統地、動態地對其進行監督。事業單位在財政稅收的征管和使用上不僅要實行內部監督，還要兼顧外部監督。然而現階段事業單位普遍缺乏外部監督評價機制，即使在逐步嘗試微博，網站信息公開牆等方式，但效果不太理想，對意見和建議的處理不及時。（四）缺少對納稅滿意度的考核現階段事業單位在進行稅收征繳是忽視了對納稅服務質量的績效考核，而僅僅是將重點放在納稅服務應用軟體等系統硬體配置之上。稅務機關往往只在年末進行一次納稅服務滿意度調查，難以掌握納稅服務需求信息，也就無法促進納稅服務質量的提升。由於網絡上政策傳達的缺陷，納稅人往往不能及時的了解到最新的納稅信息，導致延誤稅款繳納現象的發生。另外普遍存在稅收機關的稅收文件沒有對外公布，僅僅是在內部網站上進行告知，這樣的情況往往會導致稅務執法人員不能及時了解到最近的稅收政策，導致徵稅工作的延誤，損害了納稅人權益的同時也降低了納稅服務質量。
二、應對事業單位財政稅收中存在問題的對策
（一）財政稅收管理採用票款相分離的方式為了能夠在一定程度上加強稅收收入的稽核以及審查的工作力度，瀋陽事業單位在進行財政稅收收入的管理工作過程中，要實行票據以及款項相分開的管理方式，即採用「單位開票、銀行代收、財政統管」的模式，由各執收單位按照經政府相關部門批准的收費項目，開具統一的稅收收入繳款書；繳款入持繳款書有關聯次到代收銀行辦理繳款手續；代收銀行可以收取現金，也可以通過支票、銀行卡等直接劃入指定的則政專戶。一般情況下，由執收單位開具繳款書後，由繳款入到附近銀行網點繳款，繳款人將代收銀行蓋章的「回聯單」帶回執收單位，執收單位據此向繳款入出具收款收據。應繳稅收收入直接繳入財政稅收收入財政專戶，有助於財政資金的及時入庫，杜絕事業單位不及時上繳財政稅收、隨意占用、挪用資金的現象。（二）加強財會和稅務人員綜合素質培養瀋陽事業單位在處理財政稅收時應加強對財務會計的嚴格控制，規範票據管理，尤其要注重的是，票據的供給與收費的許可證或者准購證要按規定掛鈎，加強對財會人員的業務培訓和綜合素質培訓，明確收費對象和收費指標，建立完善責任追究制度，避免出現少收、多繳、票據失真、會計賬目混亂的現象。（三）進一步落實財政稅收信息公開透明現階段我國事業單位的財政稅收信息公開已經有了一定程度的進步，但實際上距離有針對性的信息公開仍然有一定的距離。財政稅收信息仍然不夠透明的原因在於財政稅收信息更新往往較為緩慢，更新內容並不重要，重要的核心的納稅服務信息的更新僅僅只是稅務部門內部網站上進行發布。因此，真正落實事業單位財政稅收信息的公開和透明，是依法行政的需要，是構建和諧征納關係的需要，是便於採納納稅人意見和建議，從而優化納稅服務、提高稅收征管質量和效率的需要。稅務機關應提高信息公開誠信度，通過稅務網站，辦稅服務廳等多種渠道主動的對稅務信息進行公開和更新，在陽光下依法辦事，只有這樣才能贏得納稅人的信任。在進行稅務信息公開時，要注意公開方式，可以採取網站公布，手機簡訊公布，座談會公布，電視報紙公布等渠道進行；要注重公開信息的內容，做到真實信息公開；要提供網上論壇等公共平台，了解納稅人對服務信息的意見和建議，及時予以反饋，對有建設性的建議進行採納，提高納稅服務質量。（四）建立完善的財政稅收監督考評反饋機制建立群眾反映和監督審核結果反饋機制，克服實際工作中存在的種種漏洞，完善財政稅收的管理工作。財政稅收管理工作人員要重視群眾和相關業務認識的投訴和意見，認真聽取專家的看法，及時快速的做出反應，嚴格財政稅收的「進與出」。負責財政稅收管理的財會人員，要堅持定期與上級執收部門進行賬目核查工作，防止假賬、錯賬出現，嚴格賬目管理，是避免貪污腐敗滋生的良藥。票款相分離的收費方式沒有得到嚴格地執行，必須要完善相關的監督機制，跟蹤落實稅款收入的去向，使上級部門能清楚掌握事業單位的收支狀況。建立完善的監督制度，就是要加強各方面的審查稽核力度。具體來講，就是要求相關的工作入員採用稽核審查和專項審查的工作相融合的工作方式，稽核審查以及日常各種管理工作相融合的方法來加強瀋陽事業單位對財政稅收收入的管理。相關工作人員要同時做到隨機抽查與重點審查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合。