楊 敬 郭艷芹
（新疆財經大學經濟學院，新疆烏魯木齊８３００００）
［摘 要］ 改革開放以來，兵團農業得到了長足發展，現代農業已初具規模。農業產業化、規模化、專業化、標準化水平顯著提升，農業科技進步貢獻率、農業綜合機械化率和高新節水灌溉在全國處於領先水平。文章主要是通過實地調研和閱讀大量的文獻分析了兵團農業產業化經營的現狀及存在的主要問題，進而提出「十三五」時期提升兵團兵團農業現代化水平的對策。
［
關鍵詞 ］ 兵團；農業產業化；現狀
［基金項目］新疆兵團發展改革委「十三五」規劃前期重大課題（２０１４－０４）。
［作者簡介］楊敬（１９８９－），女，漢族，河北唐山人，研究生，研究方向：農業政策學、合作經濟；郭艷芹（１９６９－），女，漢族，碩士生導師，研究方向：農業政策學、合作經濟。
一、兵團農業產業化發展現狀
（一）龍頭企業初具規模
龍頭企業是農業產業化最重要的力量。農業產業化龍頭企業具有資本、技術、人才等集成的優勢，帶動農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化，是構建現代農業產業體系的重要主體 ［１ ］。截止２０１３年底，兵團各級農業產業化重點龍頭企業共有４６４個，年銷售收入突破千億元大關，達到１０４５億元，較上年增長１００％，國家級和兵團級重點龍頭企業８０家，其中國家級重點龍頭企業１５家。銷售收入超１００億元的企業２家，超３０億元的企業３家，超１０億元的企業１０家。龍頭企業帶動種植面積８００萬畝、牲畜飼養量５５０萬頭、禽類飼養量６００萬頭（只），帶動團場和農村農戶近１００萬戶。
同時，兵團農業的公司化集團化運作已初見成效。開展了兵團乳業集團和果業集團為龍頭的集團化運作，兵團第十二師、第七師出資組建了新疆兵團乳業集團，由天潤股份有限公司帶頭，整合第六師、第七師、第十二師成立奶業集團；肉類由西部牧業帶頭，由第六師、第八師、第九師、第十師、第十二師資金支持，整合畜牧業主要是奶牛和育肥牛羊的發展。集團化運作既促進各種資源的整合與集約利用，提高資源利用率與經濟效益，也利於品牌的培育和傳播，提高兵團各產業的市場競爭力。
（二）園區建設加快推進
截至２０１３年底，兵團共有各類園區２９個，其中國家級經濟開發區５個，自治區級園區３個，兵團級園區２２個。園區入駐企業１０００余家，招商引資１３００億元。２０１１年，園區實現工業增加值１８０億元，占全兵團工業增加值的７０％。調研的喀什草湖經濟開發區引進的匯源果汁項目，建成後將吸納長期員工１４０－１５０人及更多的季節性工人。企業擬建七條果汁生產線，需要１５－１８萬畝的果園支撐，預計年產量為３６萬噸，果汁和礦泉水年銷售額預計為１５億元，利潤５０００多萬元。兵團的農業園區建設帶動了農業產業化，同時在一定程度上緩解了就業壓力和提高了地方財政收入。
現代農業示範區建設穩步推進。五家渠國家級現代農業示範區、阿拉爾現代農業示範區正在逐步完善。一批兵團級、師級現代農業示範區和示範團場也正在建設。
（三）生產基地建設初具形態
在農業龍頭企業及各類加工企業的帶動下，農業生產基地建設已初具雛形。喀什匯源果汁有限公司將建３萬畝的桃園基地，圖木舒克市的昆神植物提取有限公司也擁有３萬畝的甘草基地，中信國安葡萄酒業股份有限公司擁有６萬多畝釀酒葡萄種植核心基地，新疆三寶樂農業科技開發有限公司擁有制種基地和啤酒花種植基地。自建基地的質量相對較高，由企業自己管理，實行標準化生產。合作基地中，多數和團場植保站、畜牧獸醫站等合作，進行標準化生產，或者由團場對其進行監督管理，以保證產品的質量和數量。
（四）品牌建設初見成效
兵團農產品品牌建設初見成效，有一大批優質農產品獲得國家和省級品牌認證。截止到２０１３年１月，兵團的四師阿力瑪里樹上干杏、五師博樂紅提、第十師頂山食葵、第十二師頭屯河葡萄、第十三師淖毛湖哈密瓜、第十四師和田玉棗等１３個品牌農產品獲得農業部地理標誌登記保護，有效推動了兵團特色農業發展。８２個兵團農產品成為中國和新疆名牌產品或馳名商標；和田崑崙山棗業有限公司的產品「和田玉棗」品牌被評為全國百佳農產品品牌，還和第十師１８２團的「頂山食葵」品牌一起被評為消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌。其他各師的農產品品牌建設工作都在進行，為兵團農產品走出新疆、走出國門創造了條件。
（五）農產品物流及市場建設逐步完善
