區域水土保持方案編制要點探討

馬瑤
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摘要：開發建設項目編報水土保持方案,是水土保持法律法規的明確規定,是項目立項的基礎條件, 是防治開發建設項目建設與生產運行過程中造成人為水土流失的重要技術文件。在分析目前水土保持方案編制中存在問題及其原因的基礎上,提出了加大水土保持法規宣傳、加強水土保持方案編制人員培訓、加強水土保持方案編制資質管理、加強開發建設項目的水土保持科學研究與嚴格按照規範進行水土保持方案編制等方面的建議。
關鍵詞:水土保持方案開發建設項目人為水土流失防治
目前 ,我國政府與社會各界都很重視水土保持與生態環境保護,隨著西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等發展戰略的實施,開發建設項目的數量日益增加,有效地防止開發建設項目造成的人為水土流失,已成為各級政府與水土保持部門工作的重點和難點。水土保持方案作為開發建設項目立項的基礎條件 ,在控制水土流失方面發揮著重要作用。儘管國家頒布了相應的水土保持方案編制技術標準和規範 ,但是在具體編制過程中還存在著各種問題,從而嚴重限制了方案作用的正常發揮。
1 水土保持方案編制中的問題
1.1 政府部門重視問題
水土保持方案編報審批,是加強各級水行政主管部門依照《水土保持法》履行行政職能的具體體現。水土保持方案可規範項目開發商的行為 ,預防開發建設施工中造成的人為水土流失。因此,各級水行政主管部門應高度關注水土保持方案的編制問題,必須明確這是開發建設項目水土流失預防與監督不可或缺的環節。通過編制水土保持方案,可明確開發商在建設施工中應該履行的水土保持義務與法律責任。目前存在部分地區政府部門對此不太重視的問題。
1. 2 控制性數據準確性問題
在水土保持方案編制之前,編制單位需要掌握並弄清楚五項控制性數據,分別是工程占地面積、土石方數量、損壞水土保持設施面積、水土流失防治責任範圍及水土保持投資。這五項控制性數據,是水土保持方案編制的核心,貫穿於方案編制始終,必須弄清,把握準確。從目前情況來看,有不少水土保持方案存在對一些控制性數據把握不準的問題。
1. 3 介紹主體工程主次不清
水土保持方案編制單位進行主體工程介紹時,只是在主體工程的前期相關資料中摘取,缺少認真地分析和有效的文字組織,重點不突出,主次不清晰,與水土保持相關的內容介紹不太清楚,與水土保持關係較遠的內容介紹了一大堆,造成贅述或漏項。不能針對性地分析評價主體工程的水土保持功效。還有一些項目缺少詳細分析,或不經實地調研而胡編亂造,對下一步水土流失預測和確定水土流失防治措施時,沒有科學的依據和實際的參考價值。
1. 4 水土保持措施典型設計不典型
在編制水土保持方案時,要根據水土保持措施類型和布局,科學選擇有代表性的斷面或部位,根據技術規範與相關標準,做好典型設計工作。水土保持工程措施主要有擋土牆、排水溝、攔渣壩、截水溝等,應分類進行典型設計。植物措施典型設計應包括種苗(籽)規格、栽培技術要求、管理養護等內容。典型設計必須具有代表性,並且要具有很強的可操作性。但目前有一些水土保持方案,存在典型設計不典型的情況,相互抄,缺乏針對性與代表性。
2 水土保持方案編制存在問題的原因
2. 1 思想認識不到位