一直以來，我國的財政稅收監督考評機制還不夠完善，無論是外部監督還是內部監督，都沒有真正的起到實際作用。我國稅收的征管水平一直沒有量化的考評指標。建立完善的財政稅收監督機制是非常必要的，不僅可以在監督和考核中讓納稅機關了解到自身在納稅服務上存在哪些不足，進而有針對性地進行改善，還可以讓納稅人進行外部監督。除了稅務機關和納稅人兩個主體，還有相當數量的社會中介組織也可以參與到財政稅收監管中來，發揮中介協調作用，為納稅人和稅務機關提供更為便利的信息資源和業務往來。
作者：張天嬌張東旭單位：中國科學院瀋陽自動化研究所瀋陽儀表科學研究院有限公司
（一）票據管理不嚴格、收繳人員行為不規範部分瀋陽事業單位在財政稅收的會計處理上存在疏漏。行政領導對於財務會計工作不夠重視，導致財務會計工作敷衍了事，主要表現在票據管理含混不清，財務管理漏洞頻出，貪污腐敗現象滋生。由於工作人員的收費行為財政稅收管理的重要環節，部分工作人員業務素質不高，對收費對象和收費指標沒有明確把握，極易出現少收、多繳、票據失真、會計賬目混亂的現象。（二）財政稅收預算管理不完善1．財政稅收預算編制草率，不嚴密由於財政稅收工作管理是一個系統工作，因此，預算編制是最開始也是最關鍵的一步。萬事開頭難，預算編制不僅僅是預算部門單獨的事情，也是整個事業單位的合力結晶。預算編制需要各部門以及各人員的參與，提出實際問題，並進行可行性分析論證，討論預算編制的科學性和合理性，確保預算編制的嚴謹性和權威性。因此，做好預算編制是預算管理的頭等大事。而現階段行政事業單位的預算編制主要由財務部門負責，由於編制時間短、工作量大、配備的人手不足、編制時間不足、沒有各部門廣泛參與，導致預算編制結果成為空中樓閣，預算編制質量低下，難以起到實際的指導意義。2．預算編制人員綜合素質不達標，編制方法落後現階段事業單位財務部門預算編制人員老化，綜合素質較低。財務人員對先進的零基預算法尚不能熟練運用，亦或者往往根據習慣使用傳統的「上年基數+本年調整」預算編制方法。但預算編制是與實際情況緊密相連的。傳統的預算編制方法沒有考慮到單位的實際情況的變化，財務人員在預算編制時往往根據主觀印象和經驗來編制，沒有實事求是，導致預算編制的結果與實際情況出入較大，不得不在預算實行過程中臨時調整，既損害了預算的權威性和科學性，又造成了較大程度的人力物力的浪費。3．財政稅收預算執行效率低下財政稅收預算執行隨意，沒有嚴格按照預算編制進行。現階段，事業單位普遍缺少對財政稅收預算執行情況的考核和評估，導致預算執行時隨意使用預算資金，挪用預算資金與其他項目，貪污浪費等現象嚴重。大多數事業單位對預算的執行並沒有設立單獨的激勵機制和責任追究機制。沒有恰當的激勵機制，預算執行時執行者的執行情況與其績效沒有關聯，影響了其工作積極性，導致執行工作效率低下。而且沒有恰當的責任追究制度，對執行者就沒有約束力，預算資金被浪費和貪污的現象層出不窮。（三）財政稅收管理內部控制薄弱現階段瀋陽事業單位在財政稅收管理上普遍缺少相應的內部控制制度。對稅收使用的監督機制不夠全面合理。在預算管理上缺少專門的監督管理機構，不能對預算編制和執行進行全面地監管，給貪污腐敗留出了空間。即使進行監管，一般也只採取專項檢查，不能系統地、動態地對其進行監督。事業單位在財政稅收的征管和使用上不僅要實行內部監督，還要兼顧外部監督。然而現階段事業單位普遍缺乏外部監督評價機制，即使在逐步嘗試微博，網站信息公開牆等方式，但效果不太理想，對意見和建議的處理不及時。（四）缺少對納稅滿意度的考核現階段事業單位在進行稅收征繳是忽視了對納稅服務質量的績效考核，而僅僅是將重點放在納稅服務應用軟體等系統硬體配置之上。稅務機關往往只在年末進行一次納稅服務滿意度調查，難以掌握納稅服務需求信息，也就無法促進納稅服務質量的提升。由於網絡上政策傳達的缺陷，納稅人往往不能及時的了解到最新的納稅信息，導致延誤稅款繳納現象的發生。另外普遍存在稅收機關的稅收文件沒有對外公布，僅僅是在內部網站上進行告知，這樣的情況往往會導致稅務執法人員不能及時了解到最近的稅收政策，導致徵稅工作的延誤，損害了納稅人權益的同時也降低了納稅服務質量。