兵團建成了一批輻射力和影響力較大的農產品市場和倉儲配套設施，市場流通網絡逐步完善，覆蓋全兵團的日用消費品和農資營銷網絡已基本形成。以新疆九鼎農產品批發交易市場、新疆西部綠珠果蔬有限公司為代表的大型農產品交易市場的建設，將在完善農產品市場流通、重要農產品收儲調控、物流服務、質量追溯、特色農產品冷鏈物流等方面發揮較大作用。同時，連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式在兵團開始陸續構建。
（六）農業社會化服務體系已經建立
農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產後全過程的綜合配套服務。其主體構成是政府部門為主的公益性服務主體和政府部門之外的經營性服務主體 ［２ ］。
目前，兵團公益性公共服務體系相對較完善，基本形成了比較健全的兵師團三級科技研發創新體系、技術推廣應用體系、支撐服務體系和防災減災體系，主要農作物良種覆蓋率達到１００％，牲畜良種率達到８５％以上，農業科技貢獻率達到５７．８９％。
１． 生產性服務業快速發展。其一，現代物流業加速推進。依託交通樞紐、中心城市和邊境口岸，實施了一批物流倉儲及配送、農產品冷鏈物流、製造業與物流業聯動等基礎設施項目。建設了第四師、第五師、第九師、第十師、第十三師等口岸倉儲物流，建設了第十師、第十二師等六大市場，尤其是第十二師九鼎農產品批發交易市場的建設，將極大地推動自治區和兵團農產品流通體系的發展。其二，兵團農業金融融資渠道拓寬。短融、企業債、中期票據、金融租賃等金融產品應用力度進一步加大，棉花倉單質押加貿易融資、棉花金融等適合兵團農業產業化特點的金融新產品開始推行。
２． 農業經紀人、農工合作社等中介組織的作用日漸顯現。兵團養殖業、果蔬園藝業、設施農業及特色種植業領域專業合作社發展突出，到２０１３年年底，經農業部門核准的農工專業合作社達２２４個，納入全國重點支持和示範體系的示範社１７個。專業合作社成員達２．５萬人，帶動非成員農戶２．１萬戶。截止２０１４年７月，僅石河子墾區農工合作社就猛增至１９６戶，同比增長４１５．７９％。
兵團已成立棉花協會、番茄協會、奶業協會，物流協會、種植業協會、有機產品協會、農資協會等，部分團場有葡萄協會、養豬協會等，第五師８９團成立了棉花、紅提葡萄、蔬菜大棚、食用菌等專業協會，在發布市場信息、提供技術指導、組織產品銷售、開拓市場等起到積極作用。天山雪米有限公司、疆南牧業有限公司、喀什匯源果汁分公司等企業，已陸續與合作社開展合作。
二、兵團農業產業化發展中存在的問題
（一）產業鏈條短，產品附加值低，品牌競爭力不足
１．以原料生產和加工為主的農產品加工業，產業鏈短，附加值低，抗市場風險能力較差，經濟效益不高，難以發揮出優質特色資源應有的經濟效益。在新疆，小麥、玉米、水稻等主糧，產品最多只有２－３道加工工序；紅棗、香梨、蘋果、番茄、葡萄、枸杞、打瓜、核桃等多種特色產品，主要是賣原料或初級加工品，而利用價值很高的如葡萄籽、番茄皮和籽、打瓜的皮和瓤等基本是零開發或極少開發利用。兵團只有約１／５的乳企生產液態奶，其餘乳企除了少數生產酸奶外，全部生產大包裝奶粉，銷往內地做原料。
２．兵團農產品加工值與農業產值之比較低。２０１２年，我國農產品加工業總產值與農業產值之比達到１．９∶１，而同期兵團的該項指標只有０．５∶１，２０１３年也只達到了０．６２∶１，和全國平均水平差距甚遠。我們對兵團各師統計數據的計量分析結果也表明，兵團農產品的整體加工能力偏低，１４個農業師，有８個得分都在平均分以下。
３． 缺少有影響力的品牌。農產品品牌建設已經開始，但品牌的知名度、美譽度還遠遠不夠，沒有形成有影響力的著名品牌。
（二）農工合作組織及中介組織發育滯後
由於兵團職工身份的特殊性，導致兵團農工合作社的發展受到身份的限制。２０１３年８月，國家工商行政管理總局向自治區工商行政管理局下發了《關於兵團農工設立農民專業合作社登記管理問題的批覆》之後，兵團農工合作社才得以正常註冊登記。在此後取得了一定的成績，但也存在一些問題：
１． 部分領導認識不足。調研發現，部分師級農業相關部門領導及團場幹部對合作社的認識並不清楚，對其可以起到的積極作用心存疑慮。甚至有人認為，在兵團，沒有成立合作社的必要。
２． 企業對合作社的認識不足。一是很多企業對合作社的作用認識不足；二是沒有和合作社建立起合作關係；三是即使已經和合作社有聯繫，但聯結比較鬆散，尚未形成緊密的利益共同體。
