摘要：發展政府公共關係有利於我國政府在我國民眾心目中和國際社會上樹立良好的形象;有利於促進社會和諧，提高政府的行政辦事效率。但就目前形勢來看，我國的政府公關工作還存在如下主要問題：起步晚，沒有系統的理論支持;缺乏自覺的公關意識;缺少專業從事政府公關工作的專業人才;政府公關機構設置也不夠完善。本文分析了政府公共關係在我國發展的現狀，參考國內外先進的政府公關理念，結合本國的實際國情，提出了如下建議：學習國外先進的政府公關理念;提高政府工作人員的公關意識;合理地設置公共關係機構;培養專門從事政府公關方面的人才。
關鍵詞：政府公共關係;現狀;問題;建議
公共關係作為一門特殊的管理科學和藝術,在企業組織已經得到了較快的發展。在我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,作為權力的行使機關政府,其公關工作同樣應受到高度重視。所謂政府公關,從靜態的角度來看,是指以政府作為公共關係的主體,以廣大的社會公眾為客體的一種特殊的公共關係;從動態的角度來看,是政府為了有效地進行管理,廣泛地與公眾進行溝通,爭取廣大公眾的信任與支持,樹立良好的政府形象而開展的一系列活動。作為一種新型的行政管理的方法和藝術, 政府公關已經越來越受到世界各國的重視。在我國,政府公關作為塑造政府形象的藝術和溝通政府與公眾之間的橋樑,日益成為政府工作中一個重要的內容。但是,公共關係作為一門新型的學科,在我國的發展歷史才二十餘年,而政府公關作為公共關係的一個領域,其產生、發展的時間更短。因此,政府公關這一新型行政管理方法,在我國政府公關實踐中,其現狀仍存在諸多的不足和缺陷。
一、 政府公共關係的概述
(一)公共關係和政府公共關係的概念
「公共關係」一詞是由英文「Public Relations」翻譯而來的，中文可譯為「公共關係」或「公眾關係」，不論是其字面意思還是其實際意思基本上都是一致的，都是指組織機構與公眾環境之間的溝通與傳播關係。公共關係是指某一組織為改善與社會公眾的關係，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列促銷活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內部、外部公眾建立良好的關係。公共關係實際上也是一種管理的過程，它需要評估社會公眾的態度，確認與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定並執行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關公眾的理解與接受。
關於公共關係的各種定義有很多。綜合各種定義，我們給公共關係下一個定義：公共關係是一個社會組織用傳播手段使自己與公眾之間形成雙向交流，使雙方達到相互了解和相互適應的管理活動。這個定義反映了公共關係是一種傳播活動，也是一種管理職能。
政府公共關係是公共關係學的原理在政府行政管理中的運用。所謂政府公共關係,從靜態的角度來看,是指以政府作為公共關係的主體,以廣大的社會公眾為客體的一種特殊的公共關係;從動態的角度來看,是政府為了有效地進行管理,廣泛地與公眾進行溝通,爭取廣大公眾的信任與支持,樹立良好的政府形象而開展的一系列活動。
(二)政府公共關係的特點
政府公共關係是公共關係的一個分支，都是組織通過與公眾之間的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，從而樹立良好組織的組織形象的一個過程。但政府公共關係作為公共關係的一個分支具有其一定的特殊性：
首先，主體的權威性。政府是從獨立分化出來的又居於社會之上的特殊社會權威管理組織。其區別於其他社會組織的突出特徵就在於它擁有極大的權力，具有權威性。在一般情況下，同一個國家或同一個地區只有一個政府，它往往處於獨一無二的位置。
二、政府公共關係的價值和意義
(一)有利於政府形象的塑造