建設單位對由於開發建設項目造成的水土流失問題認識不高,重視程序不夠,編制水土保持方案的主要目的是為了取得行政許可批覆文件,從思想上認識不到其重要性。儘管我國相繼出台了《中華人民共和國水土保持法》與《中華人民共和國水土保持法實施條例》,各地也制定出了相應的實施辦法, 但很多開發商仍把編制水土保持方案作為項目開工建設的一個必備的、形式上的條件,卻並未真正認識到「水土保持 ,功在當代 ,利在千秋」的涵義。從事方案編制的單位及人員,編制水土保持方案的主要目的是為了完成工作任務和獲得經濟收益,其標準以通過專家評審與行政批覆為準,故存在應付思想,不作深入細緻的實地調查與研究。儘管國家與部門出台了相關規範與標準,但有些條文原則性很強,但可操作性不強,加之從事水土保持方案編制的單位及人員存在趨於應付,這就造成了有不少水土保持方案編制質量不高。還有一些水土保持方案編制單位,為了經濟利益,大量承攬項目,又沒有投入大量的人力、精力與時間,對項目和項目區進行實地調研,或者降低調研考察的質量,故也造成了不少水土保持方案編制質量不高。
2. 2 缺乏有效溝通與理解
由於項目工程合同時間緊,建設單位急於開工,在與水土保持方案編制單位缺乏有效溝通的基礎上,要求編制單位在很短的時間內完成水土保持方案編制,以便儘快獲得審批,達到開工建設的條件。另外,水土保持方案編制的單位和人員,雖然大都經過專業的上崗培訓與考試,並具有甲、乙、丙級水土保持方案編制資質證書,也較熟悉國家相關的法律法規 ,但由於與主設單位和建設單位缺乏交流與溝通,在編制水土保持方案時也不認真思考,從而造成水土保持方案編制不深不細,難以落實與實施。
2. 3 缺乏技術理論支撐
目前,由於多種因素的影響,對開發建設項目人為造成的水土流失缺乏發生髮展規律和不同防治措施的系統研究,這方面的科研成果幾乎空白。大多數水土保持方案中的水土流失預測,都是採取相同的方法,按照確定的預測時段和原地貌、擾動地貌的土壤侵蝕模數,利用公式進行計算。原地貌的土壤侵蝕模數,一般通過查閱區域土壤侵蝕強度分布圖確定,但基礎資料是一個變幅值域,要較為準確地確定也實在不容易。而擾動地貌的土壤侵蝕模數是一個未知數,加之又沒有切實可行的參考資料,確定起來十分困難。目前常用的方法有類比法、加速侵蝕
係數法等。對多年從事水土保持工作經驗豐富的專業技術人員來講,確定的擾動地貌土壤侵蝕模數相對合理,但有不少比較離譜。這樣一來,便使得在編制水土保持方案上缺乏技術與理論的支撐,嚴重影響了水土保持方案的科學性、有效性與可操作性。
3 提高水土保持方案編制質量的建議
3. 1 加大水土保持法規宣傳
對開發建設項目單位與業主,要加大水土保持法律法規的宣傳力度,讓其提高認識,從思想上接受,明白編制水土保持方案不是哪一個部門或哪一個人的主觀意志或行為,而是貫徹現行法律法規的具體體現。
3. 2 加強水土保持方案編制人員培訓
要加強水土保持方案編制人員的專業技術培訓,努力提高業務水平,讓其明白水土保持方案編制為什麼、是什麼、怎麼編制,編制過程中有哪些基本要求,需要哪些技術資料,怎樣分析確定有關指標等等。同時,要加強野外勘測與實地調查,培養教育其樹立敬業愛崗意識,從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。
3. 3 加強水土保持方案編制資質管理
隨著經濟社會的快速發展,開發建設項目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質的單位和個人,應加強分級動態管理,嚴格編制權限,嚴禁越權編制。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人,要定期給予黃牌警告,持續不改者應取消其編制資格。
3. 4 加強開發建設項目的水土保持科學研究
建議相關部門與單位,根據國民經濟與社會發展的需要,選上開發建設項目水土保持科研項目,研究不同開發建設項目的水土流失特點、發生過程、危害程度與防治措施,為開發建設項目水土保持方案編制提供必要的技術理論支撐。
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