財政赤字辨析

財政赤字辨析 財政赤字辨析 財政赤字辨析 鄭春榮 （上海財經大學99級博士研究生）
一、利息支出是否應列入經常性支出
財政赤字=經常性收入-經常性支出-投資性支出-公債的利息支出
（1）
財政赤字=經常性收入-經常性支出-建設性支出
（2）
二、地方財政赤字（盈餘）是否應與中央財政赤字相加（抵）
三、預算外收支赤字是否應列入財政赤字
在我國財政資金被分為預算內和預算外兩部分，另外在體制外還存在著大量的制度外資金。預算外資金由各級政府、部門分散徵收與使用，由於存在大量的隱匿收入、帳外設帳、私設「小金庫」等，其收支差額無法準確計算，而制度外資金更是「黑箱操作」，難以統計。從目前可掌握的資料來看，我國的財政規模大約是預算內的兩倍左右，應該說財政赤字也可用預算外資金、制度外資金沖銷一部分。
四、公共部門借款需求是否為財政赤字
根據國際貨幣基金組織關於政府財政統計（GFS）的計算口徑，可以將政府分為幾個層次，「中央政府」（Central Government）指的是國家一級的公共調控和管理機構。「一般政府」（General Government）包括中央政府和各種地區性政府以及分散的機構如國家養老基金組織和公立大學。一般政府與非金融公共企業合在一起稱為「非金融公共部門」（Non－financial Public sector）。最後，中央銀行和公有金融機構的帳戶再加起來，便得到「綜合公共部門」（Consolidated public sector）。
根據上述規定，國有企業借款在一定程度上也可視為財政赤字。因為國有企業向國外金融機構借款通常要由政府或政府辦的銀行擔保，企業用資產抵債不足部分要由政府或政府的銀行來負責償還。國有企業向國內私人部門的借款絕大部分通過銀行中介來實現。企業如果破產，資不抵債的部分就會成為銀行的虧損，在銀行是政府辦的情況下，最終償債人同樣是政府。因此我們在分析政府部門赤字水平時，還有必要考察公共部門的赤字。
表1 1987－1988年度英國政府赤字
金額（10億英鎊）
政府總支出
政府總收入
175.8
168.7
政府總借款需求
行業公會市場和海外借款
6.7
-0.8
公共部門借款需求
5.9
如果我們使用廣義的政府概念（Central Government），包括國家和地方的權力機關以及在某些方面代理政府職能的附屬機構或實體，如黨派、人民團體、協會以及各類事業單位等。而具有自治性質的村委會顯然不能列入政府行列。那麼相對於西方已開發國家，我國目前的財政赤字就要複雜一些。例如國有企業向銀行借款，約有三分之一企業由於各種原因還不起。世界銀行認為，這是中國財政的准赤字，遲早要由國家歸還；還有相當一部分糧食虧損和其他企業的潛虧掛帳，沒有彌補，也是財政赤字；由於我國社會保障預算尚未列入財政預算，隨著我國老齡化程度的加快，社會保障收支的缺口必然要由財政來彌補。
五、簡短的結論
通過以上對財政赤字的分析，我們認為對於我國財政赤字水平，不能盲目進行國際比較，要注意其中統計口徑的區別，否則會片面估計財政形勢，影響宏觀調控的成果。我國的財政赤字的主要問題在於：第一，未將公債利息支出列人赤字；第二，未包含預算外、制度外資金的結餘；第三，地方的隱性財政赤字尚未統計；第四，還存在許多國有企業虧損、社會保障欠帳等。
不過真正準確的財政赤字還應當剔除通貨膨脹的影響。實際預算赤字可被定義為政府累計債務總額的實際水平在每年的變化。這種方法考慮了因通貨膨脹所引起的末償清債務的實際價值的變動。如果通貨膨脹所導致的債務總額的減少大於政府在那一年份的借款，那麼該年可能有實際預算盈餘，即使表現出來的可能是一個名義赤字。這種情形發生在本世紀70年代後期。當時，美國政府的赤字很小，但通貨膨脹率卻高達8％。結果是，實際債務下降，出現了實際盈餘。