３． 合作社自身發展不夠規範。因為成立時間短，不少合作社徒有虛名，沒有真正發揮作用，合作社與成員之間的聯結也不緊密，主要只是購銷關係；成立早的合作社，因為當時的身份限制，不少是找了地方農民的身份證來充數的，成員身份不真實，但也沒有去變更，這會為以後帶來財務糾紛及其他麻煩；制度建設不夠規範，成員賬戶、利益分配、民主管理等制度不健全。此外，部分連社合一的合作社，社務與連隊事務沒有很好區分，混淆不清，這樣容易導致其後管理不善，財產權利不清，影響合作社的長效發展。
４． 合作社的政策支持不夠。與地方農村合作社相比，兵團合作社只能享受兵團範圍內的優惠政策、項目扶持，而兵團目前對合作社的扶持資金及項目還較少，遠不能滿足快速增加的合作社的大量需求。
（三）農產品加工龍頭企業輻射帶動能力不強，產業關聯度不高
農業產業化的特徵之一是一體化，但兵團農業產業化經營組織整體能力較弱。第一，大企業集團、龍頭企業少，產業帶動力不強，利益聯結機制不完善。即使是龍頭企業，和上下游的聯結也比較鬆散，多數只是簡單的購銷關係，沒有為上游生產者提供資金、信息、技術及更多其他方面的服務。第二，缺乏支柱型的農業產業集群。雖然各師都建起了各種園區，農業結構調整的工作也一直在開展，但仍然未能建立優勢非常突出、帶動力很強的產業集群，園區內的企業之間也缺乏橫向或縱向聯繫。
另外，部分小企業對市場的負面影響。對於一些門檻較低領域的小企業，投資少，生產規模小，生產決策靈活，容易轉行。他們往往不建基地，不簽訂單，行情好了就進入，行情不好就退出，行情好的時候通過哄抬價格擾亂市場，行情低迷的時候抽身退出導致大量農產品無處可銷。而且，這些企業對產品質量把控不嚴，以次充好，不僅會破壞產業的發展，也會影響兵團及新疆產品的總體形象。
（四）社會化服務體系不完善
１． 經營性主體社會化服務不足。調研中發現，除了少數企業為生產者提供種子或種苗、種子使用的售後服務、發布市場信息等外，多數兵團企業對農業生產者提供的服務較少，比如，產品質量控制，融資服務，市場行情分析，政策等服務都很不足。農業專業服務公司、農村商品流通服務公司、小額信貸公司、合作金融、民間金融機構、農業保險對農業生產的支持不夠。調研中，多家企業都表示，資金短缺，融資有困難；農業保險項目很少。
２． 現代農產品營銷網絡和物流體系不健全。主要表現在農產品交易流通服務體系不健全，物流服務專業化程度低，倉儲、冷鏈、物流建設總體水平低，物流成本高。其原因一是物流資源缺乏有效整合，第三方物流發展緩慢。二是農產品質量與安全檢測系統不完善，目前兵團各師的農產品質量檢測中心較少，且檢查方法為抽檢，難以完全保證兵團農產品的安全。
（五）農業產業化專業人才缺乏
兵團的人才結構和布局不盡合理，高層次、高技能人才匱乏問題突出。從事農業的人多，但高素質的人才少；機關人才多，基層人才少；條件好的師團人才多，條件差的邊境、貧困團場人才少；傳統專業人才多，新技術人才少；生產人才多，經營銷售人才少。尤其是營銷人才，是兵團農業產業化發展的重要瓶頸。
調研中，多家企業反映，廣告、營銷、高端管理人才、專業技術人才短缺。而且，有些企業所在地為少數民族聚居區，受到語言和文化素質的限制，招工都存在困難。
（六）研發投入不足
國際上一般認為，企業的技術研究與開發費用占銷售額的比重為２％，企業方可維持生存，而占到５％的企業在市場上才有競爭力。兵團「十二五」規劃中期評估報告中指出，２０１２年，兵團研究與試驗發展經費支出占生產總值比重僅為１％，低於規劃預期目標，僅完成規劃預期目標的２１．９％，主要原因是兵團科技總投入不足，投入水平偏低。部分師、企業對科技創新和研發的重視程度不夠，在發展導向上重硬體投入，輕技術研發和人力資源開發等軟體投入。
調研的企業中，塔河種業、中信國安、西部牧業等企業有自己的研發隊伍，新天泉生物科技有限公司、喀什匯源果汁公司是分享總公司的研發成果，其他調研的企業也都和疆內外的科研院所有不同程度的合作。但多數企業反映，和國外甚至國內的大企業相比，自己的研發投入還很不足。
（七）特色林果業發展後勁不足