首先，做好政府公關工作，有利於提高政府在國民心目中的形象。在現代社會，組織形象是一個十分重要的問題。有了良好的組織形象，就能贏得公眾的理解和支持，就能增強組織的凝聚力，組織的目標就得以順利實現。政府部門組織形象是公眾對政府部門組織的總體評價，是政府部門組織的表現與特徵在公眾心目中的反映。良好的政府形象是一筆巨大的無形資產。有人說，形象是繼人、財、物、信息之後組織的第五大資源。良好的組織形象有利於維護組織的信譽，有利於拓寬組織的生存空間，有利於增強政府對公眾產生強大的吸引力，大大提高社會效益。政府公共關係是一種以塑造組織形象為己任的傳播管理藝術，它通過多種公共關係調查手段對政府形象加以客觀評估，運用多種傳播溝通手段協調與廣大社會公眾的關係，影響、引導大眾輿論，為政府建立形象、維護形象、調整形象、控制形象、糾正形象、優化形象服務。當然，政府公共關係這要不是靠為政府「美容」來為之樹立良好的形象，主要是靠完善的政府形象內含，靠實際行動，靠理性說服力、思想溝通和情感交流去提升、塑造政府形象。
再次，做好政府公關工作，有利於提高政府的國際形象。無論是我們個人還是社會組織在對外交往時都會注重自身的形象，期望給他人留下一個良好的影響。政府作為一個國家的行政主體在國際舞台上的交往更是如此。國際形象是國家的外部公眾對國家本身、國家行為、國家的各項活動及其成果所給予的總的評價和認定。一國的國家形象在世界舞台上也發揮著重大的影響。隨著國際經濟一體化的加速, 國與國之間交往日趨頻繁,國家形象在國際交往中的作用也越來越突出, 成為綜合國力競爭的法寶。良好的國家形象必將有助於國家在國際競爭中占據主動, 相反, 不良的國家形象則會使國家處處受挫。所以加強對外宣傳，主動積極和國際社會上的國家溝通，能夠使我國在國際上塑造良好的形象。
(二)有利於提高政府的行政辦事效率
政府效率是政府機構管理和公務員工作活動的宗旨，從公關角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影響政府效率的消極因素外，應通過政府公關採取相應措施，如協調各部門關係，更好地發揮整體功能;建立健全諮詢和監督機制，使人民公眾代表參與行政管理;加強政府公務員為人民服務的觀念，運用公關手段和技能合理處理國家、集體和個人的關係，加強社會主義與人，人與組織、組織和組織的溝通和協調，這是提高效率的有效途徑。
為了使市民有一個安全、整潔的生活、居住環境。
(三)有利於促進社會和諧
黨的十六屆六中全會以來，我黨一直在帶領人民構建社會主義和諧社會的偉大藍圖。社會主義和諧社會，是一個充滿創造活力的社會，是各方面利益關係得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，也是穩定有序的社會。政府公關的發展在我國建設社會主義和諧社會中主要能調節社會三個方面的和諧：
首先，開展政府公關有利於促進政府各個部門之間的和諧。政府工作複雜、繁多，所以政府的部門也比較多。各個部門之間工作相對獨立，但是工作需要配合、支持，因此，加強政府中各個部門之間的聯繫，協調各個部門之間的關係就變得十分重要。各個部門之間設立公關部門，彼此積極主動聯繫、加強溝通就利於部門之間的和諧，可以避免分化和誤解。
其次，開展政府公關有利於促進政府和社會組織之間的和諧。改革開放後，我國就實行了「政企分開」制度。在此制度下，政府如何協調好和企業的關係，成了一個難題。在政府里設立公關部，定期向企業宣傳政府新出台的方針、政策，主動和企業溝通聯繫，聽取企業的要求，可以促進政府和企業的關係，達到真正意義上的和諧。
再次，開展政府公關有利於促進政府和人民之間的和諧。加強與群眾的溝通，設立信訪機構和民意調查機構，一方面了解人民的需要，另一方面通過宣傳向人民傳達政府的政策，使人民給予理解和支持，從而可以促進政府和人民之間的理解、和諧。這就是開展公關活動的另一個益處。
(四)有利於引導社會輿論