二、應對事業單位財政稅收中存在問題的對策
（一）財政稅收管理採用票款相分離的方式為了能夠在一定程度上加強稅收收入的稽核以及審查的工作力度，瀋陽事業單位在進行財政稅收收入的管理工作過程中，要實行票據以及款項相分開的管理方式，即採用「單位開票、銀行代收、財政統管」的模式，由各執收單位按照經政府相關部門批准的收費項目，開具統一的稅收收入繳款書；繳款入持繳款書有關聯次到代收銀行辦理繳款手續；代收銀行可以收取現金，也可以通過支票、銀行卡等直接劃入指定的則政專戶。一般情況下，由執收單位開具繳款書後，由繳款入到附近銀行網點繳款，繳款人將代收銀行蓋章的「回聯單」帶回執收單位，執收單位據此向繳款入出具收款收據。應繳稅收收入直接繳入財政稅收收入財政專戶，有助於財政資金的及時入庫，杜絕事業單位不及時上繳財政稅收、隨意占用、挪用資金的現象。（二）加強財會和稅務人員綜合素質培養瀋陽事業單位在處理財政稅收時應加強對財務會計的嚴格控制，規範票據管理，尤其要注重的是，票據的供給與收費的許可證或者准購證要按規定掛鈎，加強對財會人員的業務培訓和綜合素質培訓，明確收費對象和收費指標，建立完善責任追究制度，避免出現少收、多繳、票據失真、會計賬目混亂的現象。（三）進一步落實財政稅收信息公開透明現階段我國事業單位的財政稅收信息公開已經有了一定程度的進步，但實際上距離有針對性的信息公開仍然有一定的距離。財政稅收信息仍然不夠透明的原因在於財政稅收信息更新往往較為緩慢，更新內容並不重要，重要的核心的納稅服務信息的更新僅僅只是稅務部門內部網站上進行發布。因此，真正落實事業單位財政稅收信息的公開和透明，是依法行政的需要，是構建和諧征納關係的需要，是便於採納納稅人意見和建議，從而優化納稅服務、提高稅收征管質量和效率的需要。稅務機關應提高信息公開誠信度，通過稅務網站，辦稅服務廳等多種渠道主動的對稅務信息進行公開和更新，在陽光下依法辦事，只有這樣才能贏得納稅人的信任。在進行稅務信息公開時，要注意公開方式，可以採取網站公布，手機簡訊公布，座談會公布，電視報紙公布等渠道進行；要注重公開信息的內容，做到真實信息公開；要提供網上論壇等公共平台，了解納稅人對服務信息的意見和建議，及時予以反饋，對有建設性的建議進行採納，提高納稅服務質量。（四）建立完善的財政稅收監督考評反饋機制建立群眾反映和監督審核結果反饋機制，克服實際工作中存在的種種漏洞，完善財政稅收的管理工作。財政稅收管理工作人員要重視群眾和相關業務認識的投訴和意見，認真聽取專家的看法，及時快速的做出反應，嚴格財政稅收的「進與出」。負責財政稅收管理的財會人員，要堅持定期與上級執收部門進行賬目核查工作，防止假賬、錯賬出現，嚴格賬目管理，是避免貪污腐敗滋生的良藥。票款相分離的收費方式沒有得到嚴格地執行，必須要完善相關的監督機制，跟蹤落實稅款收入的去向，使上級部門能清楚掌握事業單位的收支狀況。建立完善的監督制度，就是要加強各方面的審查稽核力度。具體來講，就是要求相關的工作入員採用稽核審查和專項審查的工作相融合的工作方式，稽核審查以及日常各種管理工作相融合的方法來加強瀋陽事業單位對財政稅收收入的管理。相關工作人員要同時做到隨機抽查與重點審查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合。一直以來，我國的財政稅收監督考評機制還不夠完善，無論是外部監督還是內部監督，都沒有真正的起到實際作用。我國稅收的征管水平一直沒有量化的考評指標。建立完善的財政稅收監督機制是非常必要的，不僅可以在監督和考核中讓納稅機關了解到自身在納稅服務上存在哪些不足，進而有針對性地進行改善，還可以讓納稅人進行外部監督。除了稅務機關和納稅人兩個主體，還有相當數量的社會中介組織也可以參與到財政稅收監管中來，發揮中介協調作用，為納稅人和稅務機關提供更為便利的信息資源和業務往來。
作者：張天嬌張東旭單位：中國科學院瀋陽自動化研究所瀋陽儀表科學研究院有限公司
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