隨著兵團林果業的發展速度不斷加快，一些制約因素也日益凸顯：林果區域布局不夠合理、產業規劃有待加強；果樹標準化建園區域差異大、果品分選分級工作有待提高；林果業加工、貯藏、運輸與種植基地和市場需求不匹配；缺少產品標準，難以進行質量管控；產業化程度低、產業鏈短、銷售環節不暢通。究其原因，主要是因為兵團林果業的發展有重種植、輕市場的傾向，產業化程度比較低。同時，長期以來兵團各師團存在各自為陣的「諸侯經濟」，導致了品牌多而雜，林果加工企業規模小而多，相互之間惡性競爭，既影響了自己的收益，也不利於整個產業的發展。
三、「十三五」時期提升兵團農業產業化水平的對策
（一）加大制度創新，營造良好氛圍
制度是影響經濟發展的重要因素。適應經濟發展需要的制度會促進生產力的提高，反之，則會阻礙經濟發展。提升兵團農業產業化首先要從制度上進行創新。因此要精簡機構，提高效率，改變現有考評機制，促進資源優化組合，儘快探索建立新的管理機制、考核機制和利益分配機制，形成全兵團按市場規律辦事的一盤棋；減少行政命令，轉向以市場導向為主。在經營領域，發揮市場的主導作用，政府部門加強服務功能，維護正常的競爭環境，並對各經營主體發揮指導、引導、幫助的作用。
（二）改善農業基礎設施
首先， 加快水利設施建設， 按照「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的新時期治水思路，充分發揮政府的調控作用，以及私人部門參與經營的積極性，加快實現從供水管理向需水管理轉變。其次，加大節水灌溉技術推廣應用力度，積極試驗示範推廣智能化節水技術。第六師共青團農場國家級現代農業示範區的節水灌溉示範基地節水率達到８９％，應深入研究其推廣的可行性與操作性，加大對節水灌溉設施的投入，採取兵團、種植戶共同投入的辦法。第三，加大耕地保護和質量建設力度；進一步提高農業機械化進程，特別是以棉花、玉米、甜菜、馬鈴薯、加工番茄機械收穫為主的全程機械化工作。
（三）發揮地區資源優勢，大力培育主導產業
主導產業是農業產業化的基礎。兵團優勢農產品深加工基地基本形成，食品醫藥、紡織服裝等支柱產業地位基本確立。要在此基礎上，對兵團農業、加工資源進行深入細緻的調查分析，優化組合，以產生聚變效應。要結合新疆近期的經濟形勢、發展趨勢、產業調整進行規劃。
近幾年，新疆的農業生產發生了一些突出變化。一是以紅棗為首的特色林果面積大幅增加；二是由於牛羊肉價格大幅上漲，畜牧養殖業迅速發展；三是棉花收購政策的變化。面對這些變化帶來的機遇與挑戰，兵團「十三五」時期的農業產業化發展戰略必須適應新的經濟發展形勢，確立新的發展方針和對策。
（四）加大科技創新，以科技促進農業產業化
要提升兵團農業產業化水平，就要加大農業科技的研發與應用。要調整技術路線，創造生態農業新模式，發展高產、優質、高效農業，建立以節水、節地、節能為中心的集約化生產體系。依靠科技進步，發展教育和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益 ［３ ］。
１． 要加大兵團農業科研的投入力度。「十三五」及更長時期內，要明確農業科研投入經費目標，而且逐年增加。同時，積極爭取自治區、國家資金支持。「十三五」末，至少達到世界平均水平。
２． 加強兵團生產單位與科研單位的合作。把兵團團場作為科研單位的實驗田，密切與科研院所的關係，一方面，可以贊助、資助科研單位的研究項目，另一方面，充分利用科研機構的人才、項目、設備、成果優勢，促進科技成果轉化。
３． 加大農業科研人才隊伍的建設。內引外聯，留住人才，培養人才，加強合作，形成一支穩定的兵團農業科技研發人才隊伍。
（五）完善聯接機制，構建健康的農業經營體系
農業經營體系的主體包括農業生產者，農產品加工企業，農產品流通企業，他們分別處於產業鏈上的產、加、銷環節。只有這三個環節緊密合作，運行順暢，才能保證農業產業化順利發展。完善三者之間的聯結機制，加大產業關聯度，是農業產業化發展的必然要求。因此，兵團要切實加大資金投入，強化龍頭企業原料生產基地基礎設施建設；積極發展農工合作組織，提高組織化程度；提高農業生產者的生產技能，提高市場意識。
參考文獻
［１］孫法臣． 兵團產業結構調整研究［Ｊ］． 石河子大學學報（哲學社會科學版），２０１１，（０５）：８－１３．
［２］孫法臣，胡潔． 新疆兵團農業產業化問題研究［Ｊ］． 新疆農墾經濟，２００７，（１２）：３１－３６．
［３］李青，徐崇志． 新疆南疆兵團農業產業化綜合發展水平的實證分析［Ｊ］． 生態經濟，２０１０，（０４）：８７－９１．
（責任編輯： 胡宜挺）
（新疆財經大學經濟學院，新疆烏魯木齊８３００００）
