中國財政改革與發展

中國財政改革與發展 中國財政改革與發展 中國財政改革與發展
「正文」
中國共產黨第十六次全國代表大會提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，剛剛閉幕的十六屆三中全會又對完善社會主義市場經濟體製作出了戰略部署。面對新的形勢、任務和要求，中國的公共財政改革和發展任重道遠。今後幾年，我們將根據〈中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉要求，繼續積極深化財政改革，努力做大經濟發展和財政收入蛋糕，加快構建較為完善的公共財政體系。
一是進一步健全財政宏觀調控職能，促進經濟穩定增長。1998 年以來，中國政府連續實施積極的財政政策，對促進國民經濟持續快速發展發揮了重要作用。綜合分析當前及今後一個時期國內外經濟發展態勢，中國政府決定在保持積極財政政策連續性的前提下， 根據當前民間投資增長逐步加快等新情況，適時適當調整政府投資的方向和力度，適當減少規模，調整結構。在繼續安排政府技資進行青藏鐵路、南水北調等大型基礎設施建設的同時，按照公共財政的要求，著力解決「經濟社會發展不協調，城鄉發展不協調」的問題，並支持財稅體制創新，引導和促進投資、消費增長，努力擴大內需。
二是穩步推進稅收制度改革。總的原則是簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管。這方面內容很多，我著重介紹兩項：第一，今後我們將按照既保持政策的連續性和穩定性，又為企業公平競爭創造良好稅收環境的原則，研究將生產型增值稅改為消費型增值稅；同時，研究統一各類企業所得稅制度。第二，今後幾年，中國政府將根據加入WTO的關稅減讓義務，繼續逐步降低關稅稅率，到2005年，中國關稅總水平將按照承諾降到10%.三是穩步推進農村稅費改革。在完善改革試點工作的基礎上， 逐步降低農業稅率，切實減輕農民負擔。創造條件逐步實現城鄉統一稅制。
四是繼續完善分稅制和轉移支付制度，規範政府間的分配關係。進一步合理界定各級政府的事權範圍，明確各級政府的財政支出責任，穩步提高對困難地區的財政轉移支付力度，逐步實行規範的轉移支付制度，進一步完善省以下財政體制。五是進一步調整和優化財政支出結構，逐步規範公共財政支出範圍。國家財政將進一步加大對農業、科技、教育、公共衛生、公共安全、社會保障、基礎設施建設、生態環境建設等社會公共需要的保障力度，加大對中西部地區的財政支持，促進經濟社會協調發展、城鄉協調發展、地區協調發展、人與自然協調發展。六是進一步完善和深化財政管理制度改革，努力提高財政資金使用的安全性、規範性和有效性。加快財政信息化建設步伐，全面提高財政管理現代化水平。