輿論是社會上相當數量的人對一定的社會問題所發表的意見的總和。它是一種客觀存在的力量，它以讚賞或譴責的方式，對個人或組織發揮獨特影響。針對政府而言，輿論是社會對政府的決策、行為、人員所形成的意見、看法、評價的總和。了解社會輿論，可以為政府決策提供依據，引導輿論，可以為執行決策減少阻力。
關鍵詞：政府公共關係;現狀;問題;建議
公共關係作為一門特殊的管理科學和藝術,在企業組織已經得到了較快的發展。在我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,作為權力的行使機關政府,其公關工作同樣應受到高度重視。所謂政府公關,從靜態的角度來看,是指以政府作為公共關係的主體,以廣大的社會公眾為客體的一種特殊的公共關係;從動態的角度來看,是政府為了有效地進行管理,廣泛地與公眾進行溝通,爭取廣大公眾的信任與支持,樹立良好的政府形象而開展的一系列活動。作為一種新型的行政管理的方法和藝術, 政府公關已經越來越受到世界各國的重視。在我國,政府公關作為塑造政府形象的藝術和溝通政府與公眾之間的橋樑,日益成為政府工作中一個重要的內容。但是,公共關係作為一門新型的學科,在我國的發展歷史才二十餘年,而政府公關作為公共關係的一個領域,其產生、發展的時間更短。因此,政府公關這一新型行政管理方法,在我國政府公關實踐中,其現狀仍存在諸多的不足和缺陷。
一、 政府公共關係的概述
(一)公共關係和政府公共關係的概念
「公共關係」一詞是由英文「Public Relations」翻譯而來的，中文可譯為「公共關係」或「公眾關係」，不論是其字面意思還是其實際意思基本上都是一致的，都是指組織機構與公眾環境之間的溝通與傳播關係。公共關係是指某一組織為改善與社會公眾的關係，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列促銷活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內部、外部公眾建立良好的關係。公共關係實際上也是一種管理的過程，它需要評估社會公眾的態度，確認與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定並執行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關公眾的理解與接受。
關於公共關係的各種定義有很多。綜合各種定義，我們給公共關係下一個定義：公共關係是一個社會組織用傳播手段使自己與公眾之間形成雙向交流，使雙方達到相互了解和相互適應的管理活動。這個定義反映了公共關係是一種傳播活動，也是一種管理職能。
政府公共關係是公共關係學的原理在政府行政管理中的運用。所謂政府公共關係,從靜態的角度來看,是指以政府作為公共關係的主體,以廣大的社會公眾為客體的一種特殊的公共關係;從動態的角度來看,是政府為了有效地進行管理,廣泛地與公眾進行溝通,爭取廣大公眾的信任與支持,樹立良好的政府形象而開展的一系列活動。
(二)政府公共關係的特點
政府公共關係是公共關係的一個分支，都是組織通過與公眾之間的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，從而樹立良好組織的組織形象的一個過程。但政府公共關係作為公共關係的一個分支具有其一定的特殊性：
首先，主體的權威性。政府是從獨立分化出來的又居於社會之上的特殊社會權威管理組織。其區別於其他社會組織的突出特徵就在於它擁有極大的權力，具有權威性。在一般情況下，同一個國家或同一個地區只有一個政府，它往往處於獨一無二的位置。
二、政府公共關係的價值和意義
(一)有利於政府形象的塑造