［摘 要］ 改革開放以來，兵團農業得到了長足發展，現代農業已初具規模。農業產業化、規模化、專業化、標準化水平顯著提升，農業科技進步貢獻率、農業綜合機械化率和高新節水灌溉在全國處於領先水平。文章主要是通過實地調研和閱讀大量的文獻分析了兵團農業產業化經營的現狀及存在的主要問題，進而提出「十三五」時期提升兵團兵團農業現代化水平的對策。
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關鍵詞 ］ 兵團；農業產業化；現狀
［基金項目］新疆兵團發展改革委「十三五」規劃前期重大課題（２０１４－０４）。
［作者簡介］楊敬（１９８９－），女，漢族，河北唐山人，研究生，研究方向：農業政策學、合作經濟；郭艷芹（１９６９－），女，漢族，碩士生導師，研究方向：農業政策學、合作經濟。
一、兵團農業產業化發展現狀
（一）龍頭企業初具規模
龍頭企業是農業產業化最重要的力量。農業產業化龍頭企業具有資本、技術、人才等集成的優勢，帶動農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化，是構建現代農業產業體系的重要主體 ［１ ］。截止２０１３年底，兵團各級農業產業化重點龍頭企業共有４６４個，年銷售收入突破千億元大關，達到１０４５億元，較上年增長１００％，國家級和兵團級重點龍頭企業８０家，其中國家級重點龍頭企業１５家。銷售收入超１００億元的企業２家，超３０億元的企業３家，超１０億元的企業１０家。龍頭企業帶動種植面積８００萬畝、牲畜飼養量５５０萬頭、禽類飼養量６００萬頭（只），帶動團場和農村農戶近１００萬戶。
同時，兵團農業的公司化集團化運作已初見成效。開展了兵團乳業集團和果業集團為龍頭的集團化運作，兵團第十二師、第七師出資組建了新疆兵團乳業集團，由天潤股份有限公司帶頭，整合第六師、第七師、第十二師成立奶業集團；肉類由西部牧業帶頭，由第六師、第八師、第九師、第十師、第十二師資金支持，整合畜牧業主要是奶牛和育肥牛羊的發展。集團化運作既促進各種資源的整合與集約利用，提高資源利用率與經濟效益，也利於品牌的培育和傳播，提高兵團各產業的市場競爭力。
（二）園區建設加快推進
截至２０１３年底，兵團共有各類園區２９個，其中國家級經濟開發區５個，自治區級園區３個，兵團級園區２２個。園區入駐企業１０００余家，招商引資１３００億元。２０１１年，園區實現工業增加值１８０億元，占全兵團工業增加值的７０％。調研的喀什草湖經濟開發區引進的匯源果汁項目，建成後將吸納長期員工１４０－１５０人及更多的季節性工人。企業擬建七條果汁生產線，需要１５－１８萬畝的果園支撐，預計年產量為３６萬噸，果汁和礦泉水年銷售額預計為１５億元，利潤５０００多萬元。兵團的農業園區建設帶動了農業產業化，同時在一定程度上緩解了就業壓力和提高了地方財政收入。
現代農業示範區建設穩步推進。五家渠國家級現代農業示範區、阿拉爾現代農業示範區正在逐步完善。一批兵團級、師級現代農業示範區和示範團場也正在建設。
（三）生產基地建設初具形態
在農業龍頭企業及各類加工企業的帶動下，農業生產基地建設已初具雛形。喀什匯源果汁有限公司將建３萬畝的桃園基地，圖木舒克市的昆神植物提取有限公司也擁有３萬畝的甘草基地，中信國安葡萄酒業股份有限公司擁有６萬多畝釀酒葡萄種植核心基地，新疆三寶樂農業科技開發有限公司擁有制種基地和啤酒花種植基地。自建基地的質量相對較高，由企業自己管理，實行標準化生產。合作基地中，多數和團場植保站、畜牧獸醫站等合作，進行標準化生產，或者由團場對其進行監督管理，以保證產品的質量和數量。
（四）品牌建設初見成效
兵團農產品品牌建設初見成效，有一大批優質農產品獲得國家和省級品牌認證。截止到２０１３年１月，兵團的四師阿力瑪里樹上干杏、五師博樂紅提、第十師頂山食葵、第十二師頭屯河葡萄、第十三師淖毛湖哈密瓜、第十四師和田玉棗等１３個品牌農產品獲得農業部地理標誌登記保護，有效推動了兵團特色農業發展。８２個兵團農產品成為中國和新疆名牌產品或馳名商標；和田崑崙山棗業有限公司的產品「和田玉棗」品牌被評為全國百佳農產品品牌，還和第十師１８２團的「頂山食葵」品牌一起被評為消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌。其他各師的農產品品牌建設工作都在進行，為兵團農產品走出新疆、走出國門創造了條件。
（五）農產品物流及市場建設逐步完善
兵團建成了一批輻射力和影響力較大的農產品市場和倉儲配套設施，市場流通網絡逐步完善，覆蓋全兵團的日用消費品和農資營銷網絡已基本形成。以新疆九鼎農產品批發交易市場、新疆西部綠珠果蔬有限公司為代表的大型農產品交易市場的建設，將在完善農產品市場流通、重要農產品收儲調控、物流服務、質量追溯、特色農產品冷鏈物流等方面發揮較大作用。同時，連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式在兵團開始陸續構建。
（六）農業社會化服務體系已經建立
農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產後全過程的綜合配套服務。其主體構成是政府部門為主的公益性服務主體和政府部門之外的經營性服務主體 ［２ ］。
目前，兵團公益性公共服務體系相對較完善，基本形成了比較健全的兵師團三級科技研發創新體系、技術推廣應用體系、支撐服務體系和防災減災體系，主要農作物良種覆蓋率達到１００％，牲畜良種率達到８５％以上，農業科技貢獻率達到５７．８９％。
１． 生產性服務業快速發展。其一，現代物流業加速推進。依託交通樞紐、中心城市和邊境口岸，實施了一批物流倉儲及配送、農產品冷鏈物流、製造業與物流業聯動等基礎設施項目。建設了第四師、第五師、第九師、第十師、第十三師等口岸倉儲物流，建設了第十師、第十二師等六大市場，尤其是第十二師九鼎農產品批發交易市場的建設，將極大地推動自治區和兵團農產品流通體系的發展。其二，兵團農業金融融資渠道拓寬。短融、企業債、中期票據、金融租賃等金融產品應用力度進一步加大，棉花倉單質押加貿易融資、棉花金融等適合兵團農業產業化特點的金融新產品開始推行。
２． 農業經紀人、農工合作社等中介組織的作用日漸顯現。兵團養殖業、果蔬園藝業、設施農業及特色種植業領域專業合作社發展突出，到２０１３年年底，經農業部門核准的農工專業合作社達２２４個，納入全國重點支持和示範體系的示範社１７個。專業合作社成員達２．５萬人，帶動非成員農戶２．１萬戶。截止２０１４年７月，僅石河子墾區農工合作社就猛增至１９６戶，同比增長４１５．７９％。
兵團已成立棉花協會、番茄協會、奶業協會，物流協會、種植業協會、有機產品協會、農資協會等，部分團場有葡萄協會、養豬協會等，第五師８９團成立了棉花、紅提葡萄、蔬菜大棚、食用菌等專業協會，在發布市場信息、提供技術指導、組織產品銷售、開拓市場等起到積極作用。天山雪米有限公司、疆南牧業有限公司、喀什匯源果汁分公司等企業，已陸續與合作社開展合作。
二、兵團農業產業化發展中存在的問題
（一）產業鏈條短，產品附加值低，品牌競爭力不足
１．以原料生產和加工為主的農產品加工業，產業鏈短，附加值低，抗市場風險能力較差，經濟效益不高，難以發揮出優質特色資源應有的經濟效益。在新疆，小麥、玉米、水稻等主糧，產品最多只有２－３道加工工序；紅棗、香梨、蘋果、番茄、葡萄、枸杞、打瓜、核桃等多種特色產品，主要是賣原料或初級加工品，而利用價值很高的如葡萄籽、番茄皮和籽、打瓜的皮和瓤等基本是零開發或極少開發利用。兵團只有約１／５的乳企生產液態奶，其餘乳企除了少數生產酸奶外，全部生產大包裝奶粉，銷往內地做原料。
２．兵團農產品加工值與農業產值之比較低。２０１２年，我國農產品加工業總產值與農業產值之比達到１．９∶１，而同期兵團的該項指標只有０．５∶１，２０１３年也只達到了０．６２∶１，和全國平均水平差距甚遠。我們對兵團各師統計數據的計量分析結果也表明，兵團農產品的整體加工能力偏低，１４個農業師，有８個得分都在平均分以下。
３． 缺少有影響力的品牌。農產品品牌建設已經開始，但品牌的知名度、美譽度還遠遠不夠，沒有形成有影響力的著名品牌。
（二）農工合作組織及中介組織發育滯後
由於兵團職工身份的特殊性，導致兵團農工合作社的發展受到身份的限制。２０１３年８月，國家工商行政管理總局向自治區工商行政管理局下發了《關於兵團農工設立農民專業合作社登記管理問題的批覆》之後，兵團農工合作社才得以正常註冊登記。在此後取得了一定的成績，但也存在一些問題：
１． 部分領導認識不足。調研發現，部分師級農業相關部門領導及團場幹部對合作社的認識並不清楚，對其可以起到的積極作用心存疑慮。甚至有人認為，在兵團，沒有成立合作社的必要。
２． 企業對合作社的認識不足。一是很多企業對合作社的作用認識不足；二是沒有和合作社建立起合作關係；三是即使已經和合作社有聯繫，但聯結比較鬆散，尚未形成緊密的利益共同體。