首先，做好政府公關工作，有利於提高政府在國民心目中的形象。在現代社會，組織形象是一個十分重要的問題。有了良好的組織形象，就能贏得公眾的理解和支持，就能增強組織的凝聚力，組織的目標就得以順利實現。政府部門組織形象是公眾對政府部門組織的總體評價，是政府部門組織的表現與特徵在公眾心目中的反映。良好的政府形象是一筆巨大的無形資產。有人說，形象是繼人、財、物、信息之後組織的第五大資源。良好的組織形象有利於維護組織的信譽，有利於拓寬組織的生存空間，有利於增強政府對公眾產生強大的吸引力，大大提高社會效益。政府公共關係是一種以塑造組織形象為己任的傳播管理藝術，它通過多種公共關係調查手段對政府形象加以客觀評估，運用多種傳播溝通手段協調與廣大社會公眾的關係，影響、引導大眾輿論，為政府建立形象、維護形象、調整形象、控制形象、糾正形象、優化形象服務。當然，政府公共關係這要不是靠為政府「美容」來為之樹立良好的形象，主要是靠完善的政府形象內含，靠實際行動，靠理性說服力、思想溝通和情感交流去提升、塑造政府形象。
再次，做好政府公關工作，有利於提高政府的國際形象。無論是我們個人還是社會組織在對外交往時都會注重自身的形象，期望給他人留下一個良好的影響。政府作為一個國家的行政主體在國際舞台上的交往更是如此。國際形象是國家的外部公眾對國家本身、國家行為、國家的各項活動及其成果所給予的總的評價和認定。一國的國家形象在世界舞台上也發揮著重大的影響。隨著國際經濟一體化的加速, 國與國之間交往日趨頻繁,國家形象在國際交往中的作用也越來越突出, 成為綜合國力競爭的法寶。良好的國家形象必將有助於國家在國際競爭中占據主動, 相反, 不良的國家形象則會使國家處處受挫。所以加強對外宣傳，主動積極和國際社會上的國家溝通，能夠使我國在國際上塑造良好的形象。
(二)有利於提高政府的行政辦事效率
政府效率是政府機構管理和公務員工作活動的宗旨，從公關角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影響政府效率的消極因素外，應通過政府公關採取相應措施，如協調各部門關係，更好地發揮整體功能;建立健全諮詢和監督機制，使人民公眾代表參與行政管理;加強政府公務員為人民服務的觀念，運用公關手段和技能合理處理國家、集體和個人的關係，加強社會主義與人，人與組織、組織和組織的溝通和協調，這是提高效率的有效途徑。
為了使市民有一個安全、整潔的生活、居住環境。
(三)有利於促進社會和諧
黨的十六屆六中全會以來，我黨一直在帶領人民構建社會主義和諧社會的偉大藍圖。社會主義和諧社會，是一個充滿創造活力的社會，是各方面利益關係得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，也是穩定有序的社會。政府公關的發展在我國建設社會主義和諧社會中主要能調節社會三個方面的和諧：
首先，開展政府公關有利於促進政府各個部門之間的和諧。政府工作複雜、繁多，所以政府的部門也比較多。各個部門之間工作相對獨立，但是工作需要配合、支持，因此，加強政府中各個部門之間的聯繫，協調各個部門之間的關係就變得十分重要。各個部門之間設立公關部門，彼此積極主動聯繫、加強溝通就利於部門之間的和諧，可以避免分化和誤解。
其次，開展政府公關有利於促進政府和社會組織之間的和諧。改革開放後，我國就實行了「政企分開」制度。在此制度下，政府如何協調好和企業的關係，成了一個難題。在政府里設立公關部，定期向企業宣傳政府新出台的方針、政策，主動和企業溝通聯繫，聽取企業的要求，可以促進政府和企業的關係，達到真正意義上的和諧。
再次，開展政府公關有利於促進政府和人民之間的和諧。加強與群眾的溝通，設立信訪機構和民意調查機構，一方面了解人民的需要，另一方面通過宣傳向人民傳達政府的政策，使人民給予理解和支持，從而可以促進政府和人民之間的理解、和諧。這就是開展公關活動的另一個益處。
(四)有利於引導社會輿論
輿論是社會上相當數量的人對一定的社會問題所發表的意見的總和。它是一種客觀存在的力量，它以讚賞或譴責的方式，對個人或組織發揮獨特影響。針對政府而言，輿論是社會對政府的決策、行為、人員所形成的意見、看法、評價的總和。了解社會輿論，可以為政府決策提供依據，引導輿論，可以為執行決策減少阻力。
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