３． 合作社自身發展不夠規範。因為成立時間短，不少合作社徒有虛名，沒有真正發揮作用，合作社與成員之間的聯結也不緊密，主要只是購銷關係；成立早的合作社，因為當時的身份限制，不少是找了地方農民的身份證來充數的，成員身份不真實，但也沒有去變更，這會為以後帶來財務糾紛及其他麻煩；制度建設不夠規範，成員賬戶、利益分配、民主管理等制度不健全。此外，部分連社合一的合作社，社務與連隊事務沒有很好區分，混淆不清，這樣容易導致其後管理不善，財產權利不清，影響合作社的長效發展。
４． 合作社的政策支持不夠。與地方農村合作社相比，兵團合作社只能享受兵團範圍內的優惠政策、項目扶持，而兵團目前對合作社的扶持資金及項目還較少，遠不能滿足快速增加的合作社的大量需求。
（三）農產品加工龍頭企業輻射帶動能力不強，產業關聯度不高
農業產業化的特徵之一是一體化，但兵團農業產業化經營組織整體能力較弱。第一，大企業集團、龍頭企業少，產業帶動力不強，利益聯結機制不完善。即使是龍頭企業，和上下游的聯結也比較鬆散，多數只是簡單的購銷關係，沒有為上游生產者提供資金、信息、技術及更多其他方面的服務。第二，缺乏支柱型的農業產業集群。雖然各師都建起了各種園區，農業結構調整的工作也一直在開展，但仍然未能建立優勢非常突出、帶動力很強的產業集群，園區內的企業之間也缺乏橫向或縱向聯繫。
另外，部分小企業對市場的負面影響。對於一些門檻較低領域的小企業，投資少，生產規模小，生產決策靈活，容易轉行。他們往往不建基地，不簽訂單，行情好了就進入，行情不好就退出，行情好的時候通過哄抬價格擾亂市場，行情低迷的時候抽身退出導致大量農產品無處可銷。而且，這些企業對產品質量把控不嚴，以次充好，不僅會破壞產業的發展，也會影響兵團及新疆產品的總體形象。
（四）社會化服務體系不完善
１． 經營性主體社會化服務不足。調研中發現，除了少數企業為生產者提供種子或種苗、種子使用的售後服務、發布市場信息等外，多數兵團企業對農業生產者提供的服務較少，比如，產品質量控制，融資服務，市場行情分析，政策等服務都很不足。農業專業服務公司、農村商品流通服務公司、小額信貸公司、合作金融、民間金融機構、農業保險對農業生產的支持不夠。調研中，多家企業都表示，資金短缺，融資有困難；農業保險項目很少。
２． 現代農產品營銷網絡和物流體系不健全。主要表現在農產品交易流通服務體系不健全，物流服務專業化程度低，倉儲、冷鏈、物流建設總體水平低，物流成本高。其原因一是物流資源缺乏有效整合，第三方物流發展緩慢。二是農產品質量與安全檢測系統不完善，目前兵團各師的農產品質量檢測中心較少，且檢查方法為抽檢，難以完全保證兵團農產品的安全。
（五）農業產業化專業人才缺乏
兵團的人才結構和布局不盡合理，高層次、高技能人才匱乏問題突出。從事農業的人多，但高素質的人才少；機關人才多，基層人才少；條件好的師團人才多，條件差的邊境、貧困團場人才少；傳統專業人才多，新技術人才少；生產人才多，經營銷售人才少。尤其是營銷人才，是兵團農業產業化發展的重要瓶頸。
調研中，多家企業反映，廣告、營銷、高端管理人才、專業技術人才短缺。而且，有些企業所在地為少數民族聚居區，受到語言和文化素質的限制，招工都存在困難。
（六）研發投入不足
國際上一般認為，企業的技術研究與開發費用占銷售額的比重為２％，企業方可維持生存，而占到５％的企業在市場上才有競爭力。兵團「十二五」規劃中期評估報告中指出，２０１２年，兵團研究與試驗發展經費支出占生產總值比重僅為１％，低於規劃預期目標，僅完成規劃預期目標的２１．９％，主要原因是兵團科技總投入不足，投入水平偏低。部分師、企業對科技創新和研發的重視程度不夠，在發展導向上重硬體投入，輕技術研發和人力資源開發等軟體投入。
調研的企業中，塔河種業、中信國安、西部牧業等企業有自己的研發隊伍，新天泉生物科技有限公司、喀什匯源果汁公司是分享總公司的研發成果，其他調研的企業也都和疆內外的科研院所有不同程度的合作。但多數企業反映，和國外甚至國內的大企業相比，自己的研發投入還很不足。
（七）特色林果業發展後勁不足
隨著兵團林果業的發展速度不斷加快，一些制約因素也日益凸顯：林果區域布局不夠合理、產業規劃有待加強；果樹標準化建園區域差異大、果品分選分級工作有待提高；林果業加工、貯藏、運輸與種植基地和市場需求不匹配；缺少產品標準，難以進行質量管控；產業化程度低、產業鏈短、銷售環節不暢通。究其原因，主要是因為兵團林果業的發展有重種植、輕市場的傾向，產業化程度比較低。同時，長期以來兵團各師團存在各自為陣的「諸侯經濟」，導致了品牌多而雜，林果加工企業規模小而多，相互之間惡性競爭，既影響了自己的收益，也不利於整個產業的發展。
三、「十三五」時期提升兵團農業產業化水平的對策
（一）加大制度創新，營造良好氛圍
制度是影響經濟發展的重要因素。適應經濟發展需要的制度會促進生產力的提高，反之，則會阻礙經濟發展。提升兵團農業產業化首先要從制度上進行創新。因此要精簡機構，提高效率，改變現有考評機制，促進資源優化組合，儘快探索建立新的管理機制、考核機制和利益分配機制，形成全兵團按市場規律辦事的一盤棋；減少行政命令，轉向以市場導向為主。在經營領域，發揮市場的主導作用，政府部門加強服務功能，維護正常的競爭環境，並對各經營主體發揮指導、引導、幫助的作用。
（二）改善農業基礎設施
首先， 加快水利設施建設， 按照「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的新時期治水思路，充分發揮政府的調控作用，以及私人部門參與經營的積極性，加快實現從供水管理向需水管理轉變。其次，加大節水灌溉技術推廣應用力度，積極試驗示範推廣智能化節水技術。第六師共青團農場國家級現代農業示範區的節水灌溉示範基地節水率達到８９％，應深入研究其推廣的可行性與操作性，加大對節水灌溉設施的投入，採取兵團、種植戶共同投入的辦法。第三，加大耕地保護和質量建設力度；進一步提高農業機械化進程，特別是以棉花、玉米、甜菜、馬鈴薯、加工番茄機械收穫為主的全程機械化工作。
（三）發揮地區資源優勢，大力培育主導產業
主導產業是農業產業化的基礎。兵團優勢農產品深加工基地基本形成，食品醫藥、紡織服裝等支柱產業地位基本確立。要在此基礎上，對兵團農業、加工資源進行深入細緻的調查分析，優化組合，以產生聚變效應。要結合新疆近期的經濟形勢、發展趨勢、產業調整進行規劃。
近幾年，新疆的農業生產發生了一些突出變化。一是以紅棗為首的特色林果面積大幅增加；二是由於牛羊肉價格大幅上漲，畜牧養殖業迅速發展；三是棉花收購政策的變化。面對這些變化帶來的機遇與挑戰，兵團「十三五」時期的農業產業化發展戰略必須適應新的經濟發展形勢，確立新的發展方針和對策。
（四）加大科技創新，以科技促進農業產業化
要提升兵團農業產業化水平，就要加大農業科技的研發與應用。要調整技術路線，創造生態農業新模式，發展高產、優質、高效農業，建立以節水、節地、節能為中心的集約化生產體系。依靠科技進步，發展教育和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益 ［３ ］。
１． 要加大兵團農業科研的投入力度。「十三五」及更長時期內，要明確農業科研投入經費目標，而且逐年增加。同時，積極爭取自治區、國家資金支持。「十三五」末，至少達到世界平均水平。
２． 加強兵團生產單位與科研單位的合作。把兵團團場作為科研單位的實驗田，密切與科研院所的關係，一方面，可以贊助、資助科研單位的研究項目，另一方面，充分利用科研機構的人才、項目、設備、成果優勢，促進科技成果轉化。
３． 加大農業科研人才隊伍的建設。內引外聯，留住人才，培養人才，加強合作，形成一支穩定的兵團農業科技研發人才隊伍。
（五）完善聯接機制，構建健康的農業經營體系
農業經營體系的主體包括農業生產者，農產品加工企業，農產品流通企業，他們分別處於產業鏈上的產、加、銷環節。只有這三個環節緊密合作，運行順暢，才能保證農業產業化順利發展。完善三者之間的聯結機制，加大產業關聯度，是農業產業化發展的必然要求。因此，兵團要切實加大資金投入，強化龍頭企業原料生產基地基礎設施建設；積極發展農工合作組織，提高組織化程度；提高農業生產者的生產技能，提高市場意識。
參考文獻
［１］孫法臣． 兵團產業結構調整研究［Ｊ］． 石河子大學學報（哲學社會科學版），２０１１，（０５）：８－１３．
［２］孫法臣，胡潔． 新疆兵團農業產業化問題研究［Ｊ］． 新疆農墾經濟，２００７，（１２）：３１－３６．
［３］李青，徐崇志． 新疆南疆兵團農業產業化綜合發展水平的實證分析［Ｊ］． 生態經濟，２０１０，（０４）：８７－９１．
（責任編輯： 胡宜挺）
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